堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重移民意愿，實(shí)現(xiàn)和諧移民

高鳳川

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定626001)

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堅(jiān)持政府引導(dǎo)，尊重移民意愿，實(shí)現(xiàn)和諧移民

高鳳川

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川康定626001)

水電站建設(shè)移民安置非常重要，關(guān)系到社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定、企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，一個(gè)水電站建設(shè)的成敗關(guān)鍵看移民安置。移民搬出樞紐區(qū)和水庫淹沒區(qū)，必須安置在適合移民生活和生產(chǎn)地方，必須保證有穩(wěn)定收入，必須保證后續(xù)發(fā)展和逐步能富裕。因此，正確引導(dǎo)和移民意愿結(jié)合至關(guān)重要。

移民安置；水電站；移民意愿；引導(dǎo)；和諧

0 概 述

四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“甘孜公司”)負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)大渡河長河壩(裝機(jī)260萬kW)、黃金坪水電站(裝機(jī)85萬kW)兩級(jí)水電站，兩級(jí)電站均地處四川省甘孜藏族自治州康定市境內(nèi)，是四川省西部大開發(fā)重點(diǎn)工程。兩級(jí)電站建設(shè)用地共涉及康定市6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)40個(gè)村組，搬遷人口3 444人。包括農(nóng)業(yè)人口3 099人，非農(nóng)人口345人，工礦企業(yè)21家，地震臺(tái)1座，三級(jí)公路45.7 km，四級(jí)公路5.1 km，35 kV輸電線路7.8km，10kV輸電線路81.5 km，通訊光纜190.3 km，路水運(yùn)設(shè)施8處等主要實(shí)物指標(biāo)。

實(shí)施階段兩級(jí)電站調(diào)整為8個(gè)移民集中安置點(diǎn)中，僅有章古河壩、姑咱黑日、長壩3個(gè)安置點(diǎn)在庫區(qū)外，其他5個(gè)安置點(diǎn)需在淹沒區(qū)原地墊高防護(hù)，待工程施工占地結(jié)束后方能開展安置點(diǎn)建設(shè)工作。目前，章古河壩、姑咱黑日移民集中安置點(diǎn)由業(yè)主代建，計(jì)劃2016年6月底移交政府。長壩安置點(diǎn)墊高防護(hù)后交地方建房。兩個(gè)相距較遠(yuǎn)的移民安置點(diǎn)菩提河壩、章古河壩間距為60 km，金湯支流湯壩料場距大壩22 km，建設(shè)征地移民安置及協(xié)調(diào)工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)艱巨，移民部人員少、任務(wù)重。工程協(xié)調(diào)、移民安置點(diǎn)代建工程管理占據(jù)移民部70%以上工作量。為此，甘孜公司移民工作的原則是以人為本，規(guī)范化建設(shè)，充分依靠地方政府。

1 移民安置規(guī)劃要以人為本

1.1 移民對(duì)安置規(guī)劃要有知情權(quán)

移民安置規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，實(shí)行政府引導(dǎo)與移民自主選擇相結(jié)合的原則。在移民安置方式和地點(diǎn)的選擇上，要依據(jù)國家及地方的政策法規(guī)和地方實(shí)際，制定出移民安置實(shí)施工作管理辦法及相關(guān)問題處理規(guī)定，用政策作引導(dǎo)，并廣泛向移民群眾做好政策宣傳工作。原規(guī)劃牛棚子安置點(diǎn)存在地質(zhì)災(zāi)害(泥石流)隱患，專家論證其不適合建移民定居點(diǎn)。在康定市政府耐心工作基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)并尊重移民在安置方式、安置地點(diǎn)(包括集中有土安置點(diǎn)或分散有土安置點(diǎn))的知情權(quán)和選擇權(quán)，因此安置點(diǎn)的變更工作就容易做了。正確處理好分散安置與集中安置、有土安置與無土安置等各種關(guān)系。與此同時(shí)，按政策核算好移民各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，使移民和政府都做到心中有數(shù)。

1.2 安置要尊重移民意愿

像搞實(shí)物指標(biāo)調(diào)查那樣，由康定市政府組織人員逐村逐戶開展移民安置形式、安置去向的調(diào)查，以完全掌握庫區(qū)每戶移民自主選擇的安置方式和安置去向，做到心中有數(shù)。調(diào)查中要注意，先召開群眾會(huì)議，講清意圖，表明政府尊重移民自主選擇安置方式和安置去向的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，組織力量深入到移民村寨，一戶一戶地進(jìn)行調(diào)查、登記；對(duì)已經(jīng)選定遷往集中安置點(diǎn)的移民要一戶一戶簽訂協(xié)議書。

