姜思遠,王帥,周雪楊
(1.煙臺市福山區(qū)水利局,山東煙臺 265500;2.山東省水利勘測設計院,山東濟南 250014;3.山東省膠東調水工程福山管理站,山東煙臺 265500)
煙臺市水政執(zhí)法工作經驗總結
姜思遠1,王帥2,周雪楊3
(1.煙臺市福山區(qū)水利局,山東煙臺 265500;2.山東省水利勘測設計院,山東濟南 250014;3.山東省膠東調水工程福山管理站,山東煙臺 265500)
分析了煙臺市福山區(qū)水政執(zhí)法工作的基本情況,并針對執(zhí)法過程中存在的問題,提出了新形勢下做好水政執(zhí)法工作的主要措施。
煙臺市;水政執(zhí)法;水安全
為搞好新形勢下的水政工作,提高水政執(zhí)法效能,保障執(zhí)法效果,煙臺市嚴格按照水利部水政工作要求的“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經?;钡墓ぷ鳂藴?,不斷創(chuàng)新思路,在廣泛宣傳水事法規(guī)的基礎上,提高執(zhí)法人員業(yè)務素養(yǎng),開展大量行之有效的工作,確保管理范圍內的水安全。
為搞好水政執(zhí)法建設,福山區(qū)成立水政監(jiān)察大隊,設1名大隊長,5名水政執(zhí)法人員及若干名鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視員。水政監(jiān)察大隊主要制定水政監(jiān)察方針政策、法律法規(guī)和規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行,對水法進行宣傳、組織實施,接受對涉水違法違章舉報受理、處理,對水事糾紛調查、調解、協(xié)調,對涉水違法違章行為進行查處,保護水政設施,加強水政監(jiān)察隊伍建設、培訓和監(jiān)督,提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務素質,為水行政執(zhí)法管理提供執(zhí)法監(jiān)察保障。
水政監(jiān)察大隊成立以來,認真搞好水法宣傳,組織宣傳隊懸掛宣傳條幅,書寫宣傳標語、在電視臺制作專題節(jié)目電視新聞等措施,對128號省長令、135號省長令及水利普查、節(jié)約用水等進行了重點宣傳,收到了良好的社會效果。大力加強水政隊伍建設,提高水政監(jiān)察人員的業(yè)務素質,嚴厲打擊違法打井活動,加大河道及門樓水庫區(qū)域采砂的管理力度,堅決打擊違法采砂現(xiàn)象,保護地下水環(huán)境,樹立了水利執(zhí)法權威,維護了全社會的用水秩序。實施“河長”制管理,加大水政執(zhí)法巡查力度,建立巡查臺賬。
2.1 人員配備不足
水利部水政工作要求“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標準化、考核培訓制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經?;?,雖然自2009年新《中華人民共和國水法》頒布以來,基層水政執(zhí)法人員隊伍不斷發(fā)展壯大,但是對于水事違法案件相比,人數還遠遠不足。水政監(jiān)察大隊在編人員少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查人員不足,極大地影響了水政工作開展的穩(wěn)定性和積極性。
2.2 法律法規(guī)不健全
想要從根本上防范水事案件、確保河道范圍水安全,就必須建立和完善相關的法規(guī)、嚴格管理制度、加強巡查力度,真正讓水政執(zhí)法“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴”。新水法雖然對一些水事違法案件執(zhí)法開展有了新的規(guī)定和補充,但是水政執(zhí)法不具備強制性,出現(xiàn)取證難,執(zhí)行難、落實難等問題,出具的行政處罰書也難以落實到位,再加上水政執(zhí)法工具配備不全,在很大程度上降低了水政執(zhí)法的效率。
2.3 宣傳存在盲區(qū)
要搞好水政工作,在執(zhí)法周邊地區(qū)做好宣傳教育尤為重要。良好的社會環(huán)境、先進的公眾理念,對水政執(zhí)法工作的開展意義重大。雖然每年都結合“世界水日”“中國水周”等進行大力宣傳,但是在一些偏遠地區(qū),還是存在宣傳盲區(qū),很多百姓不清楚水法和節(jié)水的重要性。
3.1 加大宣傳力度,增強公眾水法律意識
充分利用“世界水日”和“水法宣傳周”等活動,通過設立警示標語、警示牌,在水源地周邊“拉橫幅”、“樹標志”、征集宣傳口號等多種形式,組織專業(yè)人員實地宣傳水法、節(jié)約用水、治水新思路等法律法規(guī)和先進理念,不斷提高廣大群眾的水法律法規(guī)意識。通過印制宣傳冊、擺展臺、排節(jié)目等老百姓喜聞樂見的形式,加深群眾對于相關水法知識的了解。
3.2 加強巡查力度,確保河道范圍水安全
實施“河長”制管理,采取督導相關鎮(zhèn)街責任人牽頭,相關責任單位配合的責任管理辦法,強化河道及水源地環(huán)境綜合治理,確保河道水生態(tài)安全。組織水政監(jiān)察人員對重點地區(qū)進行不定時、不定期地巡查,查漏補缺,尤其對于非法偷采庫河砂等嚴重威脅到河道及水源地安全的行為,要依法嚴格查處,堅決確保河道范圍內的水安全。
3.3 創(chuàng)新工作思路,和諧開展水政執(zhí)法工作
福山區(qū)執(zhí)法人員針對執(zhí)法難的問題,創(chuàng)新思路,總結出了一套疏堵結合的方式:既要堵住違法的口子,又要對其行為的原因進行疏導。即在做好水法規(guī)宣傳工作的基礎上,運用法律管理與和諧管勸導相結合的方式,促進該類案件的執(zhí)法工作健康有序進展。2015年,針對河道管理范圍內多起農民私建養(yǎng)豬場并非法向河道內排放污水的案件,水政工作人員依法進行大規(guī)模整頓取締。起初由于認知水平的有限,違法群眾并不接受水政工作人員的取締,并有嚴重的抵觸情緒。為此,執(zhí)法人員按照和諧執(zhí)法方針政策,用言語講事實、擺道理,將國家法律法規(guī)及水源地保護的重要性,耐心、細致的做違法群眾的思想工作,讓他們真正認識到這一違法行為的危害性;用行動講實效、促管理,積極進行走訪,認真傾聽群眾呼聲,征求群眾意見,了解群眾訴求,不斷改進工作方法,提高效率。經過工作人員的努力,當事人最終認識到自己的違法行為,并依照規(guī)定將違章建筑自行拆除。
4.1 公眾的水法律意識得到提高
通過電視臺宣傳,對128號省長令、135號省長令以及水利普查、節(jié)約用水等進行了重點宣傳,收到了良好的社會效果。通過結合“世界水日”“中國水周”集中宣傳的方式,人民群眾水法意識不斷增強,能夠樹立正確的水法制觀念,自覺地珍惜水資源,保護水資源,愛護水環(huán)境,更多的關心和支持水利建設事業(yè),水法律意識真正“入腦、入耳、入心”,為水行政執(zhí)法創(chuàng)造和諧的環(huán)境,確保水政執(zhí)法牢固的社會基礎。
4.2 水事違法案件大大減少
通過加大水政執(zhí)法巡查,2015年,已累計巡查河道1 000多公里,查處各類違法案件6起,下達責令停止通知書1份,責令整改通知書2份、處罰決定書2份,查處非法采砂案1起,罰款7 000元,在城區(qū)制止打井6次,查處違法打井11起,查封15起,違法事件大幅度減少。通過加強內外夾河及門樓水庫周邊沙堆清理督導及排查,杜絕隨意傾倒垃圾等違法違規(guī)現(xiàn)象,做到管理范圍內無非法排污口,非法采砂、亂采濫挖行為大幅度下降。
4.3 執(zhí)法工作效率大幅度提高
通過定期組織水政工作人員培訓,不斷學習各項法律知識,增強工作人員自身的素質與素養(yǎng),水政工作效率得到明顯提升。同時,針對工作實際,因地制宜,做好溝通,和諧執(zhí)法,在有關法規(guī)指導下,創(chuàng)新工作思路,妥善開展好水政執(zhí)法工作。實踐證明,通過這種工作方式,群眾對于水源地保護的意識大大提高,對于水政執(zhí)法工作也從抵觸變成了積極配合,使得水政工作的效率也有很大程度上的提高,真正印證了疏堵結合、因勢利導,和諧執(zhí)法管理模式的效果,也為新時期的水政工作注入新的生機與活力。
(責任編輯 趙其芬)
D922.66
B
1009-6159(2016)-12-0029-02
2015-12-25
姜思遠(1986—),女,助理工程師