勘測設(shè)計企業(yè)移民代建業(yè)務(wù)面臨的問題及對策研究

王　超, 沈文莉

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司, 四川 成都　610072)

勘測設(shè)計企業(yè)移民代建業(yè)務(wù)面臨的問題及對策研究

王超, 沈文莉

(中國電建集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院有限公司, 四川 成都610072)

摘要：隨著國家水電開發(fā)和建設(shè)的迅速發(fā)展，水電開發(fā)與地方社會經(jīng)濟(jì)、移民安置、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題越來越受到有關(guān)各方的關(guān)注。移民安置具有涉及利益群體廣、項目類型繁多、工作程序復(fù)雜等特點(diǎn)。為進(jìn)行有效的生產(chǎn)組織和管理，達(dá)到保證工程質(zhì)量、減少安全生產(chǎn)風(fēng)險、控制經(jīng)營成本的目的，致力于為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要對移民代建項目存在的問題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施與對策。本文通過廣泛調(diào)研和深入研究，提出了移民代建業(yè)務(wù)存在的主要問題和解決方案及對策，并希望隨著問題的逐步解決，能夠促進(jìn)勘測設(shè)計企業(yè)移民代建業(yè)務(wù)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：移民代建； 制度建設(shè)； 規(guī)范合同； 精細(xì)化設(shè)計； 管理增值； 最佳實(shí)踐

0前言

目前，勘測設(shè)計企業(yè)面臨傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增速顯著放緩、高盈利市場逐步放開、新業(yè)務(wù)市場競爭激烈的態(tài)勢，正處在“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時期，努力開拓國內(nèi)、國際兩大市場，逐步做大做強(qiáng)勘測設(shè)計、總承包、投資板塊業(yè)務(wù)不僅是集團(tuán)公司對下屬勘測設(shè)計企業(yè)的要求，也是企業(yè)自身健康長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

隨著國家水電開發(fā)和建設(shè)的迅速發(fā)展，水電開發(fā)與地方社會經(jīng)濟(jì)、移民安置、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題越來越受到有關(guān)各方的關(guān)注。移民安置實(shí)施階段，地方政府作為移民工程實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織開展項目設(shè)計、建設(shè)和管理等工作。由于地方政府缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，無法有效控制移民建設(shè)項目的工程進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用。為保證移民項目順利實(shí)施，地方政府根據(jù)國家有關(guān)政策，采用代建制管理方式，以有效解決移民建設(shè)項目實(shí)施中存在的問題。

目前，金沙江的向家壩、溪洛渡，大渡河的瀘定、大崗山、瀑布溝，烏江的沙沱，沅水的三板溪，雅礱江的錦屏等水電站的移民項目已實(shí)施了代建制且均取得了一定的成效。

1項目特征

1.1項目業(yè)務(wù)范圍廣

移民代建項目涉及范圍廣，主要包括專業(yè)項目、城市集鎮(zhèn)農(nóng)村項目、補(bǔ)償補(bǔ)助項目等。專業(yè)項目主要是建設(shè)征地涉及的交通、電力、通訊、水利水電、防護(hù)等；城市集鎮(zhèn)農(nóng)村項目主要是城市、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、外部供水與供電、對外交通、土地開發(fā)整理和農(nóng)村集中居民點(diǎn)等；補(bǔ)償補(bǔ)助項目主要是指房屋建設(shè)。

1.2項目實(shí)施方式正逐步完善

移民代建是在移民安置規(guī)劃批準(zhǔn)后開始實(shí)施。按管理權(quán)限由市級、縣級地方政府或其相關(guān)部門通過招標(biāo)或委托等方式選擇代建單位并分級委托代建。地方政府是移民代建項目的工作主體，起總牽頭作用，履行行政監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)代建項目的建設(shè)征地、移民搬遷、質(zhì)量監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù)，驗(yàn)收并接收工程，為項目建設(shè)提供良好的施工環(huán)境。代建單位代行項目建設(shè)管理責(zé)任，按照相應(yīng)的建設(shè)項目管理程序組織項目實(shí)施。