1.3 農(nóng)村移民要堅(jiān)持以土安置

移民對(duì)象中，農(nóng)村移民的安置問題最為突出。對(duì)農(nóng)村移民，要堅(jiān)持以土為主的原則，保證移民有一份維持基本生活的土地。因此，要認(rèn)真摸清土地資源存量，確定移民安置所需人均土地標(biāo)準(zhǔn)，確保移民安置有一份滿足基本生活的土地；同時(shí)，要根據(jù)調(diào)查掌握的土地存量，測算出能夠接收滿足以上安置的移民數(shù)量，制定各類耕地調(diào)整的指導(dǎo)價(jià)格，便于分散有土安置(含投親靠友)的移民與調(diào)劑耕地的農(nóng)戶簽訂相關(guān)協(xié)議。以土為本，有利于發(fā)揮庫區(qū)農(nóng)村的資源優(yōu)勢。調(diào)劑劃撥部分土地給移民，分給移民的山地、農(nóng)田、林地受法律保護(hù)；后靠安置的移民，既可利用水庫湖面發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，還可充分利用未被淹沒的土地，改造低產(chǎn)田、開發(fā)造地以增加耕地面積，使原有的土地資源得到充分的利用。

2 以人為本依法合理確定庫區(qū)補(bǔ)償

2.1 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理

庫區(qū)涉淹項(xiàng)目搬遷。搬遷人口恢復(fù)淹沒前的生產(chǎn)生活條件等許多復(fù)雜具體的工作需要確定一定的補(bǔ)償費(fèi)用。“我將得到多少補(bǔ)償費(fèi)”。這不是覺悟的問題，這是正常的心理活動(dòng)和心理需求，尤其對(duì)現(xiàn)在還很貧窮的中國農(nóng)民來講。就是在文明程度較高的國家和城市里，開發(fā)項(xiàng)目的業(yè)主與被拆遷方為補(bǔ)償費(fèi)高低爭論不休，甚至影響工程立項(xiàng)、工程進(jìn)度的事并不少見。往往對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的上限存在爭議。水電工程屬于劃撥用地的政府征地行為，只有依法據(jù)實(shí)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，才能建立合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。離開了合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其他任何工作都是難以奏效的，庫區(qū)搬遷工作也是難以開展的。

2.2 移民補(bǔ)償要堅(jiān)持“三原”原則，適當(dāng)考慮發(fā)展

根據(jù)我國的國情和相關(guān)的法律法規(guī)，移民補(bǔ)償費(fèi)用和數(shù)量以“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”為基本依據(jù)，并考慮不低于現(xiàn)有生產(chǎn)生活狀況，合理計(jì)算移民補(bǔ)償費(fèi)。部分項(xiàng)目在確定補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)對(duì)如何結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃提高補(bǔ)償?shù)牧可嫌蟹制?。我們?yīng)當(dāng)分清移民搬遷眼前的階段性任務(wù)目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)方向的區(qū)別，看到水庫建設(shè)本身就是全國全省的重大發(fā)展項(xiàng)目，水庫移民是這個(gè)發(fā)展項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分，水庫建成了，國民經(jīng)濟(jì)有了大的發(fā)展，政府更有條件利用轉(zhuǎn)移支付返孵農(nóng)村發(fā)展。如果超出國家或投資方階段性的項(xiàng)目投入承受能力，可能會(huì)致使項(xiàng)目法人無力維持正常的建設(shè)和運(yùn)行，移民補(bǔ)償改善就更成問題。

