大渡河中游康巴藏區(qū)水電移民工作特點(diǎn)綜述

林慶春

(四川大唐國(guó)際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定626001)

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大渡河中游康巴藏區(qū)水電移民工作特點(diǎn)綜述

林慶春

(四川大唐國(guó)際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定626001)

總結(jié)大渡河中游康巴藏區(qū)水電開發(fā)過(guò)程中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，綜述了該區(qū)域受人文、地理環(huán)境的影響，水電移民實(shí)際工作與行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)存在的差異和工作特點(diǎn)，并就如何做好藏區(qū)移民工作進(jìn)行反思。

水電移民；康巴藏區(qū)；大渡河

1 人文地理環(huán)境及背景資料

大渡河流域水電開發(fā)規(guī)劃為22級(jí)水電站[1]，第11級(jí)電站以上進(jìn)入康巴藏區(qū)，其地理環(huán)境為干旱峽谷地貌，初年11月至來(lái)年4月為干旱季節(jié)，5月至10月為大渡河汛期，年平均流量843m3/s[2]。

2006年5月以來(lái)，筆者參與見證了黃金坪、長(zhǎng)河壩水電站建設(shè)征地移民安置工作從項(xiàng)目立項(xiàng)、前期籌備、主體工程建設(shè)到蓄水發(fā)電的全過(guò)程。在四川省、甘孜州、康定市人民政府及相關(guān)職能部門的指導(dǎo)和支持下，兩級(jí)電站建設(shè)征地工作全部完成，移民安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，移民群體穩(wěn)定。目前，黃金坪水電站已經(jīng)投產(chǎn)發(fā)電，在長(zhǎng)河壩水電站下閘蓄水之際，對(duì)在藏區(qū)10年來(lái)的移民工作進(jìn)行梳理，就其移民工作特點(diǎn)回顧綜述如下。

2 實(shí)物指標(biāo)與移民安置規(guī)范的差異

《大中型水利水電建設(shè)征地及移民安置補(bǔ)償條例》于2006年9月1日正式實(shí)施。隨之，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國(guó)電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》[3]與之配套，系統(tǒng)規(guī)范了水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。但是，藏區(qū)民俗特色現(xiàn)實(shí)與規(guī)范存在著差異。

2.1 民俗宗教設(shè)施與規(guī)范的差異

在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中，主要表現(xiàn)在移民個(gè)體戶典型的藏式閣樓(俗稱“二樓半”)、羌藏風(fēng)格的女兒墻、獨(dú)立的家庭式經(jīng)堂、佛龕等民俗宗教設(shè)施；個(gè)別家庭建筑有祭祀用的白塔、為兒女長(zhǎng)生祭拜的“神樹”；康巴藏區(qū)每個(gè)村落的廟宇，各有特色，香火繚繞?？蛋筒貐^(qū)另一個(gè)特色是火葬。由于地處干山峽谷，在大渡河邊火葬后再運(yùn)往高山墓地歿葬，形成二個(gè)祭祀點(diǎn)，一人兩塚。這些都是規(guī)范中沒(méi)有的。

2.2 土地耕作習(xí)俗與規(guī)范的差異

地理環(huán)境造就庫(kù)區(qū)移民絕大多數(shù)居住在大渡河支流溝口堆積體上，土地資源匱乏。村落周邊較平

緩的土地上種植玉米、土豆、胡豆、油菜等農(nóng)作物；山地種植核桃、花椒、鮮果等經(jīng)濟(jì)林木，在45°左右山坡上和堆積體石縫間形成園地；一些經(jīng)濟(jì)林木散落種植在農(nóng)田或陡坡上，達(dá)不到園地的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)物指標(biāo)調(diào)查中計(jì)列為“可調(diào)園地”[4]，成為調(diào)查規(guī)范之外的另一種土地類型。

2.3 民俗習(xí)慣對(duì)移民人口界定的影響

水電開發(fā)之前，康定市境內(nèi)僅有三座人行索橋連接大渡河兩岸，閉塞的交通，相對(duì)狹隘的人文環(huán)境，致使移民的戶籍管理觀念淡薄，對(duì)移民人口界定影響較大，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是，大多數(shù)移民缺乏戶口管理意識(shí)。戶主的戶口上“三代同堂”，嫁未遷出娶未遷入，給移民人口界定增加大量的工作量；女方嫁出后，由于戶籍未遷出、庫(kù)區(qū)原有承包土地仍在個(gè)人名下，出現(xiàn)庫(kù)外移民“返遷”現(xiàn)象。

二是，少數(shù)移民在舉行婚禮后未進(jìn)行婚姻登記，形成事實(shí)婚姻生兒育女，雙方原籍在庫(kù)區(qū)比較容易界定移民，如一方戶口不在庫(kù)區(qū)，只能補(bǔ)辦婚姻登記手續(xù)后再行界定移民人口。

