水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張立新，張振宇，張釗

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250013；2.山東黃河河務(wù)局山東黃河職工培訓(xùn)中心，山東濟(jì)南 250013）

水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐中幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張立新1，張振宇2，張釗1

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250013；2.山東黃河河務(wù)局山東黃河職工培訓(xùn)中心，山東濟(jì)南 250013）

在水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)踐過程中，存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、安全生產(chǎn)投入不足、動(dòng)態(tài)考核監(jiān)管不夠完善等方面問題，通過分析問題產(chǎn)生原因，探討可行的方法措施。

水利安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；問題探討

2010年4月15日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》；2011年水利行業(yè)啟動(dòng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，出臺(tái)了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案；2013年水利部頒發(fā)了《水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審管理辦法暫行規(guī)定》，水利行業(yè)有了自己的標(biāo)準(zhǔn)，特別是2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的決定，將“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”寫入該法，使得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了根本依據(jù)。

1 實(shí)踐中的幾個(gè)問題分析

1.1 進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí)

在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐過程中，接觸到了一些水利企業(yè)、水管單位等領(lǐng)導(dǎo)和職工，總體感覺是他們對(duì)安全生產(chǎn)的意識(shí)有待提高，特別是個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的認(rèn)識(shí)較片面，認(rèn)為獲得證書是最大目的，表面問題做得多，實(shí)際問題能過就行的思想比較嚴(yán)重。

這個(gè)問題產(chǎn)生的原因是多方面的，首先是多年來對(duì)安全生產(chǎn)教育、安全投入等方面欠賬較多。二是制度建設(shè)滯后，約束機(jī)制不夠。加強(qiáng)安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)制增加安全生產(chǎn)投入，加大懲罰力度等措施，可以對(duì)這些問題有所改善。這就需要政府部門，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，真正落實(shí)好“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)好“安全具有否決權(quán)”的原則。

1.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入

安全投入是安全生產(chǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠投入保障作為基礎(chǔ)。提高安全生產(chǎn)的水平和能力，需要付出勞動(dòng)的、經(jīng)濟(jì)的成本，安全的成本既是代價(jià)，更是效益。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，安全投入：一是人力資源的投入，即專業(yè)人員的配置；二是資金的投入，用于安全技術(shù)、管理、教育、安全措施等費(fèi)用；從安全活動(dòng)和實(shí)踐的角度，安全文化建設(shè)、安全法制建設(shè)和安全監(jiān)管活動(dòng)，以及安全科學(xué)技術(shù)的研究與開發(fā)都需要安全投入來保障。現(xiàn)實(shí)中安全生產(chǎn)的投入是不夠的，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來說，大部分投標(biāo)獲得的項(xiàng)目還沒有強(qiáng)制條款約束對(duì)安全投入的使用，這部分資金省下來一般作為企業(yè)利潤(rùn)，能省則省。改變這種現(xiàn)象，政府部門要加強(qiáng)制度建設(shè)，在給企業(yè)合理利潤(rùn)空間的同時(shí)，做到安全生產(chǎn)投入使用的強(qiáng)制性。水管單位的情況也存在類似的問題，安全生產(chǎn)投入不單列，投入不足問題突出。

1.3 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

隨著安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的逐步推進(jìn)，動(dòng)態(tài)管理逐漸被人們認(rèn)識(shí)和實(shí)施。促進(jìn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)管理水平，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，控制和減少生產(chǎn)安全事故，這些都是長(zhǎng)期任務(wù)。安全生產(chǎn)不是一蹴而就的事情，需要各級(jí)各部門共同努力來實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一陣風(fēng)的思想是不對(duì)的，要從機(jī)制設(shè)計(jì)上對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行完善，使得安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化，真正使得標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)安全生產(chǎn)工作起到促進(jìn)作用。

1.4 評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的適用性

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在地域、規(guī)模、等級(jí)、體制等方面千差萬別，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行應(yīng)該有所區(qū)別。比如，大型灌區(qū)中建筑物的種類、數(shù)量繁多，若要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金的巨大投入。灌區(qū)一般都是事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)需要上級(jí)批準(zhǔn)，在一定程度上經(jīng)費(fèi)問題影響了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。另外，當(dāng)前二、三級(jí)水利施工企業(yè)一般規(guī)模都不大，但數(shù)量較多，這些企業(yè)每年承擔(dān)的項(xiàng)目類型單一，數(shù)量也不多，但從思想上都要求積極參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)踐中，對(duì)這些小型企業(yè)如何合理的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該適當(dāng)考慮。

1.5 評(píng)審機(jī)構(gòu)工作

當(dāng)前水利部認(rèn)可的評(píng)審機(jī)構(gòu)多達(dá)數(shù)十家，加上各省批準(zhǔn)的評(píng)審機(jī)構(gòu)會(huì)更多。這么多的評(píng)審機(jī)構(gòu)爭(zhēng)搶數(shù)量一定的市場(chǎng)，造成了一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)和代理制出現(xiàn)。眾所周知，咨詢和評(píng)審是需要成本的，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，隱含的后果可能是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的走過場(chǎng)，這與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初衷是相違背的。

2 結(jié)語

通過3年來的實(shí)踐，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)逐步在各省有序推進(jìn)，落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，成效是顯著的，存在的一些問題只是標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程中難以避免的問題。為此，下一步應(yīng)針對(duì)存在的問題，進(jìn)行不斷改進(jìn)，各級(jí)政府部門應(yīng)提高認(rèn)識(shí)、加大投入，用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的提高。

[1]錢宜偉，曾令文等.水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施指南[S].北京：中國(guó)水利水電出版社，2015.

[2]李欣欣，譚連初.對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探討[J].安全，2000，（1）.

[3]楊詩鴻.水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制初探[J].中國(guó)水利，2011，（10）.

（責(zé)任編輯 遲明春）

F426.91

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1009-6159（2016）-12-0007-01

2016-10-24

張立新（1964—），男，高級(jí)工程師