“嚴(yán)以用權(quán)”：解決“為官不為”的舉措※

甘守義

（中共中央黨校，北京100091）

“嚴(yán)以用權(quán)”：解決“為官不為”的舉措※

甘守義

（中共中央黨校，北京100091）

實現(xiàn)依法治國，重在從嚴(yán)治吏；實現(xiàn)從嚴(yán)治吏，核心在于治權(quán)。黨的十八大以來，在中央嚴(yán)格落實八項規(guī)定、持之以恒反“四風(fēng)”的“新常態(tài)”下，不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政、“為官不為”，工作積極性日益下降，庸政懶政怠政現(xiàn)象日漸抬頭，既引起人民群眾的不滿，又嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，踐行“三嚴(yán)三實”，既是為政之要，也是修身之本。經(jīng)驗表明，切實堅持嚴(yán)以用權(quán)、依法用權(quán)，避免空轉(zhuǎn)政府，建立法治政府，及早形成以法制規(guī)矩代替人情關(guān)系的“官場新生態(tài)”，才是有效破解“為官不為”問題的根本出路。

從嚴(yán)治吏；嚴(yán)以用權(quán)；為官不為

“領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待權(quán)力，按照規(guī)范使用權(quán)力，是每個干部的第一道門檻和第一堂必修課?！保?］在其位謀其政、任其職盡其責(zé)，是對黨員干部最起碼的要求。黨的十八大以來，在中央嚴(yán)格落實八項規(guī)定、持之以恒反“四風(fēng)”的“新常態(tài)”下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部由“為官不易”轉(zhuǎn)為“為官不為”。工作中當(dāng)“太平官”、成無事佬，對黨和人民的事業(yè)不負(fù)責(zé)任“撂挑子”。究其根源，影響各級官員不作為的眾多因素梳理起來，主要有黨的十八大以來改革方式從以往分權(quán)式向集權(quán)式的轉(zhuǎn)變、官員任務(wù)導(dǎo)向從以前GDP主義的單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向多元目標(biāo)的轉(zhuǎn)型、反腐運動的影響乃至民意的壓力，等等。所有這些因素導(dǎo)致了不作為現(xiàn)象的滋生蔓延。其后果就是在思想上越了“為官不易”之界，在行為上出了失職瀆職之軌。輕言之，直接影響百姓民生和社會發(fā)展；重言之，將致嚴(yán)重腐敗乃至亡黨亡國。從法理上說，破解“為官不為”，實現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)，概言之，主要有三種模式可供選擇：一是以權(quán)利制約權(quán)力，即擴(kuò)大廣大人民的政治參與，對國家的公權(quán)力和公職人員進(jìn)行有效監(jiān)督；二是以權(quán)力制約權(quán)力，即將“絕對權(quán)力”拆解分立，明確公權(quán)力的職能邊界，把一些權(quán)力下放給市場、社會和公民；三是以法治制約權(quán)力，即制定剛性的制度，以法律法規(guī)的形式給公權(quán)力設(shè)置“高壓線”，為國家公職人員套上“緊箍咒”，從而規(guī)范公權(quán)力運行，約束公職人員的用權(quán)行為。實踐表明，只有以法治制約權(quán)力，建立法治政府，實現(xiàn)嚴(yán)以用權(quán)，才能切實解決種種不作為問題。

一、扎緊制度籬笆，堅持依法用權(quán)

凡事成則必得于“嚴(yán)”，敗則多失于“松”?，F(xiàn)實中諸多社會矛盾產(chǎn)生與激化的最主要原因，就是公權(quán)力行使的不規(guī)范，權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約?！皩崿F(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐，要把制度籬笆扎起來。放權(quán)不是放任，制度要落實，不能是‘樣子貨’?！保?］由此可見，要防止以權(quán)謀私和權(quán)力被濫用等權(quán)力異化行為，必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機(jī)制，形成切實有效的權(quán)力制衡機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化、科學(xué)化和法制化的軌道運行。