三是，婚遷是移民人口增長(zhǎng)的重要因素。由于電站建設(shè)周期較長(zhǎng)，移民子女形成“男方娶進(jìn)、女方招來(lái)”的婚遷現(xiàn)象，導(dǎo)致移民自然及機(jī)械人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于1.2%的規(guī)劃人口增長(zhǎng)指標(biāo)。

3 地質(zhì)環(huán)境對(duì)移民安置的影響

3.1 移民集中安置點(diǎn)選址難

大渡河高山峽谷地貌，兩岸庫(kù)區(qū)原住居民多居住在支流溝口，或散居在右岸省道211沿線。水庫(kù)正常蓄水位以上，均為懸崖峭壁無(wú)法安置移民，庫(kù)外安置容量有限。移民集中安置點(diǎn)只能選擇在庫(kù)尾移民被淹沒(méi)原住地的基礎(chǔ)上，利用工程棄渣墊高防護(hù)后返遷安置移民。例如，長(zhǎng)河壩、黃金坪兩級(jí)電站規(guī)劃9個(gè)移民集中安置點(diǎn)，僅有3個(gè)安置點(diǎn)在庫(kù)外，其中8個(gè)安置點(diǎn)是在河道灘涂或庫(kù)尾采用墊高防護(hù)后，返遷安置移民，平均墊高10～13 m，加大了工程建設(shè)投資成本。

3.2 樞紐工程施工用地與移民回遷安置的矛盾

地理環(huán)境致使樞紐工程無(wú)場(chǎng)地可用，在《建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》[4]中，只能規(guī)劃先行實(shí)施移民過(guò)渡搬遷，利用工程棄渣原址墊高防護(hù)，墊高后作為施工場(chǎng)地，待主體工程結(jié)束后返遷安置移民。這導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移民長(zhǎng)期過(guò)渡搬遷，給政府藏區(qū)移民維穩(wěn)帶來(lái)巨大壓力。

3.3 地質(zhì)災(zāi)害對(duì)移民安置實(shí)施的影響

大渡河兩岸為地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，汶川地震后，對(duì)兩級(jí)電站規(guī)劃的移民集中安置點(diǎn)重新進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查。因地質(zhì)原因取消舍聯(lián)三組移民安置點(diǎn)，因泥石流溝取消牛棚子安置點(diǎn)移民安置建房，僅作為生產(chǎn)區(qū)。將庫(kù)外3個(gè)移民安置點(diǎn)調(diào)整為共用安置點(diǎn)，致使移民安置發(fā)生重大變更，兩級(jí)電站整體移民安置進(jìn)度滯后。

4 地質(zhì)環(huán)境對(duì)移民復(fù)建公路工程施工的影響

4.1 建設(shè)環(huán)境對(duì)省道211復(fù)建公路施工影響

作為移民專項(xiàng)復(fù)建工程，長(zhǎng)河壩水電站省道211復(fù)建公路全長(zhǎng)36.98 km。其中，明線23.04 km，橋梁、隧道13.16 km，金湯支線5.2 km。由于地質(zhì)條件限定，復(fù)建公路位于原公路(S211瓦丹線)上方，原公路是大渡河峽谷對(duì)外的唯一通道，汶川地震后作為救災(zāi)應(yīng)急通道。復(fù)建公路明線段施工實(shí)行夜間管制放行，增加了施工難度。

4.2 施工揚(yáng)塵對(duì)省道211復(fù)建公路工期影響

大渡河康巴段，初年11月至來(lái)年4月少雨或無(wú)雨，復(fù)建公路明線段覆蓋層形成1～2m的干土層，一般施工降塵措施很難起作用，只能在旱季盡量減少施工爆破；否則會(huì)出現(xiàn)大范圍的施工揚(yáng)塵，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。

5 藏區(qū)維穩(wěn)及移民穩(wěn)定工作

5.1 藏族節(jié)假日及維穩(wěn)敏感日

每年除了國(guó)家法定的節(jié)假日外，甘孜藏族自治州另有自己的民族傳統(tǒng)節(jié)日，如藏歷新年、浴佛節(jié)、建州節(jié)等。3月份是甘孜州的維穩(wěn)重點(diǎn)月，個(gè)別敏感日(如，“3.10”“3.14”“3.16”)是折西地區(qū)維穩(wěn)工作的重點(diǎn)。