2.3 庫區(qū)補(bǔ)償應(yīng)避免項(xiàng)目間的差別

一般一個(gè)電站的庫區(qū)搬遷會(huì)涉及農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等各種類形。在補(bǔ)償費(fèi)用確定時(shí)，容易受到多種因素的影響：一是庫區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體跨各個(gè)歷史時(shí)期，核算體制繁雜；二是移民項(xiàng)目與行業(yè)規(guī)劃實(shí)施交叉，如庫區(qū)專項(xiàng)工程交通、航運(yùn)等主要是專業(yè)主管部門管，但又屬于水庫補(bǔ)償項(xiàng)目；三是居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的又難以量化恢復(fù)水平，存在形狀改善與期望值的較大差別；四是不同縣域或鄉(xiāng)域的農(nóng)村移民、城鎮(zhèn)居民點(diǎn)建設(shè)水平相互差距很大。這些因素容易對(duì)費(fèi)用高，建設(shè)條件好的項(xiàng)目傾斜，時(shí)有重城鎮(zhèn)移民遷建，輕農(nóng)村移民安置；重工礦企業(yè)遷建，輕商貿(mào)單位搬遷；重中央單位，輕地方單位情況發(fā)生。同樣一件實(shí)物，在城鄉(xiāng)之間、工商之間、公私之間補(bǔ)償價(jià)值的認(rèn)定也有著較大差別。因此，根據(jù)中國國情，同一庫區(qū)相對(duì)統(tǒng)一同類項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償可以減緩普通人群不患寡患不均的心理狀態(tài)，有利于確定合理補(bǔ)償價(jià)格。

2.4 補(bǔ)償測算要以人為本

在移民補(bǔ)償費(fèi)總額固定的情況下，適當(dāng)調(diào)整各大類之間的補(bǔ)償費(fèi)比重，實(shí)現(xiàn)以人為本，輕重適當(dāng)，將更好地調(diào)動(dòng)移民群眾的積極性，提高移民資金的使用效果?？偟恼{(diào)整方向是：

(1)適當(dāng)提高農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)。農(nóng)村移民人均占地面積大，對(duì)水庫庫容增加的貢獻(xiàn)大，其淹沒耕地后，生產(chǎn)安置一直是各個(gè)水庫移民安置的難題，應(yīng)該適當(dāng)增加農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(fèi)，使之能夠到安置區(qū)調(diào)整一份與安置區(qū)老居民同質(zhì)同量的耕地，使農(nóng)村移民能順利地度過適應(yīng)期；水庫運(yùn)行后提取的后期扶持費(fèi)主要用于務(wù)農(nóng)安置的農(nóng)村移民的生產(chǎn)生活補(bǔ)助，后期扶持期限應(yīng)適當(dāng)延長。

(2)房屋補(bǔ)償單價(jià)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、居民和農(nóng)村房屋應(yīng)當(dāng)同質(zhì)同價(jià)，補(bǔ)償單價(jià)應(yīng)在不含舊料回收的前提下建成新房，且要明確補(bǔ)償費(fèi)中包含的稅費(fèi)科目及額度，避免政府部門解釋不一致給移民遷建造成困難。移民群眾滿意不滿意是檢驗(yàn)我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)適當(dāng)調(diào)減城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)和專業(yè)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。這樣做在前期補(bǔ)償資金總額一定的前提下，突出重點(diǎn)、難點(diǎn)，有保有舍?；A(chǔ)設(shè)施與專業(yè)設(shè)施補(bǔ)償嚴(yán)格以恢復(fù)原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能為主。例如，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模中對(duì)自然增長和機(jī)械增長人口在不建水庫的情況下，也該由地方自籌資金解決，要求用移民補(bǔ)償為自然增長、機(jī)械增長人口配套基礎(chǔ)設(shè)施是沒有道理的。

3 移民實(shí)施管理要以人為本

3.1 實(shí)物指標(biāo)要分解到移民戶

認(rèn)真做好農(nóng)村實(shí)物指標(biāo)分解落實(shí)和分戶建卡造冊登記工作。實(shí)物指標(biāo)是由設(shè)計(jì)單位與地方政府，按照國家有關(guān)規(guī)定，組織聯(lián)合調(diào)查，并得到移民戶、權(quán)屬單位、地方政府簽章認(rèn)可后，報(bào)經(jīng)國家審查批準(zhǔn)的實(shí)物指標(biāo)數(shù)量。它是兌現(xiàn)各項(xiàng)移民經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。由于可研階段實(shí)物指標(biāo)大都明確到村和村民組，在移民實(shí)施過程中，需要將實(shí)物指標(biāo)分解落實(shí)到戶，并依據(jù)國家審定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出每戶移民應(yīng)得到的各種補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用，張榜公布，并接受群眾的監(jiān)督。最終無誤后，填發(fā)移民補(bǔ)償手冊。各縣在進(jìn)行農(nóng)村實(shí)物指標(biāo)分解落實(shí)中要注意把握以下原則，對(duì)國家已經(jīng)審定的各項(xiàng)實(shí)物指標(biāo)數(shù)量，任何單位和個(gè)人無權(quán)隨意復(fù)查和變更，也不能重新進(jìn)行調(diào)查；實(shí)物指標(biāo)分解到戶或權(quán)屬單位的情況必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督，對(duì)核對(duì)屬實(shí)的虛報(bào)、多報(bào)、