1．嚴(yán)守權(quán)力邊界是前提。朱熹曾言，“一心可以喪邦，一心可以興邦，只在公私之間爾?！薄肮接^”告訴我們，如果說公而忘私是崇高境界，那么公私分明就是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職業(yè)操守。各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一定的權(quán)力，但這個權(quán)力不是個人的而是黨和人民賦予的，不是無限的而是受黨紀(jì)國法約束的。權(quán)力是一把雙刃劍，作為黨員干部，怎樣使用好手中的權(quán)力，處理好權(quán)力姓“公”姓“私”的關(guān)系，是衡量黨性的原則問題。關(guān)鍵是要正確對待權(quán)力，把握好權(quán)力邊界?，F(xiàn)實當(dāng)中，有的人一旦當(dāng)了官，手里有了權(quán)，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰”，心中無黨紀(jì)、眼里無國法，忘乎所以、為所欲為，“天是王大，我是王二”，結(jié)果導(dǎo)致身敗名裂。［3］這就要求我們領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時，要有“方圓”、守“規(guī)矩”，把自己放到組織中定位自己的角色，明確自己的職責(zé)，不越位、不錯位、不缺位。按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，堅決防止亂作為、濫作為。曾任正定縣文化局長、省政協(xié)常委和省作協(xié)副主席的賈大山同志，在文化局任局長九年時間里局里竟無一筆吃喝賬，爭取來和經(jīng)手的上千萬元的文物修繕工程費沒有一分錢不合理的搭車開支，多次出差卻沒有報銷過一分錢的差旅補(bǔ)助。賈大山按本色做人，按角色辦事，恪守權(quán)力的邊界，真正體現(xiàn)了權(quán)力取之于民、用之于民、造福于民的共產(chǎn)黨員價值觀。

2．扎緊制度籬笆是基礎(chǔ)。權(quán)力的“神圣性”主要體現(xiàn)在權(quán)力運行的“科學(xué)性”上。要用制度規(guī)范權(quán)力運行，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，使權(quán)力使用者無法濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力。要從建立制度抓起，堅持用制度管權(quán)管事管人，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，扎緊扎密，具體實在，清晰界定什么能做、什么不能做，不能含含糊糊、模棱兩可。以完善權(quán)力運行監(jiān)督制約機(jī)制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面建立并落實權(quán)責(zé)清單制度，建成上下順暢、橫向銜接的制度體系，做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，切實織牢制度籠子，解決“牛欄關(guān)貓”問題。在制度執(zhí)行上，應(yīng)當(dāng)是剛性的，切實解決“稻草人”問題。真正以講認(rèn)真的態(tài)度和釘釘子精神推進(jìn)制度落實，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，自覺按照規(guī)則和制度處理事務(wù)、行使職權(quán)；對違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的現(xiàn)象和行為，嚴(yán)厲查處追究，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，真正形成靠制度管人、按規(guī)章辦事的良好風(fēng)氣。

3．關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。管仲認(rèn)為，“法者，天下之程式也，萬世之儀表也?！毙≈侵问?，中智治人，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。［4］明太祖朱元璋曾以“天下何人最快活？”為題問諸大臣。有的說“金榜題名者快活”，有的說“功成名就者快活”，有的說“富甲天下者快活”，太祖均不以為然，當(dāng)萬鋼說“畏法度者快活”時，夸其見解“甚獨”。法度作為治國理政的依據(jù)、規(guī)范人們行為的準(zhǔn)則，畏法度乃為人處世之底線。歷覽史上“一錢太守”、“二不尚書”、“三湯道臺”、“四知先生”、“五代清郎”，“畏法度”已內(nèi)化為他們的一種道德堅守。而反觀那些貪污受賄者、徇私枉法者等不“畏法度”者，用手中的權(quán)力，為我所有、所用，為滿足于個人一時私欲而舒心，但自作案之日起就整天心驚膽寒，惶惶不可終日，何來快活可言！因此，作為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必要正確處理權(quán)與法的關(guān)系，秉持職權(quán)法定原則，帶頭依法用權(quán)、依規(guī)辦事，把握好“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，使手中的權(quán)力真正成為為人民群眾謀利益的利器。

