臨沂市大中型水庫移民后期扶持工作實踐

宋波（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

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臨沂市大中型水庫移民后期扶持工作實踐

宋波
（臨沂市水利移民管理局，山東臨沂276017）

【摘要】通過對臨沂市2006年以來實施大中型水庫移民后期扶持政策回顧，總結(jié)了水庫移民后期扶持工作取得的效果及經(jīng)驗、采取的主要措施，并就庫區(qū)移民群眾面臨的困難及其原因進行了分析，提出了今后水利移民工作的思路。

【關(guān)鍵詞】臨沂市；水庫移民；工作經(jīng)驗

臨沂市現(xiàn)有水庫901座，其中大型7座、中型30座，總庫容29.59億m3。經(jīng)2006年大中型水庫移民人口核定，涉及該市12個縣（區(qū)）和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙山旅游區(qū)，共計117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1538個移民村，移民310969人，連帶影響人口130多萬人。

1　移民后期扶持取得的經(jīng)驗效果

1.1大中型水庫移民收入穩(wěn)步增長

臨沂市大中型水庫移民主要分布在蒙陰、蘭陵、費縣、沂水、平邑等山區(qū)縣，大多數(shù)屬于就地后靠安置,由于立地條件差，加上后期扶持力度不夠，庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，群眾生產(chǎn)生活困難。通過移民直補資金發(fā)放和項目的實施，截止2014年底，移民人均收入由2006年不足2000元提高到7000多元，移民收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾的收入差距進一步縮小，移民村群眾生活條件得到了明顯改善。其主要做法：一是后扶資金直補到人。通過移民人口核定等一系列基礎(chǔ)性工作，臨沂市大中型水庫移民人口全部采取直補到人的方式，通過“齊魯惠農(nóng)一卡通”，按季度直接發(fā)放到移民個人賬戶。二是利用項目資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促增收。通過建溫室大棚、食品加工廠、手工業(yè)加工廠、水果交易市場等項目，直接增加了移民收入，提高了移民生活水平。

1.2庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善

截止2014年底，累計投資5.5億元，實施道路硬化、飲水安全、農(nóng)田灌溉、生產(chǎn)開發(fā)、教育培訓(xùn)等各類項目2138個。通過移民扶持項目的建設(shè)實施，庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大改善，所有移民村現(xiàn)已實現(xiàn)通電、通電話、通廣播電視，對外連接道路已基本硬化，飲水安全問題得到改善，為移民的生產(chǎn)生活提供了極大的便利，提升了村容村貌，移民群眾的生產(chǎn)生活水平獲得了較大提高。

1.3庫區(qū)和安置區(qū)社會秩序保持穩(wěn)定

臨沂市大中型水庫多、移民多、情況復(fù)雜，前幾年各種情況的群眾上訪時有發(fā)生。一是隨著水庫移民后期扶持政策的實施，庫區(qū)和移民安置區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均發(fā)展水平差距逐步縮小，有效地緩解了水庫移民生產(chǎn)生活的突出困難；二是通過編制實施“十二五”規(guī)劃，移民心理不平衡和矛盾問題得到了有效緩解；三是各級移民信訪工作人員注重變上訪為下訪，主動到移民村聯(lián)系走訪移民群眾，盡力幫助他們解決實際存在的困難，贏得了絕大多數(shù)移民群眾的理解、信任和支持，信訪量不斷下降，庫區(qū)社會穩(wěn)定。

2　采取的主要措施

2.1逐步健全了移民管理機構(gòu)

臨沂市政府高度重視水庫移民機構(gòu)建設(shè)，于2012年正式成立了臨沂市水利移民管理局，配齊配強了組織機構(gòu)和人員，解決了水利移民組織機構(gòu)難題。各縣（區(qū)）移民工作主管部門積極協(xié)調(diào)，14個移民縣（區(qū)）已有10個縣（區(qū)）成立常設(shè)機構(gòu)，萬人以上的移民縣已全部成立，為水庫移民后期扶持工作的正常開展提供了強有力的組織保障。

2.2更加規(guī)范了移民項目的建設(shè)管理

按照省移民局《關(guān)于加強水利移民扶持項目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》要求，進一步規(guī)范項目實施管理，嚴格執(zhí)行項目審批手續(xù)，積極推行“打捆招標”、“四制”管理，加強對項目實施進度和質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保資金使用安全和效益發(fā)揮。