瞞報(bào)的實(shí)物指標(biāo)，一律不予認(rèn)定，并及時(shí)核減；對(duì)少計(jì)、漏記、錯(cuò)記的實(shí)物指標(biāo)，超過5%的，經(jīng)本人申請(qǐng)，村組、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級(jí)復(fù)核，張榜公布，接受群眾監(jiān)督后，可由縣級(jí)移民機(jī)構(gòu)會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同審核認(rèn)可，記錄在案，經(jīng)研究后處理。

3.2 移民認(rèn)可的方案，政府不能隨意改動(dòng)

在現(xiàn)實(shí)中，由于工程建設(shè)少則五六年，多則十余年，地方政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)后，因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有一些地區(qū)缺乏對(duì)“政府負(fù)責(zé)”的正確理解，對(duì)國家審定的規(guī)劃缺乏歷史觀和科學(xué)觀，從本屆政府業(yè)績出發(fā)搞“政績工程”，喜歡用“領(lǐng)導(dǎo)指示”輕易改變規(guī)劃，甚至輕易否定規(guī)劃，以致造成失誤。如果有些工程，確因安置時(shí)間推遲，需要重新核定環(huán)境容量來重新編制移民安置規(guī)劃；但絕不能以“領(lǐng)導(dǎo)指示”來代替科學(xué)決策。否則，就違背了以移民為本的安置思想。各級(jí)地方政府必須以移民安置為中心，以移民生存與發(fā)展為中心，妥善安置移民。

3.3 關(guān)心移民的生活，關(guān)注移民的發(fā)展

地方政府及其職能部門作為移民的管理機(jī)構(gòu)，自始至終都要關(guān)心移民的生產(chǎn)、生活，關(guān)注移民的發(fā)展。移民相對(duì)來講是弱勢群體，有些農(nóng)村移民自身素質(zhì)較低，遷往新的環(huán)境需要適應(yīng)和幫助，移民主管部門應(yīng)該給予一定的關(guān)心和幫助。尤其是對(duì)一些新開發(fā)的項(xiàng)目，必要時(shí)要給予技術(shù)支持，幫助移民提早從新開發(fā)的項(xiàng)目中獲益。移民主管部門還要認(rèn)真執(zhí)行移民后期扶持計(jì)劃，移民后期扶持要有針對(duì)性，對(duì)那些已經(jīng)趕上或超過原居住區(qū)的移民，可適當(dāng)減少扶持，對(duì)那些沒有趕上原居住區(qū)的移民，需要加大扶持力度，使他們盡快趕上或超過原來的生活水平，且與當(dāng)?shù)卮迕裆钏较噙m應(yīng)。

水庫移民是水利水電建設(shè)的必然產(chǎn)物，是工程建設(shè)引起遷移行為的社會(huì)成員。表面上看，似乎移民僅僅是被遷移的對(duì)象，實(shí)質(zhì)上他們也是參與工程建設(shè)的重要主體。在建設(shè)工程的過程中，各方一定要重視移民群體，各項(xiàng)工作一定要以移民為中心來開展，才能保證移民工作的順利進(jìn)行。

(責(zé)任編輯 陳 萍)

Adhere to Government Guidance and Respecting Immigrants’ Wishes to Achieve Harmonious Resettlement

GAO Fengchuan

(Sichuan Datang International Ganzi Hydropower Development Co., Ltd., Kangding 626001, Sichuan, China)

The resettlement is very important in the construction of hydropower stations because it relates to social development and stability, and safe and economic operation of station, so a key to the success of hydropower station construction is resettlement. The immigrants must be resettled in a place with suitable living and production conditions, must ensure a stable income and must ensure that they have follow-up development conditions and can progressively achieve wealth. Therefore, the combination of proper guidance and immigrants’ wishes is essential．

resettlement; hydropower station; immigrant’s wish; guidance; harmony

2016- 07- 21

高鳳川(1959—)，男，河北唐山人，高級(jí)工程師，長期從事水電工程征地移民工作．

D632.4；TV741(271)

B

0559- 9342(2016)10- 0017- 03