我國(guó)民企“涉軍”的現(xiàn)狀與改進(jìn)對(duì)策

殷浩

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)防工業(yè)得到了長(zhǎng)足進(jìn)步，但相對(duì)于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在不同程度上還有一定差距。因此，有必要研究國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家軍事工業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，分析比較，尋找差距，尋取對(duì)策，為我國(guó)的軍事工業(yè)發(fā)展探索借鑒的捷徑。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；軍品市場(chǎng)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0138-04

一、我國(guó)軍品市場(chǎng)開(kāi)放歷程與民營(yíng)企業(yè)參與現(xiàn)狀

我國(guó)軍品市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程也是軍品市場(chǎng)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)，從行政計(jì)劃體制走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的過(guò)程。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，民營(yíng)企業(yè)得到了空前的發(fā)展，無(wú)論是規(guī)模、資金、技術(shù)還是現(xiàn)代企業(yè)管理方法都具備了與國(guó)有企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)與條件。如果能讓民營(yíng)企業(yè)利用其歷史包袱輕、機(jī)制靈活、具有傳統(tǒng)國(guó)有軍工企業(yè)生產(chǎn)所不具備的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)，積極參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的國(guó)防工業(yè)建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到良好的作用。

（一）我國(guó)軍品市場(chǎng)開(kāi)放政策與目標(biāo)

1.國(guó)有軍工企業(yè)體制改革歷程

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主。自新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期的國(guó)際和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政策的主導(dǎo)，經(jīng)歷幾次較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)已改組成十幾個(gè)軍工集團(tuán)。我國(guó)的國(guó)有軍工企業(yè)正在經(jīng)歷體制上的調(diào)整，正在走寓軍于民的道路。在這個(gè)過(guò)程中，首先是眾多國(guó)防企事業(yè)單位體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。政府做得比較多的是鼓勵(lì)國(guó)有軍工國(guó)企的股權(quán)多元化、推進(jìn)科研體制改革和民間資本的參與。

2.民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)政策與法規(guī)

自2004年開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)始出臺(tái)非公有制經(jīng)濟(jì)參與軍工行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)，開(kāi)始打破國(guó)有壟斷格局，逐步向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，開(kāi)始鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)參與軍工行業(yè)。建立和完善軍民結(jié)融合、寓軍于民的軍事工業(yè)科研、生產(chǎn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“涉軍”參與國(guó)防建設(shè)，為具有高新技術(shù)和相當(dāng)規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)能進(jìn)入到國(guó)防軍工體系中提供法律、法規(guī)和政策依據(jù)，在現(xiàn)階段讓民營(yíng)企業(yè)作為國(guó)防軍工建設(shè)體系中一個(gè)強(qiáng)有力的補(bǔ)充渠道。

2012年11月，黨的十八大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！?2013年3月，習(xí)主席在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上指出，進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅(jiān)持需求牽引、國(guó)家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局。2014年總裝備部、國(guó)防科工局、國(guó)家保密局又出臺(tái)了《加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》，進(jìn)一步為民企“涉軍”提供了政策依據(jù)，并創(chuàng)造了民企公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)獲得參與國(guó)防軍方的重大歷史性機(jī)遇。

3.軍工體制改革發(fā)展目標(biāo)

2010年頒布的《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)37號(hào)文），將軍工體制改革提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，并明確提出了未來(lái)三到五年國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的五大目標(biāo)。

（二）民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)的基礎(chǔ)與條件

近年來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷茁壯成長(zhǎng)，逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，并以高新技術(shù)為發(fā)展核心，迅速成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的重要力量。民營(yíng)企業(yè)的最初發(fā)展基本是依靠勞動(dòng)密集型，以成本領(lǐng)先占領(lǐng)市場(chǎng)，但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，自身實(shí)力的提高，特別是已經(jīng)進(jìn)入資本市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)，開(kāi)始轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，例如在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航、無(wú)人機(jī)、大功率激光器、精密機(jī)床、聲光電探測(cè)預(yù)警等軍民兩用領(lǐng)域發(fā)展迅速，項(xiàng)目的先進(jìn)性、產(chǎn)品的技術(shù)含量已超過(guò)了國(guó)有企業(yè)，有的填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，有的甚至達(dá)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平，為這部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)創(chuàng)造了先決條件。在民營(yíng)企業(yè)急需進(jìn)入軍工市場(chǎng)的同時(shí)，我國(guó)國(guó)防工業(yè)也急需要民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮更大作用，民企進(jìn)軍國(guó)防市場(chǎng)不僅必要而且迫切具備以下條件：（1）我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)為其參與國(guó)防工業(yè)建設(shè)提供了可能；（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出企業(yè)素質(zhì)不斷提高、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)越來(lái)越大的趨勢(shì)；（3）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和人才條件有了顯著的改善；（4）民營(yíng)企業(yè)具有做好“平戰(zhàn)結(jié)合”的靈活機(jī)制。