國發(fā)【2004】20號《關(guān)于投資體制改革的決定》首次明確了代建制是項目管理的一種新模式；發(fā)改能源【2012】239號《國家發(fā)改委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》進(jìn)一步明確了代建制對于移民項目也是適用的；而后四川省陸續(xù)出臺的川扶貧移民發(fā)〔2014〕314號《四川省大型水利水電工程移民單項工程代建管理辦法(試行)》，川扶貧移民發(fā)〔2014〕215號《四川省大型水利水電工程移民資金內(nèi)部審計管理辦法》，以及川扶貧移民發(fā)〔2013〕445號《四川省大中型水利水電工程移民安置驗(yàn)收管理辦法》等文件則對移民代建制的實(shí)施、管理、費(fèi)用審計和驗(yàn)收等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

1.3項目多具復(fù)雜性與特殊性

(1)移民安置受限，移民項目實(shí)施難度日益加大。隨著水力資源開發(fā)向江河上游延伸，向高海拔山區(qū)發(fā)展，向少數(shù)民族集中區(qū)域推進(jìn)，水電工程所在地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)條件更加落后，安置環(huán)境容量極其有限。且涉及少數(shù)民族文化習(xí)俗、宗教信仰和特殊的生產(chǎn)方式等方面的需求日益增多，傳統(tǒng)以農(nóng)安置方式越來越難以實(shí)施。

(2)移民項目涉及眾多利益相關(guān)方，謀求平衡實(shí)屬不易。移民項目常常是水電主體工程業(yè)主和移民對象的利益交匯點(diǎn)，同時涉及地方政府中的移民、環(huán)保、林業(yè)、國土資源、城建等諸多管理部門，還有從事征地移民工作的建設(shè)管理方、單項設(shè)計與監(jiān)理、綜合設(shè)代與監(jiān)理、施工方等。在征地移民過程中，各方均有相應(yīng)的利益訴求，要做到滿足各方面的需求十分不易。

(3)移民項目政策法規(guī)還不夠完善。目前我國的水庫移民工作沒有全國統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，政出多門，移民涉及到的政策法規(guī)沒有很好的銜接。征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用結(jié)構(gòu)不盡合理，有關(guān)稅費(fèi)比例占總投資的比重過大。部分移民項目實(shí)施工作滯后于水電樞紐工程建設(shè)，導(dǎo)致地方政府經(jīng)常采取行政手段進(jìn)行搬遷，干群關(guān)系緊張，移民安置質(zhì)量較差。部分項目主體設(shè)計單位、移民監(jiān)理單位缺位，現(xiàn)場監(jiān)督管理缺乏，移民項目的實(shí)施差強(qiáng)人意。

2問題提出

基于勘測設(shè)計企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍及能力，在移民項目中承擔(dān)的主要工作有：

(1)在可行性研究階段，受項目法人委托，負(fù)責(zé)建設(shè)征地范圍內(nèi)實(shí)物指標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查，與地方政府共同編制移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告；

(2)在移民安置實(shí)施階段，受地方政府委托，負(fù)責(zé)編制移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計，配合地方政府編制移民安置實(shí)施計劃、開展移民工程施工圖設(shè)計、移民安置綜合設(shè)計和設(shè)代工作；

(3)如簽訂了移民代建合同，則需全面介入移民代建項目的管理和工程建設(shè)的全部工作。

經(jīng)過近幾年的具體實(shí)踐與不斷探索，勘測設(shè)計企業(yè)已意識到：移民安置作為水電開發(fā)進(jìn)程中重要組成部分和基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，具有項目類型繁雜、涉及利益群體廣、移民政策不盡完善、工作程序復(fù)雜等特點(diǎn)。在具體實(shí)施移民項目代建中，不僅要面對技術(shù)質(zhì)量問題，更多的要涉及到合同、費(fèi)用、風(fēng)險等多方面的管理問題。

