王平,張民,張磊
(1.東平湖管理局東平管理局,山東東平 271500;2.東平湖管理局東平黃河河務(wù)局,山東東平 271500)
東平湖庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)芻議
王平1,張民2,張磊1
(1.東平湖管理局東平管理局,山東東平 271500;2.東平湖管理局東平黃河河務(wù)局,山東東平 271500)
介紹了東平湖庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀和要求,分析了庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題,提出了加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對策和建議。
東平湖;生態(tài)文明;對策建議
東平湖水庫位于魯中山區(qū)與魯西南交界的東平、汶上、梁山3縣,西接京杭大運(yùn)河,東連大汶河,北通黃河,總面積為627 km2,常年水面面積為124 km2,是山東省第二大淡水湖。目前,東平湖水庫作為黃河下游唯一一個蓄滯洪區(qū),對確保黃河下游的防洪安全十分重要。同時,也作為南水北調(diào)東線工程的調(diào)蓄水庫,對緩解中國北方水資源嚴(yán)重短缺局面具有著重大戰(zhàn)略意義。因此,東平湖水庫的運(yùn)用必須在加強(qiáng)水庫防洪功能的基礎(chǔ)上,兼顧興利開發(fā),實現(xiàn)多功能運(yùn)用,實現(xiàn)新的發(fā)展空間。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,提升到前所未有的高度。下一步,如何做好東平湖水庫生態(tài)文明與美麗庫區(qū)建設(shè)至關(guān)重要。
東平湖庫區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)用實踐表明,這項工程是利用自然、保護(hù)自然,調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系的典范。當(dāng)前,東平湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況總體良好,沒有超出工程可行性論證預(yù)測的范圍。但同時必須看到,庫區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨著新的復(fù)雜形勢和挑戰(zhàn)。一方面,庫區(qū)污染負(fù)荷總量巨大,人多地少矛盾長期存在,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,隨著經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展和水庫蓄水運(yùn)行,生態(tài)環(huán)境面臨的壓力將持續(xù)加大。另一方面,東平湖水庫是黃河下游流域重要的滯洪區(qū),是山東省重要的戰(zhàn)略性淡水資源庫,這對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作提出了新的更高的要求。
一是要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出地位。督促庫區(qū)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)任務(wù)完成情況納入省(市)政府對區(qū)(縣)政府的考核范疇,建立健全生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作考核體系,實行目標(biāo)責(zé)任制。督促指導(dǎo)地方加大前期工作力度,提高前期工作質(zhì)量,對具備合規(guī)性審核條件的項目予以支持,保證年度投資比例達(dá)到應(yīng)有份額。在優(yōu)化完善后續(xù)工作規(guī)劃時,生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作只能加強(qiáng)、不能減弱,要突出工作重點(diǎn),優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),完善扶持政策。
二是要把生態(tài)文明示范區(qū)作為建設(shè)目標(biāo)。以保護(hù)東平湖水庫水質(zhì)、維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)為中心,以水污染防治和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn),著力抓好庫區(qū)污染治理、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等各項工作,努力建設(shè)成為“一湖清水,兩岸綠蔭”的全國生態(tài)文明示范區(qū),為庫區(qū)群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。
三是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主要抓手。以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,增強(qiáng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力和后勁。正確處理治山治水與治污治窮的關(guān)系,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù),努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
2.1 湖水水質(zhì)有待進(jìn)一步改善
據(jù)不完全統(tǒng)計,排入東平湖的工業(yè)和生活污水大部分未經(jīng)處理直接排入河道流經(jīng)東平湖,使東平湖水質(zhì)日趨惡化,主要包括大汶河流域沿途排入的污水和南水北調(diào)東線沿途排入的污水。同時,東平湖庫區(qū)采砂機(jī)械排出的油污也嚴(yán)重影響的東平湖庫區(qū)的水質(zhì)。
2.2 防洪工程建設(shè)環(huán)保投資少
