遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移※

張姝哲

（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110004）

遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移※

張姝哲

（遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院，遼寧沈陽(yáng)110004）

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于優(yōu)化土地資源配置、農(nóng)民增加收入、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)土地流轉(zhuǎn)有促進(jìn)和制約的雙重影響，本文主要闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之間關(guān)系，分析遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策。

土地流轉(zhuǎn)；適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以多種形式參與流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十三五規(guī)劃建議”中提出，到2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將取得明顯進(jìn)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，受到最直接和深遠(yuǎn)影響的就是依附在土地上的勞動(dòng)者，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間存在著相互促進(jìn)和相互制約的關(guān)系。因此，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將發(fā)揮重要作用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》及《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村耕地的產(chǎn)權(quán)定義包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并做出了規(guī)定：即農(nóng)村耕地的所有權(quán)歸集體和國(guó)家所有，農(nóng)戶享有耕地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。為提升土地要素的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民增收，農(nóng)戶可依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其向種糧大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)集中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。人多地少是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，要通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，勢(shì)必要釋放部分勞動(dòng)力，使其脫離原有土地形成勞動(dòng)地域或勞動(dòng)領(lǐng)域的遷移。

（一）土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)關(guān)系

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和自然選擇。土地流轉(zhuǎn)可以將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，向非農(nóng)領(lǐng)域或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而外出務(wù)工農(nóng)民的家庭會(huì)出現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足的情況，土地流轉(zhuǎn)能避免土地撂荒和粗放生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與非農(nóng)生產(chǎn)的收入差距是促使農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的根本原因。

越來(lái)越多農(nóng)民選擇外出務(wù)工，以獲得更多的收入，繼而出現(xiàn)勞動(dòng)力不足、土地富余的現(xiàn)象。為避免土地撂荒和獲取相應(yīng)的土地收益，農(nóng)民自然會(huì)選擇將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去，而外出務(wù)工的勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)或二三產(chǎn)業(yè)從事工作，一方面可以獲得更多市場(chǎng)信息，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，改變故土難離的傳統(tǒng)思想，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)，另一方面土地流轉(zhuǎn)的收入也是家庭收入的重要補(bǔ)充，由此可以激勵(lì)和促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）土地流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約關(guān)系

明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，穩(wěn)定的承包權(quán)以及完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系是勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提。由于農(nóng)村土地是集體所有的農(nóng)地，行使權(quán)力的主體模糊不清，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)緩慢，土地不規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶利益受到損害的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民無(wú)法積極進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高也會(huì)大大增加土地交易的成本，農(nóng)民無(wú)法獲得合理的土地收益，這也阻礙勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)民外出務(wù)工能否在城鎮(zhèn)或二三產(chǎn)業(yè)扎下根，并徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是制約土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)法在城市當(dāng)中獲得如戶籍、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女教育、住房保障、最低生活保障等各項(xiàng)福利與保障，只能將土地作為最后的保障，因而無(wú)法徹底形成勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這在很大程度上降低土地流轉(zhuǎn)程度與效率。

二、遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

遼寧省從2009年開(kāi)始，用四年時(shí)間基本建成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系。在前三年里，全省各地通過(guò)前期試點(diǎn)逐步推開(kāi)。2009年3月沈北新區(qū)建立全省首家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；2010年昌圖縣在縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）逐步建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，初步形成了縣級(jí)信息發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體服務(wù)、村組信息提供的三級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)主要以合作社形式為主；2012年全省在35個(gè)縣市區(qū)建立了364個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)或交易大廳，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系已初具規(guī)模。2014年4月海城市又成立了東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，擁有土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、農(nóng)民權(quán)益保障服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司等中介機(jī)構(gòu)。

2004年起，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、教育部、科技部、建設(shè)部等共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，2005年遼寧省認(rèn)定各類培訓(xùn)基地285個(gè)，并根據(jù)就業(yè)崗位需求和農(nóng)民工的意愿，確立了44個(gè)培訓(xùn)專業(yè)，基本形成滿足不同地區(qū)和不同層次需求的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，各市相繼舉辦“春風(fēng)行動(dòng)”、“農(nóng)民工就業(yè)援助月”等就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，由政府牽頭開(kāi)展跨區(qū)域勞務(wù)合作活動(dòng)，建立勞務(wù)輸出基地，有組織、有秩序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模呈現(xiàn)協(xié)同擴(kuò)大趨勢(shì)

