論影視文化體制改革的探索與實踐

楊柯婷 唐紹穩(wěn)

摘要：黨的十九屆五中全會明確提出到2035年建成文化強國的遠景目標。文化強國建設(shè)離不開文化體制改革的持續(xù)推進。影視是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的重中之重。改革開放40多年來，中國影視業(yè)蓬勃發(fā)展，成績卓著，特別是黨的十八大以來，中國影視產(chǎn)業(yè)迎來了“黃金發(fā)展期”，呈現(xiàn)欣欣向榮的良好局面。湖南廣電和浙江橫店是目前中國知名度最高的影視文化名片之一，各自走出了一條富有時代特色的文化體制改革創(chuàng)新之路。文章對湖南廣電和浙江橫店在影視文化領(lǐng)域的現(xiàn)狀、探索路徑、改革模式、經(jīng)驗啟示進行剖析，從影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制改革的角度出發(fā)，為地方影視文化體制改革實踐提供可借鑒的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：影視；體制機制；改革創(chuàng)新；模式；探索

中圖分類號：G229.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）11-0217-03

20世紀90年代前，電影的發(fā)行權(quán)只有國營公司才有，但到了1993年，民營資本進入影視領(lǐng)域的限制被逐步放寬，于是國內(nèi)有了市場化的影視公司，這也預(yù)示著影視文化領(lǐng)域的改革序幕就此拉開。湖南廣電和浙江橫店20世紀90年代在文化改革領(lǐng)域的先行探索，初步奠定了現(xiàn)代影視產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。經(jīng)過不斷改革創(chuàng)新，“中國橫店”“電視湘軍”各自走出了一條富有時代特色的改革創(chuàng)新之路，成為影視文化體制改革的標桿。如今，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)被提到了一個新的戰(zhàn)略高度，深化文化體制改革再出發(fā)，在新的起點上，影視文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)主動對接國家戰(zhàn)略，加快改革步伐，為推動文化強國建設(shè)作出積極貢獻。

一、兩地文化體制改革之后的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）湖南廣電

湖南廣電歷經(jīng)了四輪改革，已經(jīng)實現(xiàn)了廣電局和廣電臺的分離、制作和播出的分離，轉(zhuǎn)變成了兩個主體，一個是事業(yè)性質(zhì)的湖南廣播電視臺，另一個是國有企業(yè)性質(zhì)的湖南廣播影視集團有限公司。2021年，湖南衛(wèi)視累計觀眾規(guī)模達9.7億，在收視表現(xiàn)上位列省級衛(wèi)視第一，芒果TV更是進入視頻平臺第一方陣，有效會員5000萬，位列第三[1]。湖南廣電出品的《戰(zhàn)旗美如畫》《為有犧牲》《黨史上的今天》《理想照耀中國》等作品屢創(chuàng)佳績。

（二）橫店

1996年，著名導(dǎo)演謝晉在橫店拍攝獻禮片《鴉片戰(zhàn)爭》，橫店專門建造了供這部電影使用的場景——廣州街香港街，這是橫店發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)的里程碑。截至2021年，橫店影視產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入1906億元，接待游客接近2億人次，劇組3600多個，其中古裝劇占到全國的三分之二，被譽為中國影視文化產(chǎn)業(yè)的晴雨表和風向標。橫店影視、博納、正午陽光、歡娛、騰訊、愛奇藝等1500多家影視企業(yè)在橫店注冊。入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)作的作品先后榮獲五個一工程獎、金雞獎、百花獎、白玉蘭、華表獎等多個獎項。