（三）民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)的現(xiàn)狀

目前，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)主要從以下三個(gè)方面：（1）依托目前涌現(xiàn)出來(lái)的新技術(shù)、新材料，如北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)、新型探測(cè)預(yù)警技術(shù)、仿真模擬技術(shù)、3D打印技術(shù)、無(wú)人駕駛作戰(zhàn)等技術(shù)參與軍品研制與生產(chǎn)，作為傳統(tǒng)軍工產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充與填空。（2）軍事工業(yè)呈“金字塔”型結(jié)構(gòu)，我國(guó)目前軍品市場(chǎng)開(kāi)放程度還不夠深入，民營(yíng)企業(yè)不可能一下子進(jìn)入“金字塔”的頂端——大型武器系統(tǒng)或總承包商，可以從分系統(tǒng)、配套件或零部件、元器件等入手參與軍品市場(chǎng)。（3）積極參與國(guó)有軍工的股份制改造，這是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)的捷徑。

近年來(lái)，隨著國(guó)家大力推行“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式道路”發(fā)展政策的推動(dòng)下，我國(guó)“民轉(zhuǎn)軍”成為軍民融合的一個(gè)重要發(fā)展方向，目前越來(lái)越多的具備專(zhuān)、精、新、尖技術(shù)優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)參與軍工行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。截止目前，在取得軍品科研生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)中，傳統(tǒng)企業(yè)僅占32%，民口企業(yè)已占68%，民參軍步伐明顯加快。政府開(kāi)始強(qiáng)力推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展，加上近年來(lái)軍事裝備更新?lián)Q代的巨大需求，擁有核心技術(shù)的民參軍企業(yè)，將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，“民轉(zhuǎn)軍”也成為地方政府提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新興產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

（四）民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)

近年來(lái)，隨著民營(yíng)企業(yè)經(jīng)歷了充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)洗禮，出現(xiàn)了一批技術(shù)、資金實(shí)力雄厚、管理理念先進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)。這些企業(yè)具有機(jī)制靈活、快速響應(yīng)、成本領(lǐng)先、質(zhì)量可靠、服務(wù)周全等特點(diǎn)。還具有優(yōu)良的“四強(qiáng)意識(shí)”，即：創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、成本意識(shí)強(qiáng)、履行合同意識(shí)強(qiáng)?？梢猿浞终先瞬拧⒃O(shè)備、資金等生產(chǎn)要素，重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用技術(shù)，合理優(yōu)化軍、民品生產(chǎn)，提高資源利用效率，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓軍品市場(chǎng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成軍民應(yīng)用互相促進(jìn)的良性循環(huán)。endprint

二、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)的阻滯因素分析

近年來(lái)，雖然民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)已取得了相當(dāng)進(jìn)展，但作為初涉軍工和已經(jīng)涉軍的民營(yíng)企業(yè)，依然面臨著問(wèn)題和困惑，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.觀念問(wèn)題。一方面，現(xiàn)有的一些國(guó)有軍工集團(tuán)和單位自我保護(hù)意識(shí)嚴(yán)重，擔(dān)心既得利益受到影響，對(duì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)的民營(yíng)企業(yè)具有“排斥感”，阻礙了新產(chǎn)品、新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)的介入。同時(shí)，軍品采購(gòu)部門(mén)為了少擔(dān)責(zé)任，在面臨采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候也偏向于國(guó)有企業(yè)。另一方面，民營(yíng)企業(yè)對(duì)軍品嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲?、生產(chǎn)程序，保密意識(shí)等方面也認(rèn)識(shí)不足，對(duì)軍品的特殊要求理解不透。

2.軍品資格和門(mén)檻問(wèn)題。民企涉軍必須具備相應(yīng)的軍品資質(zhì)，如軍品質(zhì)量管理體系認(rèn)證、保密認(rèn)證、武器裝備科研生產(chǎn)許可認(rèn)證（國(guó)防科工委）、裝備承制單位資格審查（總裝備部）、供應(yīng)商采購(gòu)目錄（總后勤部）等等。這些資質(zhì)多頭管理，程序復(fù)雜，要求不一，而且申請(qǐng)這些資質(zhì)的前提必須是具有軍品科研生產(chǎn)合同，而不具備這些資質(zhì)又無(wú)法獲得軍品合同。