截至2014年底，遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1270萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的四分之一左右。其中鐵嶺市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)260萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積38%；遼陽(yáng)市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模顯著提升，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)60萬(wàn)畝，占家庭承包耕地總面積的30%，遼陽(yáng)市還注重大力促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，遼陽(yáng)縣還被確定為全省土地流轉(zhuǎn)示范縣。自2005年開(kāi)始，遼寧省“十一五”規(guī)劃轉(zhuǎn)移120萬(wàn)人，事實(shí)上到2008年，已轉(zhuǎn)移農(nóng)民160萬(wàn)人。到2014年，遼寧省各市縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移差別較大，如鐵嶺縣把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移26301人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入4億多元，盤(pán)錦市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30745人。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多樣化與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移區(qū)域和就業(yè)方向多元化

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，承包農(nóng)戶必須依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)調(diào)查，遼寧省內(nèi)各地土地流轉(zhuǎn)的主要方式為轉(zhuǎn)包、入股、出租、互換等形式，而經(jīng)營(yíng)模式以農(nóng)村合作社的形式最多，其次是家庭農(nóng)場(chǎng)的形式。

遼寧省轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力就業(yè)區(qū)域首先集中在省內(nèi)，如沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、盤(pán)錦等城市，其次在省外，如北京、河北、山東等地，只有少數(shù)在國(guó)外務(wù)工。就業(yè)方向主要分布在蔬菜種植、建筑、電子、餐飲、油田等行業(yè)。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不但使土地流入者獲得規(guī)模效益，土地流出的農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收益，同時(shí)轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，通過(guò)外出打工、創(chuàng)業(yè)等方式實(shí)現(xiàn)多元化增收，大部分參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶獲得比原來(lái)分散耕種更多的收益。

三、遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

（一）兼業(yè)型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較大，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模

兼業(yè)型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是指農(nóng)民兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)閑時(shí)出外打工，農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)種地。根據(jù)調(diào)查，我省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，兼業(yè)型占比達(dá)到42．44%（景再方等，2014）。兼業(yè)型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，雖然已經(jīng)外出務(wù)工，但不忍土地撂荒，由于有種糧補(bǔ)貼政策的激勵(lì)，因而從事兼業(yè)勞動(dòng)。同時(shí)，出于保障需求，當(dāng)無(wú)法繼續(xù)從事非農(nóng)工作時(shí)，返回鄉(xiāng)村是最后的退路。不論出于何種原因，農(nóng)村勞動(dòng)力作出兼業(yè)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的選擇，既不利于其在非農(nóng)領(lǐng)域工作中扎下根來(lái)提升技能，進(jìn)而獲得穩(wěn)定工作和保障，更不利于土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）基層地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒(méi)有充分發(fā)揮保護(hù)農(nóng)民利益的作用

遼寧省已建立一大批基層土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和交易大廳，但是，許多農(nóng)民由于信息不暢，而選擇相互轉(zhuǎn)包土地、隨意定價(jià)的短期行為，這種情況一般不能實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，而且容易產(chǎn)生糾紛。由于流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范、透明度不夠、缺少監(jiān)督等問(wèn)題，阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，就業(yè)能力弱，土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)