為進(jìn)行有效的生產(chǎn)組織和管理，達(dá)到保證工程質(zhì)量、減少安全生產(chǎn)風(fēng)險、控制經(jīng)營成本的目的，致力于為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要對移民代建項目存在的問題進(jìn)行梳理，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施與對策。

3工作中存在的主要問題

3.1合同管理

(1)合同關(guān)系主體職責(zé)需界定清楚。移民代建合同中的相關(guān)重要干系人有5個：① 委托方——縣級移民實(shí)施機(jī)構(gòu)(甲方)；② 被委托方——代建單位(乙方)；③ 投資方——通常為水電主體工程業(yè)主；④ 行政主管方——省級移民管理結(jié)構(gòu)；⑤ 使用方——移民和地方政府。

項目實(shí)施過程中，由于管理、投資及使用主體不一致，地方政府作為受益方，更多的是考慮自身利益能否實(shí)現(xiàn)，從而造成工程推進(jìn)困難。

(2)合同范圍需界定清楚。移民代建項目多具有復(fù)雜性和特殊性，每個移民代建項目都各具特點(diǎn)。項目實(shí)施過程中，地方政府經(jīng)常要求代建單位完成一些在合同中沒有包括的工作項，這些工作項在代建合同范圍中定義不明確，但卻認(rèn)為屬工程必需而要求開展工作，從而導(dǎo)致相應(yīng)費(fèi)用增加。

3.2勘察設(shè)計精度管理

(1)勘測設(shè)計精度受設(shè)計階段影響較大。在設(shè)計工作時間和勘察設(shè)計費(fèi)用有限的情況下，相關(guān)設(shè)計工作深度只能立足于滿足規(guī)程規(guī)范和階段工作需要即可。但設(shè)計精度不高會帶來兩個方面問題：一是實(shí)施階段變更增加較多，地方政府和水電主體工程業(yè)主會認(rèn)為設(shè)計技術(shù)水平不高或設(shè)計不夠盡心，使得相關(guān)設(shè)計質(zhì)量和費(fèi)用未進(jìn)行有效控制。二是后期如果承擔(dān)了項目的移民代建工作，較多的變更也會增加工程建設(shè)難度，變更費(fèi)用處置非常困難。

(2)施工附加量等設(shè)計概算與實(shí)際費(fèi)用差別大。在可研階段，移民項目設(shè)計中的主體工程量及相應(yīng)概算較易獲得，但施工附加量、臨建及附屬設(shè)施等投資估算并未按照分部、分項來分析計算，一般采用較粗略的定額及相應(yīng)系數(shù)估算，由于受設(shè)計階段工作深度限制或粗估計算經(jīng)驗(yàn)缺乏，往往導(dǎo)致設(shè)計概算與施工實(shí)際最終費(fèi)用差別較大。

3.3變更管理

移民代建項目涉及面廣、現(xiàn)場情況復(fù)雜，在移民安置實(shí)施階段，農(nóng)村移民安置方案、城市集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計方案、專業(yè)項目處理、實(shí)施進(jìn)度計劃等方面均可能存在變更。具體表現(xiàn)為施工過程中，由于地形地質(zhì)條件、方案設(shè)計深度、移民或地方政府訴求、現(xiàn)場情況變化及民族宗教問題影響等原因，局部需要增加或減少工程措施，導(dǎo)致工程量發(fā)生變化或工程單價需要調(diào)整。

(1)變更處置程序需采取“移民”口徑。目前勘測設(shè)計企業(yè)部分移民代建項目的變更通常按照一般建設(shè)工程項目變更的方式處理，忽略了移民代建項目的特殊性，其變更程序不同于常規(guī)建設(shè)項目變更管理程序，移民系統(tǒng)對變更的管理另有一套程序和辦法。移民代建項目變更如果不充分利用移民口徑變更程序，會導(dǎo)致變更費(fèi)用得不到移民主管部門的認(rèn)可，造成變更費(fèi)用后期處理難度增大，為工程驗(yàn)收移交留下隱患。