東平湖水庫作為黃河下游唯一一個滯洪區(qū),是黃河“上攔下排,兩岸分滯”防洪工程體系的一個重要組成部分。其主要任務(wù)是調(diào)蓄黃河、汶河洪水,控制黃河艾山站下泄流量不超過10 000 m3/s,以確保省會濟(jì)南、京滬鐵路、勝利油田和兩岸堤防及人民生命財產(chǎn)的安全。近幾年,國家加大了東平湖滯洪區(qū)的投資力度,相繼實施了東平湖二級湖堤加高加固工程、東平湖龐口閘擴(kuò)建工程、涵閘除險加固工程等項目,但在工程批復(fù)投資中,環(huán)保投資所占比例甚小,例如:東平湖二級湖堤加高加固工程總投資9 059.54萬元,環(huán)保投資59.13萬元,僅占總投資的6.5‰,東平湖龐口閘擴(kuò)建工程總投資2 121.33萬元,環(huán)保投資28.78萬元,僅占總投資的1.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的需要。
2.3 管理權(quán)限不統(tǒng)一
東平湖水庫分屬于泰安東平、濟(jì)寧汶上、梁山3縣,雖然水工程由山東黃河河務(wù)局東平湖管理局管理,但地方政府為了利益卻一直在大力無序開發(fā)水資源,產(chǎn)生了諸多矛盾無法解決。另外,東平湖管理局作為東平湖水庫和水資源的主管機(jī)關(guān),上級僅僅賦予了其對水質(zhì)的監(jiān)督權(quán),對向東平湖庫區(qū)排污的單位和個人無權(quán)直接采取強(qiáng)制措施,并且,部分河道隸屬于沿途的縣、市、區(qū)管理,更給東平湖庫區(qū)的防污、治污增加了難度。
3.1 推動實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
嚴(yán)格按照主體功能區(qū)要求,調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局,促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。特別要嚴(yán)格控制工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)強(qiáng)度,適度引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移。
3.2 大力促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以生態(tài)農(nóng)業(yè)園和生態(tài)工業(yè)園為平臺,鼓勵支持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展旅游、商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高二三產(chǎn)業(yè)在庫區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中的比重,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
3.3 加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
抓好地質(zhì)災(zāi)害治理,改善庫區(qū)安全環(huán)境;抓好水污染防治,加強(qiáng)工業(yè)“三廢”治理、集鎮(zhèn)生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理,加大魚類人工增殖放流促進(jìn)可持續(xù)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展;抓好生態(tài)修復(fù),加快生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建成高質(zhì)量的生態(tài)屏障區(qū)。
3.4 進(jìn)一步完善政策和機(jī)制
完善市場機(jī)制,運(yùn)用政府和市場兩種手段,發(fā)揮中央和地方政府的積極性,加強(qiáng)政策引導(dǎo)、整合各方資源,形成推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的工作合力。建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制,充分發(fā)揮地方政府作為實施主體和責(zé)任主體的作用,加強(qiáng)中央有關(guān)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,為推進(jìn)庫區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。加大政策扶持,完善污水處理等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行保障機(jī)制和生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)林管護(hù)機(jī)制,長期持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)宣傳教育,增強(qiáng)庫區(qū)干部群眾環(huán)境保護(hù)意識和生態(tài)文明意識,形成保護(hù)生態(tài)愛護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)尚。
3.5 搞好生態(tài)文明建設(shè)和防洪工程的關(guān)系
黃河?xùn)|平湖蓄滯洪區(qū)防洪工程建設(shè)總投資6.21億元,目前,招投標(biāo)工作已經(jīng)完成,進(jìn)入實施階段,如何確保東平湖庫區(qū)生態(tài)環(huán)境不受破壞至關(guān)重要。一是加大環(huán)保投資力度,確保環(huán)保資金足額用到生態(tài)文明建設(shè)上,不得擠占挪用;二是增強(qiáng)工程參建各方人員的生態(tài)文明意識,有計劃、有步驟地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動,切實提高參建人員及庫區(qū)群眾的生態(tài)文明意識;三是委托有資質(zhì)的監(jiān)測單位對地表水、空氣質(zhì)量等及時進(jìn)行監(jiān)測,確保各項指標(biāo)滿足設(shè)計及生態(tài)環(huán)境要求。
(責(zé)任編輯 崔春梅)
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1009-6159(2016)-12-0050-02
2016-10-10
王平(1973—),男,科長