莒南縣庫區(qū)移民生產(chǎn)生活問題探討

臧紅紅，孫運(yùn)蓮

（莒南縣石泉湖水庫管理所，山東莒南 276600）

莒南縣庫區(qū)移民生產(chǎn)生活問題探討

臧紅紅，孫運(yùn)蓮

（莒南縣石泉湖水庫管理所，山東莒南 276600）

莒南縣庫區(qū)移民在相關(guān)扶持政策的幫扶下，經(jīng)過多年的努力，生產(chǎn)生活條件有了較大改善，但也存在發(fā)展生產(chǎn)后繼乏力、基礎(chǔ)設(shè)施較差、收入渠道較窄等問題。建議通過加強(qiáng)庫區(qū)移民村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)和教育培訓(xùn)等措施逐步得到解決，以改變庫區(qū)移民的貧困面貌。

莒南縣；庫區(qū)移民；生產(chǎn)生活

1 庫區(qū)移民概況

山東省臨沂市莒南縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，共574個(gè)行政村，總面積1 388 km2。莒南縣境內(nèi)有大型水庫1座、中型水庫2座，水庫移民整體搬遷村42個(gè)，分散安置村63個(gè)，登記在冊(cè)移民27 406人。

近年來，庫區(qū)移民村和庫區(qū)移民安置區(qū)在各級(jí)扶貧政策、移民政策的幫扶下，基本達(dá)到了村村通電，交通條件也有了較大的改善。但各庫區(qū)移民村和庫區(qū)移民安置區(qū)由于自然條件優(yōu)劣有差別，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的因素較多，存在發(fā)展不平衡的問題，尚有相當(dāng)一部分庫區(qū)移民未能脫貧，嚴(yán)重制約著庫區(qū)移民村的發(fā)展、致富。

2 庫區(qū)移民生產(chǎn)生活存在的困難

2.1 庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn)后繼乏力

全縣庫區(qū)移民村現(xiàn)有耕地面積1 580 hm2，移民人均占有耕地面積為0.06 hm2，低于全縣人均耕地面積。70%以上的庫區(qū)移民村和移民安置區(qū)的村莊坐落在山區(qū)丘陵地帶，耕地大多地處高亢，灌溉設(shè)施少，多無灌溉條件，基本為旱地，而且土壤耕作層薄，土壤質(zhì)地差、透水性強(qiáng)、持水性差，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境差。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平落后，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。庫區(qū)移民搬遷時(shí)，受諸多因素的制約，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致移民貧困面大、貧困程度深。2015年全縣水庫移民村移民人均純收入為3 539元，比全縣農(nóng)民純收入5 200元少1 661元。

2.2 庫區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施較差

因庫區(qū)村整體搬遷倉(cāng)促，規(guī)劃不夠完善，布局不盡合理，居住地較為散亂，村集體沒有經(jīng)濟(jì)來源，無錢辦事的現(xiàn)象尤為突出，致使集體公益事業(yè)無力開展。交通、飲水、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，道路多是土路，自來水工程大多建于20世紀(jì)八九十年代，設(shè)施老化，水源、水質(zhì)無法保證，供電負(fù)荷普遍較低，嚴(yán)重制約了庫區(qū)移民生產(chǎn)生活水平的提高?，F(xiàn)狀移民住房水平落后，有較多不符合居住條件的危房。有些村莊缺乏基本的教育、醫(yī)療條件，存在著沒有衛(wèi)生室和醫(yī)療設(shè)備、孩子上學(xué)難等問題。

2.3 庫區(qū)移民收入渠道較窄

庫區(qū)移民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、打工和政府補(bǔ)貼。對(duì)于基本靠天吃飯的移民村來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的不確定性極大；由于庫區(qū)移民勞動(dòng)力文化程度普遍偏低，缺乏專業(yè)技能，在從事二三產(chǎn)業(yè)及勞務(wù)輸出中的競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代就業(yè)崗位的要求，往往從事的是低附加值的工種或工作，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，勞務(wù)報(bào)酬低且不穩(wěn)定；政府補(bǔ)貼主要是移民后期扶持的直補(bǔ)資金，已成為老年留守移民和失地移民的主要生活保障。

3 解決庫區(qū)移民困難的建議

3.1 加強(qiáng)庫區(qū)移民村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要多渠道籌集資金，加大扶持力度，著力解決制約移民村發(fā)展面臨的突出問題。通過土地整理、水土保持、水利設(shè)施配套等措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁；加強(qiáng)交通、飲水、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善庫區(qū)移民的生存環(huán)境和生活水平；出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)庫區(qū)移民村實(shí)施社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮集約的優(yōu)勢(shì)，共享商業(yè)、道路、市政、教育、衛(wèi)生等設(shè)施，逐步形成規(guī)模較大、配套齊全的新型社區(qū)，徹底改善移民村基礎(chǔ)設(shè)施落后、住房條件差、衛(wèi)生室和醫(yī)療設(shè)備缺乏、孩子上學(xué)難等問題。

3.2 加強(qiáng)庫區(qū)移民的生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)

庫區(qū)移民村受環(huán)境、資源條件限制，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等方面發(fā)展緩慢，加強(qiáng)生產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目建設(shè)是今后發(fā)展的主要方向。應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)政策對(duì)生產(chǎn)開發(fā)的扶持力度，依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和新型工業(yè)帶動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步壯大示范農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和科技研發(fā)，打造特色經(jīng)濟(jì)作物板塊，提升農(nóng)作物附加值。同時(shí)，加強(qiáng)庫區(qū)移民村土地資源的優(yōu)化配置，把騰出來的土地實(shí)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，集中起來發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬移民就業(yè)渠道，最大程度地發(fā)揮土地、勞動(dòng)力等資源要素的效益，增加移民收入，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.3 加強(qiáng)庫區(qū)移民的教育培訓(xùn)

應(yīng)針對(duì)庫區(qū)移民普遍存在文化程度低、教育資源匱乏、生產(chǎn)技能低下、年齡結(jié)構(gòu)老齡化等問題，開展多種形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高移民整體受教育水平和文化水平，提升移民素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。特別是在庫區(qū)移民村和移民安置區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)方面進(jìn)行與其所處環(huán)境相適應(yīng)的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、電工、會(huì)計(jì)、水暖、機(jī)電、建筑等勞動(dòng)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高移民勞動(dòng)力生產(chǎn)實(shí)用技能，促進(jìn)移民增收和生產(chǎn)生活條件的改善。

（責(zé)任編輯 鄭繼勝）

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1009-6159（2016）-12-0016-02

2016-04-19

臧紅紅（1982—），女，工程師