(2)變更手續(xù)需及時確認(rèn)。在合同管理中談到，項目實(shí)施過程中，地方政府會要求代建單位完成一些額外工作，這些工作在合同中并未涉及，一般屬變更項目。政府要求的變更項目如未及時確認(rèn)，相關(guān)單位人事變動后，確認(rèn)該事項存在困難。

3.4干系人溝通管理

(1)移民訴求導(dǎo)致阻工頻發(fā)。移民安置是直接涉及移民群眾權(quán)益的民生工程，實(shí)物統(tǒng)計、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、安置點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等均是移民最關(guān)心的利益問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，移民社會公眾權(quán)力意識不斷增強(qiáng)，移民希望更多的參與實(shí)物調(diào)查、補(bǔ)償方案制定和項目實(shí)施等有關(guān)移民安置工作。當(dāng)移民覺得存在問題且其訴求通道不暢通時，往往采取一些極端行為，阻礙工程建設(shè)。應(yīng)對移民阻工問題雖積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但相應(yīng)問題梳理還不全面，與項目利益相關(guān)者溝通還不夠深入，手段和措施在實(shí)際工作中略顯不足。

(2)需與政府、水電工程業(yè)主就有關(guān)事項及時溝通?？睖y設(shè)計企業(yè)作為移民安置規(guī)劃設(shè)計的主體單位，又作為移民代建單位代行工程建設(shè)管理職責(zé)和進(jìn)行工程總承包，在方案設(shè)計、現(xiàn)場問題處置、重大變更處理等有關(guān)問題時若和有關(guān)各方溝通不及時，會引起地方移民管理主管部門和水電主體工程業(yè)主的誤解和不滿，從而影響其聲譽(yù)和后期市場開拓。

3.5政策法規(guī)應(yīng)對管理

移民安置相關(guān)的法規(guī)眾多，既有行政性的法規(guī)，也有技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)；既有國家層面的法規(guī)，也有各省份和地方的法規(guī)。特別是2004年以來，國家相繼出臺了一些與移民工作相關(guān)的政策和法規(guī)，規(guī)范并指導(dǎo)當(dāng)前水電工程建設(shè)征地和移民安置工作，同時也對移民工作提出了新的更高要求。

勘測設(shè)計企業(yè)參與移民代建項目的各專業(yè)單位對有關(guān)移民政策和法規(guī)掌握程度參差不齊：征地移民專業(yè)本身就是在移民政策法規(guī)和規(guī)程規(guī)范指導(dǎo)下開展相關(guān)移民規(guī)劃設(shè)計工作，對移民法規(guī)了解最清楚，而相比較而言，參與移民代建項目工作較多的水工、地質(zhì)、施工、房建、交通等專業(yè)更多是關(guān)注具體的工程設(shè)計，對移民法規(guī)的了解和關(guān)注不足。代建項目方案設(shè)計和施工中，有關(guān)的移民政策法規(guī)了解不夠深入，對移民代建項目特性缺乏認(rèn)識，往往造成未按“三原”原則(移民工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能的原則，開展水庫受淹專業(yè)項目的遷建)進(jìn)行設(shè)計的問題。

4主要解決方案與對策研究

4.1進(jìn)一步推動有關(guān)制度建設(shè)，理順工作流程

完善的管理制度及合理的工作流程是提高問題解決效率的主要措施與途徑?，F(xiàn)有的管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對總承包和移民代建業(yè)務(wù)十余年的發(fā)展和逐步成熟起到了很好的推動作用，但還存在相應(yīng)職責(zé)權(quán)限不清，工作流程不暢，管理制度不全面等問題。針對目前移民代建項目存在的流程和制度建設(shè)方面的問題，初步認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面重點(diǎn)開展工作：