二、兩地文化體制改革路徑

（一）變觀念，定思路

1993年，魏文彬擔任湖南省廣播電視廳黨組書記、廳長職務(wù)。當時，湖南臺被觀眾調(diào)侃為“化肥飼料臺”，因為那時化肥和飼料的廣告充斥湖南臺的熒屏。在收視上，當時流行“山東的天，長沙的地”的說法，指的是收視率對外干不過山東臺，對內(nèi)干不過長沙臺，全年營收不足6000萬元，只有沿海某友臺營收的十分之一[2]。在那年的干部大會上，魏文彬第一次勾勒了“大廣播、大電視、大宣傳、大產(chǎn)業(yè)”的宏偉藍圖。在此之前，全國廣播影視行業(yè)還鮮有人提“文化產(chǎn)業(yè)”的概念[3]。同年，在距離長沙800多公里的浙江中部小鎮(zhèn)橫店，企業(yè)家徐文榮正在為赴北京召開“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)橫店集團之路研討會”做前期準備，不久后央視《新聞聯(lián)播》播出了這場研討會的新聞，橫店集團的發(fā)展經(jīng)驗和橫店艱苦創(chuàng)業(yè)的事跡先后被幾十家媒體爭相報道。那年，橫店成功入選全國首批國家社會發(fā)展綜合實驗區(qū)[4]，橫店集團在工業(yè)上取得了可喜的成績，這也為橫店工業(yè)反哺影視打下了堅實的基礎(chǔ)。那年，橫店集團創(chuàng)始人徐文榮內(nèi)心萌生了“開發(fā)文化力，促進生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益”的構(gòu)想。

（二）突破體制機制的癥結(jié)

文化體制改革歸根到底就要解放思想，破除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藩籬，建立全新的體制機制。1994—1995年，在一片責難聲中魏文彬和徐文榮頂著巨大的壓力在各自的領(lǐng)域開啟了改革創(chuàng)新。魏文彬下決心在電視領(lǐng)域開辟類似深圳特區(qū)一樣的試驗田，打破體制機制的障礙。一是建立全新的用人機制和收入分配機制，從臺長到員工全員競聘上崗；二是推出制片人制度，進行節(jié)目內(nèi)容改革，湖南廣電具有史詩意義的試驗田——湖南經(jīng)濟電視臺應(yīng)運而生，這個臺成了湖南廣電的“培訓(xùn)學?！保蠖鄶?shù)中堅力量都是在這里成長起來的，包括歐陽常林、呂煥斌、張華立等等；三是三大建設(shè)，即上衛(wèi)星、建廣電中心、建網(wǎng)絡(luò)。魏文彬建廣電中心，實際上是以好萊塢為參照，建中國的好萊塢，他想20年30年后，就像全世界所有人因好萊塢而了解洛杉磯一樣，因湖南廣電而對長沙情有獨鐘。遠在浙江橫店的徐文榮，也有一個中國好萊塢夢，1994—1995年他一直在艱難摸索，直到遇到了正在為籌備《鴉片戰(zhàn)爭》而尋找外景基地的謝晉導(dǎo)演，這個夢才真正開啟。當時上海、廣州都有意向為謝晉這部電影建外景基地，但是一直遲遲得不到落實。1996年，湖南經(jīng)濟電視臺開播，橫店第一個影視基地廣州街香港街破土動工，中國影視從此進入了湖南和橫店時間。

（三）橫店改革模式

2000年3月，橫店集團發(fā)布了對劇組免收場景使用費的政策。自此以后，前來橫店影視城拍攝的劇組數(shù)量急劇增長。2003年，浙江被確定為文化體制改革綜合試點省份。橫店應(yīng)勢而動，依托基地規(guī)模和劇組集聚優(yōu)勢，開啟文化體制改革，向國家新聞出版廣電總局申報國家級影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)。2003年12月10日，國家新聞出版廣電總局正式批準建立浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，更多的影視產(chǎn)業(yè)市場主體進駐橫店，這標志著橫店影視業(yè)進入了產(chǎn)業(yè)升級階段。

在產(chǎn)業(yè)升級階段，影視企業(yè)數(shù)和藝人工作室數(shù)量也在不斷增長，2014年以前，橫店影視企業(yè)和藝人工作室的數(shù)量變化比較穩(wěn)定，每年新增的企業(yè)數(shù)量在60到80家之間，藝人工作室在100到300之間。2015年以后，隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，橫店影視企業(yè)和藝人工作室的數(shù)量變化出現(xiàn)了明顯的上升趨勢，企業(yè)數(shù)量增加在150～200之間，藝人工作室增加在450到700之間，大大高于第一階段。