4．堅持公平公正是關(guān)鍵。公則不為私所惑，正則不為邪所媚。公平公正是法治的生命線，也是為官之本、用權(quán)之要。當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的一個突出問題，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不公、以權(quán)謀私，不該插手的亂插手，損害群眾利益，破壞法治秩序。江蘇省儀征市廉政干部陳小星在任市人事局局長時，女兒當(dāng)時參加公安系統(tǒng)公務(wù)員招考體能測試和筆試都順利過關(guān)，但體檢時卻因身高與最低要求矮了2厘米而被卡在招錄大門之外。由于當(dāng)天負(fù)責(zé)體檢的就是陳小星的同事，女兒因此請求父親給那位同事打個招呼，讓她過關(guān)。但陳小星一口回絕，他說：“權(quán)力墊不起2厘米高度！”［5］體現(xiàn)出一名手握實權(quán)的公職人員，在“游戲規(guī)則”面前堅持不以權(quán)力謀求特殊和堅持人人平等的優(yōu)良品質(zhì)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀，處理好情與法、利與法、權(quán)與法的關(guān)系，切實做到公正用權(quán)、公平處事，不因私利拋公義、不因私誼廢公事，不做利用權(quán)力干預(yù)執(zhí)法、司法的事情，平等保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，真正讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

二、主動接受監(jiān)督，堅持陽光用權(quán)

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，乃是天經(jīng)地義、理所當(dāng)然之事。用法理而言，人民是權(quán)力的主體，人民監(jiān)督權(quán)力是公共權(quán)力本質(zhì)屬性的回歸。權(quán)力一旦失去監(jiān)督，就會導(dǎo)致權(quán)力濫用甚至滋生腐敗。習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時強(qiáng)調(diào)：“在把好‘權(quán)力關(guān)’這一問題上，應(yīng)當(dāng)更好地實踐議事、決策機(jī)制，避免一言堂。特別是要真正公開各類政務(wù)信息、政府行為，將權(quán)力運行的整個過程都放置于陽光下！”陽光是最好的消毒劑。濫用公權(quán)力的克星就是盡量讓公權(quán)力的行使處于公開、透明、陽光的狀態(tài)，讓公權(quán)力行使者接受人民群眾和媒體輿論的有效監(jiān)督，才能正確行使，才不會發(fā)霉變質(zhì)。

1．強(qiáng)化“陽光意識”，主動接受監(jiān)督。公開才有公平，透明才會清明。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須公私分明，轉(zhuǎn)變觀念，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣于在“放大鏡”下開展工作，時刻把自己置于黨的組織之中，自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受法律和人民大眾的監(jiān)督，自覺接受社會各方面的監(jiān)督，堅決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運行。從“海南第一貪”戚火貴，到河北“第一秘”李真，手中權(quán)力不可謂不大，但之所以從人民“公仆”淪為人民“公敵”，就是因為制度、國法在他們眼中形同虛設(shè)，沒有正確對待和行使人民賦予的權(quán)力，真正樹立“陽光意識”，主動接受人民監(jiān)督。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要按照《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的要求，及時報告重大事項，如實申報自己財產(chǎn)，自覺當(dāng)好定規(guī)立規(guī)的“明白人”、遵章守紀(jì)的“帶頭人”、表里如一的“透明人”和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的“鐵面人”，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

2．動員群眾參與，打造“陽光政務(wù)”。黨的十八大指出，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。大量實踐也證明，動員人民群眾積極參與，形成強(qiáng)大的監(jiān)督控制公權(quán)力的社會力量，是實現(xiàn)對公共權(quán)力的有效監(jiān)督制約必不可少的保障條件。要充分發(fā)揮黨的群眾路線，順應(yīng)社會進(jìn)步趨勢，有序擴(kuò)大群眾的政治參與，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，形成大規(guī)模的社會性和群眾性的權(quán)力監(jiān)督體系，從而督促和規(guī)范公共權(quán)力的正確行使；大力推進(jìn)政務(wù)公開，不斷增加權(quán)力運行透明度，按黨的十七大報告提出的“完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”要求，落實《政府信息公開條例》規(guī)定，全方位公開權(quán)力運行信息，凡是涉及公權(quán)運行的信息，如權(quán)力清單、規(guī)則程序、過程結(jié)果都要及時公開。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正；完善權(quán)力公開的法規(guī)制度，對公開什么、公開多少、公開的時間、范圍等都作出具體明確的規(guī)定，使權(quán)力運行的公開性有章可循、有法可依，健康發(fā)展。