(1)建立健全代建項目商機(jī)階段風(fēng)險評估決策機(jī)制，明確項目前期有關(guān)策劃流程；

(2)開展代建項目合同注意事項書、勘測設(shè)計導(dǎo)則、代建項目實(shí)施和驗(yàn)收工作指南、干系人溝通指導(dǎo)手冊等有關(guān)范本和作業(yè)文件的制定，指導(dǎo)移民代建項目合同簽訂及合同執(zhí)行階段的勘測設(shè)計與項目管理；

(3)盡快編制重大設(shè)計變更管理辦法。重大設(shè)計變更管理辦法原則上應(yīng)體現(xiàn)如何避免和確立重大變更，如何降低變更帶來的影響，如何處置重大變更等內(nèi)容。

4.2加強(qiáng)項目前期策劃，有效控制履約風(fēng)險

對于潛在商機(jī)的移民代建項目，如何把控和分析可能的技術(shù)、商務(wù)和政策風(fēng)險，是否最終承接該項目，承接后如何規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險，都是項目商機(jī)階段必須解決的問題。因此，迫切需要建立完善的風(fēng)險評估決策機(jī)制，明確各層級人員的主要職責(zé)，決策流程等。

為充分發(fā)揮整體技術(shù)水平，對工程項目進(jìn)行全局性策劃，提高關(guān)鍵技術(shù)問題的解決效率，技術(shù)經(jīng)濟(jì)委員正在制定設(shè)計策劃管理辦法。根據(jù)設(shè)計策劃的內(nèi)容及其重要程度，設(shè)計策劃分為專業(yè)策劃、項目策劃和技經(jīng)委策劃，各職能部門、項目部和專業(yè)單位各司其職，群策群力，對共性問題和關(guān)鍵技術(shù)問題進(jìn)行研究、共享經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可促進(jìn)重大技術(shù)問題的解決，提高整體設(shè)計水平。

4.3規(guī)范合同內(nèi)容，處理問題做到有據(jù)可依

代建合同是地方政府和代建單位開展移民安置工作的基礎(chǔ)，是對雙方權(quán)利和義務(wù)約束的重要手段?？睖y設(shè)計企業(yè)作為合同中受委托單位，代行工程建設(shè)管理和進(jìn)行工程總承包，在合同管理方面建議完善如下事項：

(1)勘測設(shè)計企業(yè)在移民項目中有多重角色：既是代建單位，又是綜合設(shè)計(設(shè)代)單位，也是總承包單位。如何發(fā)揮各崗位職責(zé)作用，較好地進(jìn)行各角色間的轉(zhuǎn)換，需要在簽訂合同前慎重考慮這些問題，并盡量在合同中有所體現(xiàn)。

(2)代建合同中應(yīng)盡可能明確政府職責(zé)，以便順利推進(jìn)工程建設(shè)。

(3)應(yīng)將合同條件與環(huán)境、范圍界定清楚，并盡可能在合同中對重大變更預(yù)留費(fèi)用出口。

4.4開展精細(xì)化設(shè)計工作，夯實(shí)設(shè)計質(zhì)量基礎(chǔ)

(1)不同階段設(shè)計成果要有效對接。在工程設(shè)計工作開始前，需對上階段設(shè)計成果進(jìn)行梳理，并對本階段具體工程設(shè)計的方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，形成設(shè)計輸入基礎(chǔ)資料文件。水電移民工程設(shè)計和建設(shè)一般應(yīng)遵循“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)?；蚧謴?fù)其原功能”的三原原則：

① 對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模低于國家規(guī)定范圍下限的，宜從國家規(guī)定范圍的下限設(shè)計和建設(shè)。

② 對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模高于國家規(guī)定范圍上限的，宜從國家規(guī)定范圍的上限設(shè)計和建設(shè)。