當(dāng)前，遼寧省農(nóng)村勞動(dòng)力的年齡分布首先集中在50歲左右，其次是這個(gè)年齡段的上一代農(nóng)民年齡集中在70歲左右，而下一代很少繼續(xù)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。這些主要?jiǎng)趧?dòng)力受教育程度集中在初中和小學(xué)，文化程度較低，同時(shí)缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的技能。年齡與文化程度的限制，使得他們參加技能培訓(xùn)的積極性也并不高，有免費(fèi)的培訓(xùn)和技能證書(shū)是他們參加培訓(xùn)的動(dòng)因，但培訓(xùn)的內(nèi)容以及實(shí)際掌握的技能多少他們并不關(guān)心。這些都決定了他們離開(kāi)土地只能從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低、工作收入少的低層次工種，而且隨時(shí)面臨被企業(yè)淘汰出局的現(xiàn)實(shí)。因此，在外出務(wù)工沒(méi)有就業(yè)與收入保障的前提下，農(nóng)民們一般選擇兼業(yè)而不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化態(tài)勢(shì)，影響土地流轉(zhuǎn)的目的

伴隨遼寧省近十五年來(lái)自然生育率持續(xù)下降和農(nóng)村中青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)加速老齡化態(tài)勢(shì)。根據(jù)2004－2008統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，30歲以下勞動(dòng)力逐年遞減，勞動(dòng)力以40－60歲為主（隨時(shí)間推移，當(dāng)前基本進(jìn)入50－70年齡階段），60歲以上年齡段勞動(dòng)人口比重不斷上升，50以上勞動(dòng)人口比重呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（王舒等，2011）。我省農(nóng)村勞動(dòng)力人口老齡化程度在加劇，可以預(yù)見(jiàn)在十五至二十年后，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模將呈現(xiàn)新形勢(shì)，即土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)意味著對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)有更高的要求，當(dāng)前農(nóng)村中青年農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，留下的老年農(nóng)村勞動(dòng)力不能滿足適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

四、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地流轉(zhuǎn)體系，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

堅(jiān)持“三權(quán)分置”保護(hù)農(nóng)戶的基本權(quán)利是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提。2014年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，再次明確指出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置”。明晰集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，保障農(nóng)戶的土地權(quán)益。

要完善土地流轉(zhuǎn)體系，必須健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)，營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的交易環(huán)境。將所有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為都納入到交易市場(chǎng)中進(jìn)行，避免不規(guī)范的交易行為，規(guī)范公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方利益。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)提供的信息、合同規(guī)范與備案、公證等服務(wù)發(fā)揮其交易便利、合規(guī)有效的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)市場(chǎng)化、規(guī)范化土地流轉(zhuǎn)體系的建立，保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（二）完善農(nóng)村教育和保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力

政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)教育及培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，以培訓(xùn)促就業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，真正讓農(nóng)村勞動(dòng)者學(xué)到一技之長(zhǎng)，提升其與就業(yè)崗位相適應(yīng)的技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。政府完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供最低生活保障、醫(yī)療保障、子女教育、住房保障和養(yǎng)老保障等，擴(kuò)大商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。

（三）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就近、就地轉(zhuǎn)移

由于多種因素限制，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力主要還是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就近、就地轉(zhuǎn)移。一方面在產(chǎn)業(yè)培育的過(guò)程中，應(yīng)注重大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更大的轉(zhuǎn)移空間；另一方面，拓寬拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)中，拓展增收空間，使農(nóng)民不僅獲得初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的收入，在產(chǎn)業(yè)鏈中也獲得增值收入。

（四）培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

小規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，也難以提升農(nóng)民的收入。但農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不能一味追求越大越好，必須與資源環(huán)境條件、硬件設(shè)施水平和生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)管理能力相匹配。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)目標(biāo)下的土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)將培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和農(nóng)事企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放在首位。面對(duì)目前遼寧省農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化加速、農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)，應(yīng)未雨綢繆，制定培育新型職業(yè)農(nóng)民、吸引青年和科技人才在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移。

［1］許慶，尹榮梁．中國(guó)農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究綜述［J］．中國(guó)土地科學(xué)，2010，4．

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責(zé)任編輯 宮秀芬

F323．4；F323．6

A

1672－2426（2016）02－0053－04

張姝哲（1984－），女，遼寧沈陽(yáng)人，遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院財(cái)政金融系教師，碩士，主要從事金融學(xué)研究。

※本文系2012年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L12DJY073）；2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院院級(jí)課題青年項(xiàng)目“我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地流轉(zhuǎn)關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Ljgyqk－－201504）的階段成果。