3．設(shè)計“陽光制度”，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力進(jìn)一步個人化，主要體現(xiàn)在一把手身上。在“一把手”專權(quán)下，民主集中制淪為虛設(shè)，“班長”成了“家長”、副職成了聽差、“群言堂”成了“一言堂”，成為市場主體、人民群眾辦事時的攔路虎。前面所說的“用人一言堂，花錢一支筆，決策一張紙”就是這種現(xiàn)象。權(quán)力過于集中，失去應(yīng)有制約，最終成為“污濁”之人必然在所難免。因腐敗被拉下馬的原鐵道部部長劉志軍坦言：“官做到我這一級，就沒有什么人能管得著了”，原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)在落馬后“一席坦承”：“官到廳局級，就沒有人監(jiān)督了。”陽光制度是對“一言堂”現(xiàn)象的否定。針對“一把手”牛欄關(guān)貓、天馬行空、制約乏力等問題，要用民主的力量厲行法治，通過立法將黨委和一把手的權(quán)力置于法律框架中；充分運用民主權(quán)利、法治方式制約公權(quán)力，逐漸增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為在黨內(nèi)的透明度，培育黨員自由充分地表達(dá)意愿、黨內(nèi)暢所欲言的民主風(fēng)氣；推行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、大宗物品采購、行政審批、行政執(zhí)法等事項，使其負(fù)好監(jiān)督和協(xié)調(diào)總責(zé)。不斷完善陽光公開制度，堅決推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開，實現(xiàn)每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的制度設(shè)計，讓陽光照進(jìn)權(quán)力運行的每一個角落。

三、自覺抵御誘惑，堅決不搞特權(quán)

現(xiàn)實世界充滿誘惑，古今中外概莫能外。劉云山在2014年中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮上就指出：“為官用權(quán)，能否抵住誘惑是一個躲不開的問題。”［6］作為干部，面臨的金錢、美色、權(quán)力、機(jī)會等手段之隱蔽、形式之多樣、用心之陰險，形形色色的誘惑和考驗更多。古往今來，那些走上腐化墮落、違法犯罪道路，落得身敗名裂下場的人，往往都是因為抵不住誘惑、貪圖享樂造成的。特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著腐朽生活觀念和思想的侵入，一些同志耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，在票子、女子、房子和車子等糖衣炮彈中，迷失了方向，出賣了自己的靈魂，滑向了腐敗的深淵。新年伊始，習(xí)近平同志就對新一代縣委書記諄諄告誡：“要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部在面對各種誘惑的時候，一定要心中有桿秤，手中有戒尺，切不可越雷池半步。否則，輕則葬送政治前途，失去自由；重則受到法律嚴(yán)懲，斷送性命?！皣?yán)以律己、清正廉潔，耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑”，才能“永葆共產(chǎn)黨人的政治本色?！保?］

1．面對金錢控制欲望、警鐘長鳴，不能唯利是圖而利令智昏。干部作風(fēng)關(guān)系政風(fēng)，唯有政風(fēng)正才有民風(fēng)淳。在當(dāng)今社會，領(lǐng)導(dǎo)干部面對金錢的誘惑比任何時候都要多、都要大。金錢觀是人的世界觀的一個重要方面，一旦偏差，必然導(dǎo)致人生觀、價值觀的錯位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉拜金主義、唯錢是圖，有的搞權(quán)錢交易、敗壞黨風(fēng)黨紀(jì)，有的瘋狂斂財、不顧國格人格．．．．．．“當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來”，此話出自原福建省周寧縣原縣委書記林龍飛之口。林被當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺Q為“官位賣光、財政的錢花光、看中的女人搞光”的“三光書記”，人在官場而心在商路，熱衷于通過瘋狂賣官、賭博和放高利貸斂財。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，他于1996年5月至2003年4月任周寧縣委書記期間，在該縣黨政干部的職務(wù)提拔、人事調(diào)整和職工安排及工程發(fā)包、土地開發(fā)過程中，利用職務(wù)之便，收受賄賂234萬元。使周寧這個地處邊遠(yuǎn)山區(qū)、人口僅19萬的財政窮縣到2002年底，縣財政負(fù)債高達(dá)2．7億元，財政累計赤字1．04億元。［8］無獨有偶，深圳電視臺都市頻道也曾報道過一則網(wǎng)聞，稱山西呂梁上水西村村支書王某上任不到一年，工作作風(fēng)粗暴，說話霸道，還貪污腐敗，對于舉報的人實施打擊報復(fù)。一位曾向村支書討要說法的村民說，王某曾當(dāng)面對他說過“我不貪污，當(dāng)官干啥”，堪稱最牛的腐敗理由。［9］“利欲驅(qū)人萬火?！保瑢疱X過度追逐，勢必造成貪欲膨脹，助長拜金主義、享樂主義和極端個人主義，從而導(dǎo)致貪污、受賄等犯罪行為。面對金錢的誘惑，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢記“貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天”的風(fēng)險警示，謹(jǐn)記習(xí)總書記“當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就別來當(dāng)官”的再三告誡，學(xué)習(xí)毛澤東、周恩來、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家和千千萬萬的革命先烈視金錢淡如水，看事業(yè)重如山的大義情懷，不該拿的錢堅決不拿，不該動的錢堅決不動。用理智去控制欲望，用正氣去驅(qū)逐污濁，做到不為金錢所役。