3.待遇和公平性問(wèn)題。一方面，目前軍方相關(guān)采購(gòu)部門(mén)對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與科研和訂購(gòu)基本上采用的是“三自一監(jiān)管”的訂購(gòu)模式，即企業(yè)自籌資金、自主研制、自主開(kāi)發(fā)，軍方監(jiān)管，軍方幾乎不給科研經(jīng)費(fèi)。民營(yíng)企業(yè)投入了大量科研經(jīng)費(fèi)，產(chǎn)生出的科研成果在產(chǎn)品訂貨時(shí)可能面臨著缺乏長(zhǎng)期和批量規(guī)模訂單的支撐，同時(shí)還可能被國(guó)有企業(yè)分走一杯羹，使得企業(yè)投資回報(bào)率偏低。另一方面，民營(yíng)企業(yè)由于企業(yè)性質(zhì)問(wèn)題是無(wú)法獲得國(guó)家相關(guān)扶持資金的，例如技術(shù)改造費(fèi)用、條件保障費(fèi)用、專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用等等，而國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)軍方科研生產(chǎn)項(xiàng)目時(shí)卻可以獲得上述大量國(guó)家資金，即使研發(fā)失敗國(guó)有企業(yè)本身不會(huì)損失什么，而民營(yíng)企業(yè)卻會(huì)造成相當(dāng)大的損失，因此民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)，在軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不平等的地位，不利于軍品市場(chǎng)開(kāi)展公平、有序的競(jìng)爭(zhēng)。

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系，是阻礙民營(yíng)高科技企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)的“壁壘”。美國(guó)軍民結(jié)合水平高的前提條件之一就是軍品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)通用化水平高。而我國(guó)尚未建立科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，軍品科研生產(chǎn)是相對(duì)封閉并自成體系，相同的產(chǎn)品軍品和民品所采用的標(biāo)準(zhǔn)和要求不一樣，產(chǎn)品的通用性、互換性差。同時(shí)，軍方對(duì)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入之前的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也主要是通過(guò)廠房、設(shè)備、房產(chǎn)、人員等有形資產(chǎn)來(lái)衡量，而民營(yíng)企業(yè)更為重要的技術(shù)含量、研發(fā)力量、機(jī)制優(yōu)勢(shì)、企業(yè)信譽(yù)、成本領(lǐng)先的意識(shí)等等缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5.內(nèi)部管理問(wèn)題。軍品科研、生產(chǎn)有著十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?、?guī)范以及質(zhì)量體系要求，雖然現(xiàn)在涉軍企業(yè)大多積極進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證工作，但還存在一些問(wèn)題。部分企業(yè)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)不完善，管理體系不規(guī)范，存在決策的隨意性，遵守質(zhì)量管理體系各項(xiàng)規(guī)定的自覺(jué)性不夠，缺乏科學(xué)管理。民營(yíng)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分是以成本最低、利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，在人力資源配置、職能分工等方面不利于質(zhì)量管理。

三、民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)國(guó)際比較分析

（一）世界軍事工業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)際安全形勢(shì)依舊不容樂(lè)觀，地區(qū)爭(zhēng)端不斷。世界各國(guó)軍事工業(yè)雖然在規(guī)模上有所控制，但在軍事工業(yè)的高技術(shù)領(lǐng)域卻發(fā)展迅速。目前，美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、以色列、印度和中國(guó)等主要國(guó)家是世界軍事工業(yè)的核心國(guó)家。目前，以美國(guó)為首的西方國(guó)家的軍事工業(yè)基本都是以私有化軍工防務(wù)集團(tuán)為主，長(zhǎng)期采用市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以促進(jìn)軍事技術(shù)不斷創(chuàng)新，保持軍事領(lǐng)先。

（二）國(guó)際軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

1.軍事工業(yè)呈“金字塔型”結(jié)構(gòu)