③ 對原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模設(shè)計和建設(shè)。

(2)各專業(yè)、各部門協(xié)同配合。移民安置涉及面廣、牽扯專業(yè)多，各專業(yè)所關(guān)注和考慮的重點(diǎn)不同。由于各專業(yè)的局限性，過于偏重某一專業(yè)會造成設(shè)計成果的全面性、合理性和經(jīng)濟(jì)性不足，甚至施工時不少問題才暴露出來，卻因諸多因素的限制，使得問題難于解決。因此，各專業(yè)間密切配合、協(xié)同工作就顯得尤為重要，也是保證設(shè)計產(chǎn)品質(zhì)量的重要手段。

① 在項目實(shí)施過程中，項目部應(yīng)主動、充分調(diào)動各專業(yè)的工作積極性，協(xié)商解決方案變化、工程變更、工程現(xiàn)場突發(fā)事件處理等問題。

② 征地移民專業(yè)應(yīng)派綜合能力較強(qiáng)的人員參與代建項目管理，進(jìn)行移民政策交底，協(xié)調(diào)各專業(yè)接口管理，關(guān)注項目方案對“移民”特性的適應(yīng)性。

(3)在前期設(shè)計階段，主體工程和施工附屬工程盡可能細(xì)化設(shè)計，其工程量和費(fèi)用按照分部分項來分析計算。如果施工附屬工程和設(shè)施及臨建工程不能做到分部、分項計算，則應(yīng)總結(jié)已建工程的經(jīng)驗(yàn)，盡可能提煉出相應(yīng)的定額和估算系數(shù)，并在今后的工作中逐步完善，為移民代建項目的風(fēng)險控制提供依據(jù)，避免設(shè)計概算與施工最終費(fèi)用存在較大差異。

4.5加強(qiáng)過程管理，獲得項目管理增值

(1)干系人溝通管理應(yīng)及時有效。如前所述，移民代建項目干系人眾多，加之勘測設(shè)計企業(yè)在移民代建項目中常常又是設(shè)計主體，如溝通不夠全面細(xì)致，就會導(dǎo)致相關(guān)重要干系人對其工作能力產(chǎn)生懷疑，既不利勘測設(shè)計企業(yè)工作的開展，又會影響其市場聲譽(yù)。因此，在與干系人溝通時，應(yīng)針對不同的溝通對象，了解其關(guān)注內(nèi)容，確定溝通事項。如水電工程業(yè)主關(guān)注的是方案設(shè)計、現(xiàn)場問題處置、重大變更處理等涉及工程投資和進(jìn)度的問題，移民和地方政府更多關(guān)注的是工程質(zhì)量和功能是否滿足要求等自身利益問題。針對以上主要問題應(yīng)采取適宜的方式與干系人溝通。

(2)變更流程應(yīng)適應(yīng)“移民”特性。移民代建項目變更管理程序不同于其它建設(shè)項目變更程序，移民系統(tǒng)變更管理程序主要流程為：在移民安置實(shí)施階段，因工程建設(shè)需要，由項目法人或者移民綜合設(shè)計向省級移民主管部門提出重大設(shè)計變更申請，經(jīng)省級移民主管部門批復(fù)同意后，由項目法人會同有關(guān)各方，按照可研報告階段的有關(guān)規(guī)定，組織開展移民安置規(guī)劃補(bǔ)充設(shè)計工作，履行相關(guān)公示、確認(rèn)程序后報省級移民主管部門審批。相關(guān)變更費(fèi)用資金的請示與撥付也是按照上述流程進(jìn)行。移民代建項目變更管理應(yīng)利用移民口徑變更程序，以利于變更處置和順利進(jìn)行工程驗(yàn)收和移交。

(3)工程變更及時確認(rèn)。在工程實(shí)施過程中，對于地方政府或主管部門提出結(jié)合復(fù)建工程擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)而增加費(fèi)用的，應(yīng)敦促地方政府或有關(guān)部門及時提出書面文件加以確認(rèn)，同時盡早協(xié)商費(fèi)用分?jǐn)傁嚓P(guān)問題。