2．面對美色潔身自好、嚴(yán)守操行，不能沉湎美色而淪喪墮落?？鬃釉裕骸拔嵛匆姾玫氯绾蒙咭病保?0］，用于諷刺那些迷戀美色放棄道德操守的人。人都有生理本能，但是卻不能放縱本能，尤其是作為黨的事業(yè)骨干的各級黨員干部。明代重臣曹鼐在早年身為小吏時，緝拿到一個年輕美貌的女強(qiáng)盜，其美麗讓其怦然心動，忍不住想利用職權(quán)到牢獄中親審一番香澤，可又覺得不妥。情欲和理智展開了激烈的拉鋸戰(zhàn)，在其被誘惑得快意志動搖時，便用毛筆蘸墨在一張小紙片上寫“曹鼐不可”四個字，然后放在燭火上燒了。寫了燒，燒了寫，一夜之間寫了數(shù)十次，終于沒有亂來。“曹鼐不可”也成了自覺抵制誘惑的代名詞。［11］而反觀如今，如慕綏新、李真之流一旦走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，面對美色誘惑，抵抗不住，為情人私利濫用公權(quán)力，其道德淪喪，為黨紀(jì)國法所不容，為人民群眾所不齒?，F(xiàn)行《婚姻法》修改起草專家小組負(fù)責(zé)人之一巫昌禎教授曾作過一項統(tǒng)計，被查處的貪官中95%有情婦，腐敗的領(lǐng)導(dǎo)干部中60%以上與包“二奶”有關(guān)。近些年網(wǎng)絡(luò)反腐所涉及的領(lǐng)域中，情色問題占首位。［12］近年來，情婦反目舉報、發(fā)妻一怒揭黑等貪官“后院”起火的事件不斷出現(xiàn)，也無疑給廣大官員敲響了警鐘。對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要高度警惕、重責(zé)淡利，把“生活作風(fēng)”問題當(dāng)作“高壓線”，潔身自好、嚴(yán)守操行，萬不可流連于聲色犬馬，搞“財色交易”和“權(quán)色交易”，否則必將玩火自焚。

3．面對親友把握分寸、謹(jǐn)慎交往，不能因循私情而違背原則?！秴问洗呵铩分杏醒裕骸耙运絼俟?，衰國之政也?！保?3］意即將個人利益放在國家利益之上，正是國家衰亡的政治原因。西晉時期的文學(xué)、思想大家傅玄也曾說過，“政在去私，私不去則公道亡?！闭\然，領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，也有感情，也需要構(gòu)筑自己的生活圈子。但正如反腐專家林喆教授指出：“官員握有一定的公權(quán)力，從事公共管理和公眾服務(wù)工作，屬于公眾人物。他們的一言一行，都是黨和政府形象的人格化、具象化，并且還肩負(fù)著引領(lǐng)主流價值觀的責(zé)任?！保?4］作為領(lǐng)導(dǎo)干部，就一定要把人際交往作為一件大事來看待。親情、友情再深亦有“界”，這個“界”就是公權(quán)不能私用。毛澤東同志為中國革命犧牲了六位親人，卻幾次拒絕為親屬安排工作，不該動用的公款一分不動，真正做到了“戀親，但不為親徇私；念舊，但不為舊謀利；濟(jì)親，但不以公濟(jì)私”；周恩來同志因為理發(fā)用公車主動付費，因為招待客人用公家的茶葉主動付費，還專門定下《十條家規(guī)》來約束親屬；鄧穎超同志離世前，仍不忘處理家政：“所住房屋交公使用”，不得對任何親屬“給予特別安排”。有個人利益，不徇私方才難能可貴；有親朋好友，持公心更顯為政之德。而為子女?dāng)控?、為親友幫忙，看似愛，實為害，到頭來只能既害了自己，又害了親友。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要“自己給自己劃一個圈，堅決遠(yuǎn)離各種‘小圈子’、‘小兄弟’，堅決杜絕低俗的投桃報李的行為?！保?5］