5.2 藏區(qū)維穩(wěn)與移民維穩(wěn)工作

電站建設(shè)位于折東地區(qū)，前期阻工事件頻發(fā)，個(gè)別村民為達(dá)到個(gè)人利益，不管與工程是否有關(guān)系都來(lái)阻工，以引起政府重視而達(dá)到解決問(wèn)題的目的?？刀ㄊ形?、市政府高度重視政策宣傳和政府引導(dǎo)，提出“合理的解決，違法的處罰”的施工環(huán)境治理原則。多年來(lái)，折東地區(qū)電站建設(shè)區(qū)域社會(huì)環(huán)境逐漸向好，移民安置工作穩(wěn)步推進(jìn)，移民群體整體穩(wěn)定。十多年來(lái)，兩級(jí)電站建設(shè)區(qū)域未發(fā)生移民群體事件。

6 康巴藏區(qū)移民工作的體會(huì)及反思

移民工作是涉及土地、林業(yè)、建筑、通訊、交通、電力線路等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，是國(guó)家政策法規(guī)與移民個(gè)體及群體利益間的博弈，嚴(yán)格把握政策底線，維護(hù)移民合法權(quán)益，做好宣傳引導(dǎo)是做好移民工作的關(guān)鍵。

6.1 工程建設(shè)要與移民工作有機(jī)結(jié)合

對(duì)建設(shè)業(yè)主來(lái)說(shuō)，移民工程是一把手工程，把移民與工程放到同等地位。要秉承“移民為工程服務(wù)，工程為移民著想”的理念，在高山峽谷地區(qū)尤其不能輕易調(diào)整規(guī)劃的工程用地范圍。移民工作要根據(jù)工程需要，有計(jì)劃地提前啟動(dòng)建設(shè)征地和移民搬遷工作，給復(fù)雜艱巨的移民工作留有足夠的工作周期。

6.2 地企協(xié)作充分發(fā)揮基層組織的能動(dòng)性

移民工作雖然是政府負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)，建設(shè)業(yè)主配合，但業(yè)主的主動(dòng)作為是成敗的關(guān)鍵。業(yè)主要高度重視移民工作，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，主動(dòng)出擊、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，與各級(jí)政府職能部門密切配合，尤其要與涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委密切溝通，以釘釘子的精神完成既定節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，良好地踐行企業(yè)社會(huì)職責(zé)。

6.3 轉(zhuǎn)變工作理念充分調(diào)動(dòng)各方積極性

移民工作要在轉(zhuǎn)變工作理念的同時(shí)，注重工作方式，重大事項(xiàng)要積極與各級(jí)政府職能部門、移民綜合設(shè)計(jì)、移民綜合監(jiān)理等相關(guān)單位提前溝通，及時(shí)研究解決移民工作面臨的困難和問(wèn)題，以求各方達(dá)成共識(shí)，從而縮短上會(huì)討論時(shí)間。實(shí)際工作中，要充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、獨(dú)立評(píng)估單位的工作積極性，開展征地移民專題研究，對(duì)重大變更方案進(jìn)行論證和討論，做到既能滿足絕大多數(shù)征地移民的意愿，又能符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策；同時(shí)，也有利于業(yè)主和各級(jí)政府的操作和實(shí)施。

[1]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì). 關(guān)于大渡河水能資源梯級(jí)開發(fā)有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函(發(fā)改能源[2006]478號(hào))[R]. 北京： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)， 2006．

[2]四川省發(fā)展和改革委員會(huì). 水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院關(guān)于印發(fā)四川省大渡河長(zhǎng)河壩水電站可行性研究報(bào)告審查意見的函的通知(川發(fā)改能源函[2007]1030號(hào))[R]. 成都： 四川省發(fā)展和改革委員會(huì)， 2007．

[3]DL/T 5377—2007 水電工程建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范[S]．

[4]四川省人民政府移民辦公室. 關(guān)于對(duì)大渡河長(zhǎng)河壩水電站建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告的審核意見(川移函[2007]183號(hào))[R]. 成都： 四川省人民政府移民辦公室， 2007．

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Summary on Hydropower Resettlement Features in Kangba Tibetan Area of the Middle Reaches of Dadu River

LIN Qingchun

(Sichuan Datang International Ganzi Hydropower Development Co., Ltd., Kangding 626001, Sichuan, China)

The experiences of hydropower development in Kangba Tibetan area of the middle reaches of Dadu River are summarized. Because affected by the factors of humanities and geographical environment, the hydropower resettlement in Kangba Tibetan area is different with the Specifications. The features of hydropower resettlement in Kangba Tibetan Area are summarized, and the reflections on how to implement hydropower resettlement in Tibetan area are also presented．

hydropower resettlement; Kangba Tibetan area; Dadu River

2016- 07- 21

林慶春(1962—)，男，河北張家口人，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水電工程征地移民安置工作．

D632.4；TV741(271)

B

0559- 9342(2016)10- 0024- 02