2.3開展實施了“美麗庫區(qū)村”建設(shè)

為打造移民工作亮點，以點帶面，使庫區(qū)移民群眾生活的更加和諧幸福，經(jīng)認真調(diào)研和廣泛討論，制定下發(fā)了《臨沂市“美麗庫區(qū)村”建設(shè)實施方案》。每年選擇部分領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、具備一定經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ囊泼翊暹M行重點扶持，通過加大投入，在解決水庫移民行路難、飲水難、村內(nèi)環(huán)境差等問題的前提下，集中實施“美化、亮化、文化”工程，努力打造一批經(jīng)濟發(fā)展高、村容村貌好、生態(tài)環(huán)境美的“美麗庫區(qū)村”。2014年，全市共選擇了第一批13個村作為試點村，傾斜資金1148萬元。通過項目實施，大大提升了社區(qū)環(huán)境，改善了村民居住條件。

2.4組織開展了年度考核

為充分調(diào)動各縣（區(qū)）水利移民工作的積極性，提升工作效率和工作質(zhì)量，制定印發(fā)了《臨沂市水利移民工作年度考核辦法》，實行百分制考核。考核結(jié)果將作為移民局評價各縣（區(qū)）水利移民工作，安排下一年度項目、資金計劃，評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。通過采取集中考核和觀摩學(xué)習(xí)方法，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，努力實現(xiàn)移民工作平衡發(fā)展。

3　對今后水利移民工作的幾點思考

3.1搞好宣傳教育，提高移民素質(zhì)

要緊密聯(lián)系水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的實際，運用群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳黨和國家的水庫移民后期扶持政策，讓廣大移民群眾感受到黨委政府和全社會對他們的關(guān)愛和扶持。同時，提高移民村干部群眾自力更生創(chuàng)造美好生活的積極性，引導(dǎo)廣大移民自覺參與和支持移民項目建設(shè)。

3.2加強部門配合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

水庫移民分布較廣、收入較低、思想封閉，各級各部門要把移民作為需要關(guān)心和幫助的弱勢群體對待，給予更多的關(guān)愛和扶持。在工作中應(yīng)注意工作方法，加強部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，充分協(xié)調(diào)、密切溝通發(fā)改、財政等有關(guān)部門，大力整合資源和資金，形成齊抓共管水庫移民工作的合力，確保移民政策落到實處。

3.3加大后扶項目建設(shè)力度

要積極改善水庫移民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力改善庫區(qū)移民居住條件及環(huán)境。抓好人畜飲水、農(nóng)田水利、村內(nèi)道路及居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取中央和省級結(jié)余資金，著力改善庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照項目管理要求，做好項目的前期工作、計劃下達、建設(shè)實施、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。

3.4提高移民生產(chǎn)生活水平

發(fā)展提升庫區(qū)綜合水平不僅需要政府的投入，更需要發(fā)揮移民的主觀能動性，積極投資投勞。目前，移民生活條件還較艱苦，生活水平不高，需要繼續(xù)抓好移民技術(shù)、技能培訓(xùn)，拓寬移民就業(yè)機會，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生產(chǎn)開發(fā)類和種養(yǎng)殖業(yè)，增加移民收入。如可利用庫區(qū)風(fēng)光好的優(yōu)勢，培育庫區(qū)生態(tài)旅游業(yè)項目，發(fā)展旅游業(yè)，滿足人們對藍天碧水與日俱增的渴求，使庫區(qū)成為人們休閑娛樂的好去處。

3.5大力推進庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，改善生態(tài)環(huán)境日益成為經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重心。在移民工作中也要與時俱進，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的庫區(qū)文明發(fā)展道路；調(diào)整庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)珍愛自然、保護自然環(huán)境、推進綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式，形成全庫區(qū)移民共同參與“建設(shè)美麗庫區(qū)”大格局，構(gòu)建天藍山青水綠地干凈美麗庫區(qū)鄉(xiāng)村；加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型庫區(qū)建設(shè)，改變庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾生產(chǎn)生活陋習(xí)，培育文明新風(fēng)，努力實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、移民幸福、庫區(qū)群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的美好構(gòu)想。

（責(zé)任編輯趙其芬）

作者簡介：宋波（1968—），男，工程師

收稿日期：2015-06-24

【中圖分類號】D632.4

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0047-02