正如中國問題專家、新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年尖銳指出，如何解決政府空轉(zhuǎn)和“為官不為”，已經(jīng)成為我們黨面臨的最大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上講話時曾語重心長地告誡：“所謂‘為官不易’、‘為官不為’問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。”李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報告中也兩次提及、嚴(yán)詞申飭：“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦?！狈ㄖ魏椭贫燃?xì)節(jié)上的變化，不僅有助于消除官員的“亂作為”（腐?。┈F(xiàn)象，也有助于官員的有作為。［16］對此，除了要做到事后公開曝光、堅決追究責(zé)任，關(guān)鍵在于事前著手，嚴(yán)以用權(quán)，依法用權(quán)。盡快建立教育引導(dǎo)、激勵褒揚、督察考核、內(nèi)部監(jiān)察、責(zé)任追究、政績考核評價等一系列機(jī)制制度，牢固樹立正確鮮明的用人導(dǎo)向和激勵措施，不斷實現(xiàn)法律和制度的細(xì)節(jié)化，大力營造“崇尚成功、寬容失敗”的良好氛圍，及早形成以法制規(guī)矩代替人情關(guān)系的“官場新生態(tài)”，真正實現(xiàn)各級黨員干部清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官，有效破解“為官不為”，最終在全社會形成健康向上的良好風(fēng)尚。

［1］許耀桐．習(xí)近平：嚴(yán)以用權(quán)的十個要求［EB／OL］．新華網(wǎng)http:／／news．xinhuanet．com／politics／2015－08／11／c＿1116212997．htm．

［2］習(xí)近平．在中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話［EB／OL］．http:／／www．chinanews．com／gn／2015／01－11／6956759．shtm l

［3］劉云山．領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法尊法守法用法的典范［EB／OL］．http:／／politics．people．com．cn／n／2014／1125／c1001－26091599．htm l．

［4］習(xí)近平．在中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話［EB／OL］．http:／／zx．zynews．com／whzx／614652．htm l．

［5］桂季朗．好個“權(quán)力墊不起2厘米高度”［EB／OL］．http:／／hbrb．cnhubei．com／htm l／hbrb／20100526／hbrb1080316．htm l．

［6］劉云山．黨員干部要自覺踐行“三嚴(yán)三實”［EB／OL］．http:／／cpc．people．com．cn／n／2014／0908／c64094－25620925．htm l．

［7］王岐山．帶頭糾正“四風(fēng)”帶頭廉潔自律［EB／OL］．http:／／new s．xinhuanet．com／politics／2013－10／16／c＿117748407．htm．

［8］福建三光書記：當(dāng)官不發(fā)財，請我都不來［EB／OL］．http:／／news．qq．com／a／20040226／000322．htm．

［9］貪官色官讓人捧腹的15個腐敗理由［EB／OL］．http:／／opinion．people．com．cn／GB／11842259．htm l．

［10］論語·子罕第九．［M］北京：中華書局，2006．

［11］張德敏．“曹鼐不可”實乃可鑒［EB／OL］．http:／／new s．gmw．cn／new spaper／2014－10／29／content＿101696137．htm．

［12］“情色”反腐能走多遠(yuǎn)？［EB／OL］．http:／／news．xinhuanet．com／politics／2012－12／16／c＿114040401．htm．

［13］呂氏春秋．北京：中華書局，2012．

［14］王岐山造訪安徽“六尺巷”敲打了誰［EB／OL］．http:／／money．163．com／14／1121／08／ABIFPHNO 00254TI5．htm l．

［15］習(xí)近平．辦公廳工作要做到“五個堅持”［J］．秘書工作，2014，（6）．

［16］鄭永年．法治與中國“空轉(zhuǎn)政府”的治理［EB／OL］．http:／／www．zaobao．com／forum／expert／zheng－yong－nian／story20141118－413307．

責(zé)任編輯 董瑞軍

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1672－2426（2016）02－0039－05

甘守義（1978－），男，安徽蚌埠人，中共中央黨校黨建部博士研究生，主要從事黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與干部選拔任用研究。

※本文系2014年江蘇省社會科學(xué)基金項目“農(nóng)村基層黨組織公信力提升研究”（14DJC002）的階段性研究成果。