4.6及時開展技術(shù)與管理總結(jié)，形成企業(yè)最佳實(shí)踐

勘測設(shè)計企業(yè)建設(shè)項目管理團(tuán)隊和代建項目部經(jīng)過眾多工程的歷練，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過對具體工程進(jìn)行認(rèn)真、深入的技術(shù)與管理總結(jié)，不僅可以將個人或項目經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化成為企業(yè)知識，提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量，也可以總結(jié)勘測設(shè)計技術(shù)、流程和工程管理經(jīng)驗(yàn)，提煉形成核心技術(shù)，并上升為企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，從而達(dá)到提高企業(yè)整體技術(shù)水平，提高市場競爭能力。加強(qiáng)工程技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)工作可重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行策劃和實(shí)施：

(1)開展重點(diǎn)項目技術(shù)管理總結(jié)。梳理已竣工的工程項目，確定重點(diǎn)工程技術(shù)管理總結(jié)完成的時間，并將技術(shù)管理總結(jié)作為相關(guān)部門和項目部考核的強(qiáng)制指標(biāo)。對后續(xù)重點(diǎn)項目，從前期開始就應(yīng)進(jìn)行技術(shù)管理總結(jié)策劃，在技施開始啟動工程技術(shù)總結(jié)工作，減少過程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)流失。

(2)組織開展建設(shè)項目管理論壇，開展學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，總結(jié)和進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目技術(shù)管理存在的問題和解決措施，對優(yōu)秀成果集中發(fā)表并組織專門學(xué)習(xí)。

(3)根據(jù)總結(jié)出的技術(shù)管理問題，認(rèn)真研究和完善相關(guān)管理平臺和制度建設(shè)，編制適宜的管理辦法，使工程技術(shù)總結(jié)工作最終落實(shí)到制度化，以利高質(zhì)量有效的開展工作。

5結(jié)語

本文對勘測設(shè)計企業(yè)移民代建業(yè)務(wù)面臨的問題及對策研究的有關(guān)背景進(jìn)行了分析，對移民代建項目的特征進(jìn)行了總結(jié)，對移民代建項目存在的主要問題進(jìn)行了深入剖析和探討，并提出了六方面的改進(jìn)措施與對策，即為：進(jìn)一步推動有關(guān)制度建設(shè)，理順工作流程；加強(qiáng)項目前期策劃，有效控制履約風(fēng)險；規(guī)范合同內(nèi)容，處理問題做到有據(jù)可依；開展精細(xì)化設(shè)計工作，夯實(shí)設(shè)計質(zhì)量基礎(chǔ)；加強(qiáng)過程管理，獲得項目管理增值；及時開展技術(shù)與管理總結(jié)，形成企業(yè)最佳實(shí)踐。

誠然，問題的梳理和解決不可能一蹴而就，勘測設(shè)計企業(yè)移民代建業(yè)務(wù)在市場開拓經(jīng)營、創(chuàng)新生產(chǎn)組織和管理方式等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)工作。通過本文所提出的主要措施與對策，加強(qiáng)移民代建業(yè)務(wù)管理，對促進(jìn)總承包業(yè)務(wù)板塊創(chuàng)贏增收，對促進(jìn)勘測設(shè)計企業(yè)可持續(xù)發(fā)展均具有重要戰(zhàn)略意義。

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[3]彭幼平，龔和平.對水電工程征地移民設(shè)計管理中幾個新理念的探討[J]，水力發(fā)電，2011，3(4)：9-12.

收稿日期：2016-01-24

作者簡介：王超(1979-)，男，吉林榆樹人，高級工程師，從事水電工程設(shè)計及技術(shù)管理工作。

中圖分類號：D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號：1003-9805(2016)02-0019-05