西方主要國(guó)家的軍事工業(yè)根據(jù)承擔(dān)軍品規(guī)模構(gòu)成“金字塔型”軍事工業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)的頂端是以大型軍工集團(tuán)為主的武器系統(tǒng)總承包商，如洛克希德 —馬丁公司、波音公司、諾思羅普—格魯門(mén)公司、雷神公司等等；第二層為分系統(tǒng)制造供應(yīng)商，即子承包商，這些企業(yè)規(guī)模不等，基本子系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)制造商組成；第三層為元器件、零部件制造商；第四層為原材料供應(yīng)商，這些企業(yè)為數(shù)眾多處于金字塔底端，但具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、軍民兩用的特點(diǎn)。

一個(gè)大型武器系統(tǒng)一般由1～2家實(shí)力雄厚的軍工集團(tuán)進(jìn)行總承包，主要進(jìn)行產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)總成，而分系統(tǒng)的研制、生產(chǎn)以及元器件的承制商卻多達(dá)幾十家甚至上百家。

國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”軍工產(chǎn)業(yè)體系，在這點(diǎn)我國(guó)與之基本相同，也是今后軍工產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)指引了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2.軍事工業(yè)呈資本化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)

進(jìn)入21世紀(jì)，西方主要國(guó)家的軍事工業(yè)迅速發(fā)展，而借用資本市場(chǎng)一直是西方軍工企業(yè)快速成長(zhǎng)成為產(chǎn)業(yè)巨頭的重要手段。從2002年起，世界軍工前十強(qiáng)均為上市公司，到2004年，世界軍工前二十強(qiáng)95%是上市公司。可見(jiàn)目前走在世界軍工前列的企業(yè)都是上市公司，資本市場(chǎng)是軍工企業(yè)茁壯成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)壟斷的有力保障。資本市場(chǎng)成為西方軍工企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中化整合的有效平臺(tái)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式促使企業(yè)呈規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，保證技術(shù)、成本領(lǐng)先，不僅可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新，甚至可以實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。

（三）國(guó)際軍工資本化對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)借鑒

從西方歐美國(guó)家的一些主要的軍工企業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，這些企業(yè)證券化、資本化水平很高。從排在世界前十名的軍工企業(yè)如美國(guó)的洛克希德·馬丁公司、波音公司、格魯曼公司、雷神公司等公司，以及英國(guó)的BAE系統(tǒng)公司、法國(guó)的泰勒斯集團(tuán)基本都是通過(guò)從資本市場(chǎng)的不斷融資，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等方式實(shí)現(xiàn)快速擴(kuò)張。這些軍工大系統(tǒng)總承包商通過(guò)資本運(yùn)作逐步形成規(guī)模更大、專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的巨型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)也可以通過(guò)兼并、收購(gòu)進(jìn)軍自身更感興趣，前景更廣的其他軍事產(chǎn)業(yè)。這給我國(guó)民營(yíng)企業(yè)如何在軍工行業(yè)做大做強(qiáng)提供了指引方向。

2008年，證監(jiān)會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策，允許民營(yíng)軍工企業(yè)參與資本市場(chǎng)。2012年4月24日，民營(yíng)軍工企業(yè)西安天和防務(wù)正式通過(guò)了創(chuàng)業(yè)板IPO審核，這是具有歷史性的一頁(yè)，西安天和防務(wù)成為首家成功進(jìn)入資本市場(chǎng)的純民營(yíng)軍工企業(yè)。這為其他民營(yíng)軍工企業(yè)鋪平了道路，具有標(biāo)桿意義。特別是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，進(jìn)入資本市場(chǎng)，不僅是可以增加融資渠道，促進(jìn)企業(yè)綜合實(shí)力的快速提升。更重要的是，通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)管理，吸引人才，為企業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在規(guī)范化發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提升公司業(yè)績(jī)、體現(xiàn)出良好的成長(zhǎng)性，為持續(xù)獲得資本市場(chǎng)的認(rèn)可，為進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模提供條件，為不斷增強(qiáng)公司的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展后勁提供條件。endprint

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，軍工企業(yè)和社會(huì)資本借助資本市場(chǎng)這一平臺(tái)達(dá)到雙贏。軍工企業(yè)利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，社會(huì)資本利用資本市場(chǎng)進(jìn)行投資，從而實(shí)現(xiàn)資金的有效配置。加之，軍工企業(yè)大都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科技只有與充裕的資本相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)與融資的良性循環(huán)，使企業(yè)獲得持久發(fā)展。隨著我國(guó)國(guó)防形勢(shì)的需求，國(guó)家大力發(fā)展軍事裝備，使得我國(guó)軍工企業(yè)迅速發(fā)展，并成為近期上市場(chǎng)融資的行業(yè)熱點(diǎn)。

