崔玉靜,王冬梅,周樹朋
(1.山東省海河流域水利管理局,山東濟(jì)南 250100;2.濟(jì)南市水文局,山東濟(jì)南 250014)
水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)存在問題與建議
崔玉靜1,王冬梅2,周樹朋1
(1.山東省海河流域水利管理局,山東濟(jì)南 250100;2.濟(jì)南市水文局,山東濟(jì)南 250014)
筆者經(jīng)多年運(yùn)用實(shí)踐,分析了水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)在使用過(guò)程中存在的不足,并結(jié)合當(dāng)前水利面臨的形勢(shì)和任務(wù),提出了進(jìn)一步改進(jìn)的意見和建議。
水利統(tǒng)計(jì);水利管理;投資計(jì)劃
水利建設(shè)項(xiàng)目管理及投資信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱直報(bào)系統(tǒng))是水利部于2012年開發(fā)并投入使用的一款由各市(縣、區(qū))等基層單位依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并上報(bào)水利部的月報(bào)應(yīng)用軟件,主要是反映水利工程項(xiàng)目每月的基本建設(shè)進(jìn)展情況,自2012年7月運(yùn)行以來(lái),對(duì)搞好山東省水利統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮了重要作用。
水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)是領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握工程進(jìn)展和投資完成的直觀方法,已引起水利部和各級(jí)水利部門的高度重視,2015年11月水利部及省水利廳均抽取了部分2015年中央水利投資工程項(xiàng)目對(duì)其水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。因此,積極完善水利統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng),不斷提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,從而準(zhǔn)確反映水利工程建設(shè)的實(shí)際情況,為水利發(fā)展政策的制定,水利規(guī)劃、計(jì)劃、管理、決策及水利形勢(shì)分析提供重要參考依據(jù),為新時(shí)期水利建設(shè)、管理與決策當(dāng)好參謀。
直報(bào)系統(tǒng)自2012年推廣使用以來(lái),經(jīng)過(guò)3年的運(yùn)行和使用,發(fā)現(xiàn)仍存在著有待改進(jìn)的問題,主要集中在以下幾個(gè)方面:
1)跨年度下達(dá)投資計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目,直報(bào)數(shù)據(jù)無(wú)法全部正確反映工程建設(shè)的實(shí)際情況。水利工程建設(shè)項(xiàng)目在汛期不利于施工,特別是一些大中型骨干河道的主河道整治項(xiàng)目,盡量避開主汛期實(shí)施,因此在工程的具體實(shí)施中,地方政府和施工企業(yè)都會(huì)想方設(shè)法集中力量一次性于主汛期前完成全部清淤任務(wù),這樣既可以保證汛期行洪的需要,防止洪澇災(zāi)害等給社會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失,又可以連續(xù)施工,提高效率,縮短工期,降低施工成本。因此企業(yè)往往在資金不到位的情況下,也會(huì)在主汛期前一次完成全部施工任務(wù)。這時(shí)工程實(shí)際完成投資就會(huì)比下達(dá)計(jì)劃數(shù)大,如按下達(dá)計(jì)劃資金數(shù)填寫,就不能如實(shí)反映工程的實(shí)際建設(shè)情況,反之,如按工程實(shí)際完成資金填寫,第二年再下達(dá)計(jì)劃時(shí),因有一部分資金在上一年提前完成,次年則缺少這塊資金,計(jì)劃顯示未完成,而實(shí)際上資金計(jì)劃是完成的,造成數(shù)據(jù)填報(bào)與實(shí)際工程建設(shè)進(jìn)度情況不符,而作為該水利直報(bào)系統(tǒng)目前尚無(wú)法解決這一問題。
2)實(shí)際完成的投資和工程量無(wú)法與當(dāng)年下達(dá)的多批計(jì)劃相對(duì)應(yīng)。有的水利工程項(xiàng)目,一年內(nèi)可能下達(dá)多批投資計(jì)劃,建設(shè)單位在進(jìn)行可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告的編制時(shí),存在將下達(dá)投資計(jì)劃合并一起使用的可能,這樣在填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí),完成的投資不能明確應(yīng)填在哪個(gè)計(jì)劃批次內(nèi),特別是工程量更是與多次下達(dá)的投資計(jì)劃相對(duì)應(yīng),造成完成的投資和工程量與下達(dá)的多批投資計(jì)劃對(duì)應(yīng)混亂,從而無(wú)法正確反應(yīng)各批次資金計(jì)劃的實(shí)際情況。
3)對(duì)已列入國(guó)家規(guī)劃、分年度下達(dá)投資計(jì)劃的工程建設(shè)項(xiàng)目,部分年度下達(dá)的投資金額,不足以完成應(yīng)急工程任務(wù)的實(shí)施。
列入國(guó)家規(guī)劃的重點(diǎn)河道治理工程,基本都是分年度下達(dá)投資計(jì)劃,然后再根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃編制可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)報(bào)告,但下達(dá)的投資計(jì)劃有時(shí)卻不足以完成應(yīng)急工程任務(wù)。
比如德惠新河治理工程,2012年下達(dá)投資計(jì)劃為12 000萬(wàn)元,如僅按照下達(dá)的資金額編制土方清淤任務(wù)進(jìn)行實(shí)施,則無(wú)法全線打通淤積最嚴(yán)重的河段,不能全面發(fā)揮河道的防洪除澇能力。為此建設(shè)單位根據(jù)河道防洪需要編制了總投資為19 795萬(wàn)元的工程實(shí)施方案,并由省發(fā)改委批復(fù)。河道治理后極大提高了輸水、行洪、防洪能力,在2013年遭受了與2012年同樣大洪水的情況下,經(jīng)受住了考驗(yàn),為防洪除澇效益的發(fā)揮、確保2013年安全度汛提供了可靠保障。此時(shí)填報(bào)的工程量數(shù)據(jù)如按實(shí)際完成,則并非下達(dá)計(jì)劃的工程量,而且實(shí)際上也無(wú)法從中確切劃分出相應(yīng)于此計(jì)劃的工程量。
4)當(dāng)工程完工出現(xiàn)節(jié)余資金時(shí),無(wú)法完成全部工程投資計(jì)劃。為節(jié)約工程建設(shè)資金,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,目前大部分水利工程項(xiàng)目都實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制,通過(guò)招標(biāo)投標(biāo),可以選取施工經(jīng)驗(yàn)更加豐富、施工方案和工期更加合理的隊(duì)伍參加工程建設(shè),同時(shí)也可以節(jié)約工程投資,當(dāng)工程建設(shè)資金出現(xiàn)節(jié)余時(shí),在填報(bào)該直報(bào)系統(tǒng)時(shí),因缺少工程建設(shè)資金節(jié)余欄目,造成工程投資計(jì)劃不能全部完成,無(wú)法正確反應(yīng)工程的實(shí)際完成情況。
經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行實(shí)踐,建議對(duì)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行以下幾方面地修改完善。
1)對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃、分年度下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目,可以在直報(bào)第一批下達(dá)計(jì)劃前加一個(gè)項(xiàng)目總的概況,包含工程項(xiàng)目總投資和工程量,統(tǒng)計(jì)人員在填報(bào)完成的投資額時(shí),只要累計(jì)不超過(guò)總的投資即可,這樣更易于操作,同時(shí)也更能客觀真實(shí)的反應(yīng)工程實(shí)際進(jìn)展情況。
2)當(dāng)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)投資分批下達(dá)時(shí),建議在每批計(jì)劃下達(dá)前增加可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的批復(fù)投資情況,這樣既有利于合理安排工程建設(shè)項(xiàng)目,又能保證如實(shí)反映實(shí)際完成投資及工程建設(shè)情況。如果是分批下達(dá)的投資計(jì)劃,不管投資計(jì)劃何時(shí)下達(dá),都可以確定和反映出是對(duì)應(yīng)哪個(gè)初設(shè)批復(fù)下達(dá)的計(jì)劃投資,完成投資及工程量就有了關(guān)聯(lián)及連續(xù)性。
3)在完成投資方面,增加資金節(jié)余欄目項(xiàng),可以有效解決下達(dá)投資與完成投資不一致的問題,對(duì)工程資金節(jié)余項(xiàng)目,能保證完成項(xiàng)目投資計(jì)劃。
(責(zé)任編輯 趙其芬)
TV212
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1009-6159(2016)-12-0018-01
2016-01-22
崔玉靜(1972—),女,高級(jí)工程師