橫店影視產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和強大起來。在劇本創(chuàng)作方面，橫店集團也專門成立了橫店影視制作有限公司，投資劇本創(chuàng)作。2016年浙江橫店影視產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌成立，為市場參與者提供影視版權(quán)、影視項目等全方位的專業(yè)服務(wù)。

在影視專業(yè)化服務(wù)方面，相繼成立了橫店集團影視文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、橫店影視城有限公司、橫店影視劇組服務(wù)有限公司等機構(gòu)，為影視企業(yè)的拍攝提供周到的管理服務(wù)。在電影發(fā)行方面，2008年浙江橫店電影院線有限公司成立，這是全國第二條民營跨省院線。在衍生品開發(fā)方面，2016年成立了東陽市橫店影視城文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司。

在橫店影視人才方面，2015年東陽開展影視文化人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，出臺了《關(guān)于創(chuàng)建影視文化人才管理改革試驗區(qū)的實施方案》。2018年還專門制訂實施“影視文化人才集聚計劃”，對影視企業(yè)優(yōu)秀人才予以補助。在人才管理方面，2003年7月，為創(chuàng)新社會管理，更好地為“橫漂”提供規(guī)范化管理和服務(wù)，橫店正式組建成立了演員公會，成為全國唯一非營利性的服務(wù)群眾演員的組織，也是目前全國唯一演員同業(yè)公會。

三、湖南廣電改革模式

2000年初，湖南廣電七個頻道之間的同質(zhì)化競爭和內(nèi)耗加劇，不僅湖南廣電各頻道在內(nèi)耗，中國其他省市的電視機構(gòu)同樣在內(nèi)耗，魏文彬決定出“重拳治沉疴”，開啟第二輪改革。這次改革，是一次自上而下真正的思想觀念的徹底變革。2002年秋，魏文彬主持召開了湖南廣電里程碑式的“西苑會議”，在節(jié)目、電視劇、廣告經(jīng)營的整體管理方面進行整合，嘗試集團化，基本建立了集團化架構(gòu)，新成立了集團廣告經(jīng)營管理中和節(jié)目營銷中心。一夜之間多個處級干部、科級干部沒有了位置，涉改人員1000余人。這也是一次集聚整合的改革，由湖南電視臺旗下經(jīng)濟、都市、生活等三個頻道整合改版成新的湖南經(jīng)濟電視臺。通過這次改革，2004年湖南廣電再次騰飛，《超級女聲》的收視神話，就是在這一輪改革中誕生。

2010年，湖南廣電開啟了第三輪改革，先后進行過多次探索嘗試，也多次受阻，從局臺分離、管辦分離入手，進行體制調(diào)整，同時進行資產(chǎn)梳理[2]。最終才決定將經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)部分剝離出來，整合成國有企業(yè)。與前兩次改革不同，第三改革是體制上更加徹底的改革，局臺分離、事企分離、制播分離，都是體制機制上的重大變革。

2014年，湖南廣播電視臺和湖南廣播影視集團實行“一個黨委、兩個機構(gòu)、一體化運行”的運行模式；湖南廣電臺為事業(yè)單位，做好黨媒的職能；湖南廣電集團為企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)。一年后，湖南廣播影視集團有限公司掛牌成立，湖南廣電大規(guī)模進軍資本市場之路也由此開始，通過重大資產(chǎn)重組的方式成立的上市公司“芒果超媒”誕生，至今為止芒果超媒仍是表現(xiàn)最好的影視股之一。為破解同質(zhì)化競爭的難題，湖南廣電臺將旗下電廣傳媒股份無償劃轉(zhuǎn)給湖南廣播網(wǎng)絡(luò)控股集團有限公司。

2018年，湖南廣電第四輪改革的序幕拉開了，由湖南省委部署改革，湖南廣電集團、瀟湘電影集團、湖南廣播網(wǎng)絡(luò)控股集團整合組建成新的湖南廣播影視集團，優(yōu)勢資源整合，對湖南廣電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路具有重要的推動作用，這一次，在省級廣電當中，湖南廣電又一次走在了前列。