民營(yíng)企業(yè)謀求資本市場(chǎng)，不僅是為了企業(yè)融資，同時(shí)也是通過(guò)進(jìn)入資本市場(chǎng)，完善企業(yè)的規(guī)范管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。民營(yíng)企業(yè)真正進(jìn)入發(fā)展期，一般來(lái)說(shuō)，每年實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)是沒(méi)有問(wèn)題的，但能做到規(guī)范管理，確保企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展還是有一定困難的。企業(yè)要規(guī)范自成立至今以來(lái)法律關(guān)系、股權(quán)變更、對(duì)外投資等方面卻要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和規(guī)范成本。但是要真正成為一個(gè)能夠長(zhǎng)期健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的民營(yíng)軍工企業(yè)，花大力清理和規(guī)范歷史遺留問(wèn)題以及建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度是必行之路。

（四）國(guó)外國(guó)防科技工業(yè)吸納民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

從國(guó)外軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)私有化的歷程來(lái)看，我國(guó)實(shí)現(xiàn)軍品市場(chǎng)的開(kāi)放是十分必要的。軍品市場(chǎng)的開(kāi)放是我國(guó)實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略的重要組成部分，是加速武器裝備發(fā)展，縮短同世界先進(jìn)水平差距的客觀需要。軍品市場(chǎng)開(kāi)放也是解決我國(guó)軍品經(jīng)費(fèi)不足，減輕投資壓力的一條重要出路，是促進(jìn)“軍民融合，寓軍于民”，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證自身長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的重大舉措。加強(qiáng)軍品與民品結(jié)合，要通過(guò)開(kāi)發(fā)利用前沿科技，推動(dòng)軍品產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。隨著社會(huì)的進(jìn)步，許多高新技術(shù)本身就具有軍民兼容屬性，這些技術(shù)不僅可以促進(jìn)國(guó)防事業(yè)的飛速發(fā)展，更能促進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)的更新。

民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)要合理選擇長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，要緊盯國(guó)家政策，根據(jù)自身的發(fā)展階段、實(shí)際情況，認(rèn)真分析自己的優(yōu)劣勢(shì)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，選擇與企業(yè)相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于處于軍工體系“金字塔”結(jié)構(gòu)底端的企業(yè)，基本追求規(guī)模效應(yīng)、成本領(lǐng)先，可以采取成本優(yōu)先戰(zhàn)略和目標(biāo)集中化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身追求成本、追求效益的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在軍品市場(chǎng)的某一細(xì)分市場(chǎng)做精、做細(xì)、做強(qiáng)，做出規(guī)模效益，建立進(jìn)入壁壘，最終能形成壟斷格局。而對(duì)于技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)，可以采用產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，要緊盯軍品市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新，利用新技術(shù)、新材料，緊盯前沿科技，創(chuàng)造出填補(bǔ)空白的新項(xiàng)目、新產(chǎn)品。

四、與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的比較

通過(guò)上述對(duì)我國(guó)軍品市場(chǎng)開(kāi)放歷程的回顧及民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)特點(diǎn)研究以及國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)的比較分析，可發(fā)現(xiàn)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在一些相同的地方和一定的差距。

1.軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本相同。國(guó)際上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的軍工企業(yè)結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”軍工產(chǎn)業(yè)體系，在這點(diǎn)我國(guó)與之基本相同，也是今后軍工產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的必然趨勢(shì)，這也為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工行業(yè)指引了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

2.民營(yíng)企業(yè)參與軍事工業(yè)的程度差別較大。在國(guó)際軍事工業(yè)，民營(yíng)企業(yè)參與軍事工業(yè)的程度無(wú)論是深度還是廣度都進(jìn)入了一個(gè)相當(dāng)成熟的階段，民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位。而我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“涉軍”才剛起步不久，還處于發(fā)展階段，但由于政府的大力支持，發(fā)展速度卻相當(dāng)迅速，因此民營(yíng)企業(yè)“涉軍”的發(fā)展空間巨大。

3.軍民融合水平差別較大。通過(guò)對(duì)美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家主要軍工企業(yè)研究表明，這些世界軍工企業(yè)都具有極強(qiáng)的軍民品轉(zhuǎn)換機(jī)制，以應(yīng)付政治軍事等因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。與我國(guó)相比，西方軍事工業(yè)軍民融合起步早，融合程度高，大力發(fā)展軍民一體化戰(zhàn)略，基本能適應(yīng)軍民兩個(gè)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展需求。而我國(guó)由于軍民兩條線長(zhǎng)期分離，軍民融合水平較低，機(jī)制還不夠完善。

