推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的六個著力點(diǎn)

王法通

【摘要】黨的作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須建立和完善黨的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。具體而言，可以從抓好黨性教育、抓好日常管理、抓好“四風(fēng)”整治、抓好領(lǐng)導(dǎo)示范、抓好實(shí)踐活動、抓好考核測評六個方面加以著手，打造常態(tài)化長效機(jī)制，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】作風(fēng)建設(shè) 黨的建設(shè) 長效機(jī)制 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

中國共產(chǎn)黨長期致力于黨的作風(fēng)建設(shè)，尤其是十八大以來，中央圍繞全面從嚴(yán)治黨制定了一系列規(guī)章制度，初步形成了改進(jìn)黨的作風(fēng)的長效機(jī)制和剛性約束。但實(shí)踐中也存在一些不盡如人意的地方，主要在于作風(fēng)建設(shè)的保障機(jī)制不夠完善、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)過于模糊、激勵機(jī)制不夠健全、懲處機(jī)制難以操作、評價機(jī)制過于單一。為此，必須抓住作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為著力點(diǎn)，從六個方面抓好作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長效機(jī)制建設(shè)，形成一個內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的制度體系。

抓好黨性教育，為作風(fēng)建設(shè)培根固本

作風(fēng)是理念的外化和黨性修養(yǎng)的表現(xiàn)形式。黨性是本，黨風(fēng)是標(biāo)。治標(biāo)必先固本，才能藥到病除。首先，各級黨組織主要負(fù)責(zé)同志要履行好黨性教育第一責(zé)任人的職責(zé)，有效推進(jìn)黨性教育逐級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)。縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核時，要提交以馬克思主義基本理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的體會文章，把黨性教育成效轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)工作的方法。其次，要經(jīng)常性地開展以黨校和干部院校為主陣地的“熔爐”式鍛煉，通過脫崗輪訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)、交流參觀、實(shí)際調(diào)研等方式，實(shí)現(xiàn)黨性修養(yǎng)的階段性提升；經(jīng)常性安排黨員干部到農(nóng)村一線、艱苦崗位、復(fù)雜環(huán)境進(jìn)行鍛煉，經(jīng)受嚴(yán)格的黨性考驗(yàn)和磨礪，讓黨員干部在生動的社會實(shí)踐中淬火升華，提升境界。最后，要健全完善黨性教育的長效機(jī)制，保證黨性教育經(jīng)常性、規(guī)范性開展。促進(jìn)黨性教育生活化，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度，把黨性分析作為民主生活會的主要內(nèi)容。

抓好日常管理，為作風(fēng)建設(shè)防微杜漸

作風(fēng)建設(shè)重在機(jī)制、貴在日常、難在長效，要真正走出“一抓就緊”“一松就散”的怪圈，就必須從日常管理的細(xì)微處著手，積微成著，把實(shí)踐證明確有成效的做法用制度形式固定下來，構(gòu)建長效機(jī)制。首先，要強(qiáng)化日常職責(zé)管理。要量責(zé)授權(quán)、以權(quán)衡責(zé)，避免權(quán)責(zé)分離；要強(qiáng)化崗位責(zé)任制，做到責(zé)任明晰；要樹立講實(shí)效重實(shí)績的工作導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部在日常工作中盡職盡責(zé)。其次，要抓好日常學(xué)習(xí)教育。要量化學(xué)習(xí)內(nèi)容，分層次制定各級干部學(xué)習(xí)教育內(nèi)容的量化指標(biāo)，在學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)內(nèi)容等方面作出硬性規(guī)定；要嚴(yán)格執(zhí)行定期考核，將結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤；要及時總結(jié)交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和成果。最后，要抓好日常監(jiān)督獎懲。要建立組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的全方位監(jiān)督保障體系，通過多形式、多渠道征求群眾意見建議，為強(qiáng)化黨員干部日常管理提供依據(jù)；要明確作風(fēng)獎懲激勵辦法。

抓好“四風(fēng)”整治，為作風(fēng)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動結(jié)束后，要圍繞解決“反彈”問題，牢牢把握發(fā)現(xiàn)問題和處理問題這兩個核心，著力構(gòu)建各具優(yōu)勢、相互補(bǔ)充、有序銜接、綜合配套的制度鏈條。首先，要抓好“四風(fēng)”等問題的及時發(fā)現(xiàn)和及時處理。要健全包括黨內(nèi)自我教育剖析、服務(wù)對象直觀感受、社會公眾動態(tài)監(jiān)督、職能部門執(zhí)紀(jì)執(zhí)法在內(nèi)的反映機(jī)制；對反映的問題要做到及時處置、及時公開；要抓好作風(fēng)問題的專項(xiàng)治理。其次，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)。要豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，注重典型引導(dǎo)；加強(qiáng)黨內(nèi)生活的輿論宣傳；加強(qiáng)在媒體從業(yè)的黨員干部作風(fēng)建設(shè)培訓(xùn)，提高他們傳播正能量、消弭負(fù)能量的意識和能力。最后，要抓好作風(fēng)建設(shè)的巡視督導(dǎo)。要采取常規(guī)巡視督導(dǎo)與專項(xiàng)巡視督導(dǎo)相結(jié)合的方式，重視利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)；堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人作為巡視監(jiān)督重點(diǎn)；細(xì)化分類處置措施，確保巡視成效。

抓好領(lǐng)導(dǎo)示范，為作風(fēng)建設(shè)樹立標(biāo)桿

風(fēng)氣好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)良作風(fēng)的示范作用對引領(lǐng)普通黨員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、形成良好黨風(fēng)乃至政風(fēng)社風(fēng)至關(guān)重要。改進(jìn)作風(fēng)，一定要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。首先，在遵守黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上，圍繞關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)行為的思想根源、正反趨向、價值目標(biāo)來設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)示范制度，側(cè)重從思想動力、引導(dǎo)激勵、監(jiān)督約束、效應(yīng)考評等方面細(xì)化健全制度體系，立體式構(gòu)建示范機(jī)制運(yùn)行的“主規(guī)則”。其次，要綜合運(yùn)用多種手段激發(fā)干部主動示范的積極性和創(chuàng)造性。上級或同級黨組織要定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話活動，幫助思想負(fù)擔(dān)重的領(lǐng)導(dǎo)干部理順情緒、釋放壓力。最后，要抓好領(lǐng)導(dǎo)示范的考核問責(zé)。要把領(lǐng)導(dǎo)干部是否深刻查擺自身作風(fēng)問題作為領(lǐng)導(dǎo)示范考核內(nèi)容；要定期檢查、督促、問責(zé)、整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”等改進(jìn)作風(fēng)制度規(guī)定的情況。

抓好實(shí)踐活動，為作風(fēng)建設(shè)增添動力

維護(hù)最廣大人民群眾的利益，是開展黨的作風(fēng)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)踐證明，集中教育實(shí)踐活動是整改作風(fēng)突出問題、密切黨群關(guān)系的有效途徑和直接推動力。首先，要以解決群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的突出問題為重點(diǎn)，確定實(shí)踐活動主題和目標(biāo)任務(wù)，活動方案應(yīng)充分考慮基層實(shí)際，對領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、不同領(lǐng)域的基層黨組織作不同要求，體現(xiàn)有的放矢?；顒又幸罱h內(nèi)平等交流平臺，擴(kuò)大群眾參與的廣度和深度。其次，要及時建立作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)梳理機(jī)制，搭建全黨作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的動態(tài)共享平臺。與實(shí)踐活動主題密切相關(guān)的比較成熟的制度規(guī)定要做到及時出臺。

抓好考核測評，為作風(fēng)建設(shè)保駕護(hù)航

抓好作風(fēng)建設(shè)的考核測評，關(guān)鍵要做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行；重點(diǎn)要以設(shè)置科學(xué)的測評指標(biāo)、多維的測評方法及有效的結(jié)果運(yùn)用為抓手，構(gòu)建較為完備的干部作風(fēng)測評體系；具體操作中要把定性考評與定量考評結(jié)合起來。首先，要注重多維度考量、多層次設(shè)置，以科學(xué)、辯證的思維，精心選擇測評指標(biāo)，合理區(qū)分測評權(quán)重，動態(tài)調(diào)整測評重點(diǎn)，做到“靜態(tài)+動態(tài)”確定重點(diǎn)、“共性+個性”設(shè)置指標(biāo)、“口碑+實(shí)績”互為補(bǔ)充、“排序+量化”區(qū)分權(quán)重。其次，要定期與紀(jì)檢、政法、信訪、統(tǒng)計、審計等部門進(jìn)行通氣、會商，每季度進(jìn)行一次綜合研判，在條件基礎(chǔ)、多方結(jié)果、群眾口碑、縱向變化、橫向排名等方面進(jìn)行比對分析。最后，要將作風(fēng)考評結(jié)果與選拔任用、調(diào)整交流、評先評優(yōu)、典型選樹和關(guān)愛提醒結(jié)合起來。對作風(fēng)方面存在問題特別是造成不良影響的，實(shí)行“一票否決”，及時予以組織處理。要定期分析研判考評結(jié)果，準(zhǔn)確掌握干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)狀況及趨勢。

（作者單位：河南省項(xiàng)城市人民政府）

【參考文獻(xiàn)】

①王恩宏、呂忠飛：《著力構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制》，人民網(wǎng)，2013年11月28日。

責(zé)編/楊鵬峰 美編/于珊