四、改革經(jīng)驗啟示

（一）各級黨委政府高度重視

無論是湖南廣電還是橫店，各級黨委政府都非常重視。歷屆班子堅持一張藍圖繪到底、一顆初心守到底，越來越重視、越來越支持影視文化產(chǎn)業(yè)，在接續(xù)傳承中不斷推進湖南廣電、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)走在前列、再創(chuàng)輝煌。

（二）敢闖敢試的創(chuàng)新意識

湖南廣電集團所在地長沙開福區(qū)馬欄山，還有浙江橫店，過去都是既無山水之奇，也無交通之便，兩地影視文化產(chǎn)業(yè)自1996年發(fā)展起步，“無中生有”、由小變大、從大到強地創(chuàng)造了一個個奇跡。湖南廣電和橫店影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，就是一個敢闖敢試、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程，“湖南廣電經(jīng)驗”“橫店經(jīng)驗”也為國內(nèi)影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要示范帶動作用。

（三）靈活的體制機制

湖南廣電的管理體制變革，釋放了發(fā)展活力。特別是人事制度的改革，全員聘用、自主分配、績效考核為核心的新型人事管理制度體系的建立，形成員工能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低的用人機制和重能力、重業(yè)績、重貢獻的選人用人導(dǎo)向，充分調(diào)動了員工工作積極性。橫店的體制機制改革，從2003年國家新聞出版廣電總局批準設(shè)立國家級影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)——浙江橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，到2012年浙江省委、省政府批準設(shè)立浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，再到2018年浙江省委、省政府同意設(shè)立橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，都是影視文化體制改革的重大突破。2020年，集聚區(qū)正式掛牌成立，作為金華市委市政府的派出機構(gòu)與東陽市委市政府綜合設(shè)置，機構(gòu)班子成員由浙江省委宣傳部、金華市、東陽市和橫店集團有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。這樣的制度設(shè)計，彰顯了省市各級、政企各方把體制機制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，合力推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的堅定決心和信心。橫店集團是浙江最大的民營企業(yè)之一，年營收數(shù)百億元，有支撐影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雄厚實力，有服務(wù)影視文化企業(yè)成長的靈活機制。多年來，在推動影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府和企業(yè)思想同心、目標同向、工作同力，實現(xiàn)了“有為政府”和“有效市場”的有機統(tǒng)一、有效互補。

（四）完善的產(chǎn)業(yè)體系

湖南廣電、浙江橫店自1996年至今，全力推動從單一業(yè)態(tài)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸轉(zhuǎn)變，形成了影視金融、內(nèi)容創(chuàng)作、發(fā)行放映、影視產(chǎn)權(quán)交易、科技創(chuàng)新、文化出口、衍生品、旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈。在推動影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，當?shù)馗莾A盡其力，從財政、金融、人才等方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定、完善政策。

五、結(jié)語

發(fā)展和繁榮影視文化產(chǎn)業(yè)，對推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，實現(xiàn)“文化強國”具有重要意義。實踐證明，影視文化的繁榮發(fā)展，得益于文化體制改革不斷釋放的發(fā)展活力。湖南廣電和浙江橫店20多年的改革創(chuàng)新歷程，實際上也是我國影視業(yè)逐步市場化、融合化的過程，是文化體制改革的生動縮影。要實現(xiàn)從影視大國向影視強國的歷史性跨越，根本在于要加快破除制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙。通過不斷探索實踐積累經(jīng)驗，為文化體制改革向縱深推進探索出一條創(chuàng)新之路。

參考文獻：

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[4] 徐文榮口述風雨人生[J].徐文榮，口述.孫是炎，整理.北京：人民出版社，2020：165-176.

作者簡介？楊柯婷，學士，湖南藝術(shù)職業(yè)學院影視系教師，？？研究方向：新媒體與網(wǎng)絡(luò)傳播、文化產(chǎn)業(yè)管理。？唐紹穩(wěn)，碩士在讀，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？？管委會攝制服務(wù)科副科長，研究方向：影視文化產(chǎn)業(yè)。