4.參與資本市場(chǎng)，證券化水平差別大。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，軍工企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，利用資本市場(chǎng)的規(guī)則施行收購(gòu)、重組、兼并是軍工企業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。目前國(guó)外軍工企業(yè)的資產(chǎn)證券化率一般在70%～80%，而我國(guó)軍工集團(tuán)的資產(chǎn)證券化率目前低于20%，證券化率最高的為中國(guó)兵裝集團(tuán)（34.05%），其次是中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)和中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)（分別為18.62%和19.21%），平均水平為13.36%，中國(guó)軍工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，走向世界，進(jìn)入資本市場(chǎng)是必經(jīng)之路。

五、對(duì)策和建議

根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)化完備程度以及軍事工業(yè)的現(xiàn)狀，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的開(kāi)放已勢(shì)在必行，而我國(guó)目前民營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀也具備了參與軍品市場(chǎng)的基礎(chǔ)與條件。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)有其特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，且各企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同，要從企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及其所面臨的機(jī)會(huì)、威脅出發(fā)，分析民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工市場(chǎng)的可行性，找出“民參軍”存在的阻滯因素，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品市場(chǎng)提供相關(guān)的策略和建議。

1.完備軍工資質(zhì)，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)軍工行業(yè)市場(chǎng)化完備程度越來(lái)越高，軍民兩用技術(shù)融合的不斷提升，民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)將會(huì)越來(lái)越多。但民營(yíng)企業(yè)參與軍工行業(yè)的前提是必須取得軍工科研生產(chǎn)資質(zhì)，因此建立軍工科研生產(chǎn)質(zhì)量體系、加強(qiáng)軍工保密意識(shí)，是民營(yíng)企業(yè)跨入軍工行業(yè)的必修課。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。軍品由于其特殊屬性，存在著受政治軍事環(huán)境影響大、訂貨渠道不透明、產(chǎn)品訂貨不穩(wěn)定、產(chǎn)品需求不明確、研發(fā)技改費(fèi)用投入高等各種因素和風(fēng)險(xiǎn)，因此并不是適用于每個(gè)企業(yè)參與。企業(yè)要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，認(rèn)真分析參與軍工行業(yè)的可行性。

3.完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施規(guī)范化管理。軍品科研生產(chǎn)有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)范和程序，并且有軍代表的監(jiān)督管理機(jī)制，而相當(dāng)多的民營(yíng)企業(yè)缺乏軍工意識(shí)，因此會(huì)產(chǎn)生很多矛盾和摩擦。這種軍工意識(shí)的培養(yǎng)是長(zhǎng)期的過(guò)程，因此結(jié)合軍工特點(diǎn)，形成適合自己的現(xiàn)代企業(yè)管理制度是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和軍民技術(shù)融合。新技術(shù)的創(chuàng)造和不斷更新，是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的源泉與動(dòng)力，軍品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)演化的動(dòng)力就是科技進(jìn)步。因此，企業(yè)要盯緊軍品未來(lái)發(fā)展方向，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取向軍品產(chǎn)業(yè)鏈的“金字塔型”高層次發(fā)展。同時(shí)要建立軍民技術(shù)的融合機(jī)制，以提高新技術(shù)的應(yīng)用和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

5.積極進(jìn)入資本市場(chǎng)，實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略。現(xiàn)階段民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)才剛起步，企業(yè)自身實(shí)力與國(guó)有軍工集團(tuán)相比還有很大差距，而我國(guó)經(jīng)過(guò)軍工體制改革，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的改制軍工集團(tuán)或企業(yè)通過(guò)各種方式進(jìn)入了資本市場(chǎng)，而且隨著近期國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，這一趨勢(shì)已成為資本市場(chǎng)上熱點(diǎn)，并將迅速擴(kuò)展。因此，民營(yíng)企業(yè)一定要努力提高自身實(shí)力和形成規(guī)范的管理機(jī)制，才能夠在軍品市場(chǎng)上與實(shí)力強(qiáng)大的軍工集團(tuán)媲美，甚至走向國(guó)際軍品市場(chǎng)和進(jìn)入資本市場(chǎng)。實(shí)施集團(tuán)化戰(zhàn)略是一個(gè)很好的途徑，也是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的必然選擇。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint