汽車(chē)限購(gòu)令與城市擁堵治理

周志微　于麗麗

摘 要：為緩解城市交通擁堵和日益嚴(yán)重的空氣污染，我國(guó)多個(gè)城市先后實(shí)施汽車(chē)限購(gòu)。限購(gòu)令雖有效抑制了汽車(chē)保有量的迅猛增長(zhǎng)，但城市擁堵問(wèn)題卻沒(méi)有得到有效改善。同時(shí)，限購(gòu)令的實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，阻礙了節(jié)能減排工作推進(jìn)，限制了民眾平等購(gòu)車(chē)權(quán)和路權(quán)，是一種典型的政府惰政。針對(duì)城市擁堵問(wèn)題，政府應(yīng)從擁堵問(wèn)題的實(shí)質(zhì)入手，通過(guò)優(yōu)化城市規(guī)劃，提高道路運(yùn)行管理水平以及合理引導(dǎo)需求等方面解決。

關(guān)鍵詞：限購(gòu)令；影響；擁堵治理；政府惰政

中圖分類(lèi)號(hào)：F57 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0124-02

一、汽車(chē)限購(gòu)令出臺(tái)背景

2014年12月29日深圳市政府突然召開(kāi)發(fā)布會(huì)，宣布自當(dāng)日18時(shí)起實(shí)施小汽車(chē)增量調(diào)控和指標(biāo)管理，增量指標(biāo)通過(guò)搖號(hào)或競(jìng)價(jià)方式分配，成為繼石家莊、天津后全國(guó)第8個(gè)對(duì)汽車(chē)進(jìn)行總量調(diào)控的城市。汽車(chē)限購(gòu)令出臺(tái)的目的非常明確，即抑制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增產(chǎn)，緩解城市交通擁擠和治理越發(fā)嚴(yán)重的大氣污染。

隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)價(jià)格逐步下降，越來(lái)越多的家庭選擇購(gòu)車(chē)提升生活質(zhì)量，汽車(chē)擁有量大幅增加。公安部交管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已達(dá)2.64億輛，其中汽車(chē)1.54億輛，占58.62%，私家車(chē)超過(guò)1.05億輛；2014年，全國(guó)31個(gè)城市的汽車(chē)保有量超過(guò)百萬(wàn)，實(shí)施限購(gòu)令的天津、上海、廣州、深圳的汽車(chē)保有量均已超過(guò)200萬(wàn)，北京的汽車(chē)保有量更是超過(guò)了530萬(wàn)。城市規(guī)劃及道路建設(shè)的相對(duì)滯后與汽車(chē)數(shù)量爆炸性增長(zhǎng)間的矛盾必然導(dǎo)致城市交通擁堵。因此，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)保有量過(guò)快增長(zhǎng)、治理城市擁堵成為汽車(chē)限購(gòu)的首要原因。

汽車(chē)在提高群眾出行效率的同時(shí)也帶來(lái)了嚴(yán)重的汽車(chē)尾氣污染。近年來(lái)國(guó)內(nèi)多個(gè)重點(diǎn)城市反復(fù)陷入持續(xù)的霧霾天氣，除了不利擴(kuò)散的氣象原因外，主要是污染物排放的增加，其中汽車(chē)尾氣對(duì)PM2.5顆粒的“貢獻(xiàn)”越來(lái)越大，深圳機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放占PM2.5本地排放源的41%。因此，減輕汽車(chē)尾氣污染、建設(shè)美麗中國(guó)成為限購(gòu)令出臺(tái)的另一個(gè)重要原因。

二、汽車(chē)限購(gòu)令的影響與政府惰性施政

（一）限購(gòu)令的影響

1.對(duì)治理城市交通擁堵的影響 。汽車(chē)限購(gòu)令在一定程度上緩解了城市交通擁堵，這里的“緩解”是相對(duì)于不限購(gòu)情況下汽車(chē)保有量大幅增長(zhǎng)可能帶來(lái)的擁堵?tīng)顩r而言。以北京市為例，2006—2010年機(jī)動(dòng)車(chē)保有量累計(jì)增加193.3萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到13.79%。而2011年實(shí)施限購(gòu)后，當(dāng)年新增汽車(chē)17.5萬(wàn)輛，增幅僅為3.64%，十二年新增汽車(chē)21.6萬(wàn)輛，增幅4.33%，可以看出限購(gòu)令有效抑制了機(jī)動(dòng)車(chē)迅猛增長(zhǎng)之勢(shì)，為緩解城市交通擁堵和綜合治理贏得了寶貴的時(shí)間。

然而限購(gòu)令實(shí)施后城市擁堵?tīng)顩r并沒(méi)有得到明顯改善，這是因?yàn)樾萝?chē)牌照的數(shù)量依舊在增長(zhǎng)，并且本市限牌導(dǎo)致越來(lái)越多的外地牌照車(chē)輛涌入。在已限購(gòu)城市中，北上廣先后開(kāi)通交通擁堵指數(shù)查詢(xún)，2013年末廣州首發(fā)道路交通擁堵系數(shù)，作為限購(gòu)一年半的治堵成果，廣州交通信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中心區(qū)和五區(qū)無(wú)一暢通，中心城區(qū)擁堵指數(shù)6.4，屬于中度擁堵，部分城區(qū)擁堵系數(shù)已經(jīng)超過(guò)8，屬于嚴(yán)重?fù)矶?，城市交通擁堵如故。同時(shí)，需要明確限購(gòu)令只是以行政手段強(qiáng)制性地把擁堵矛盾推移到明天，并且一旦釋放，可能會(huì)帶來(lái)更加難以想象的后果。

2.對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)和自主品牌車(chē)企的影響。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、就業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。2009年起實(shí)行的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和一系列汽車(chē)產(chǎn)業(yè)扶持政策使汽車(chē)銷(xiāo)售量年均增長(zhǎng)39.26%，然而十年北京率先發(fā)布汽車(chē)限購(gòu)令以及貴陽(yáng)、廣州等城市的跟進(jìn)，給汽車(chē)產(chǎn)業(yè)以沉痛一擊。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2011年和2012年，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)率僅為0.84%和4.36%，銷(xiāo)量同比增長(zhǎng)率僅為2.45%和4.33%，限購(gòu)令直接阻礙了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

汽車(chē)限購(gòu)政策對(duì)我國(guó)自主品牌車(chē)企的沖擊最大，大大降低了自主品牌的市場(chǎng)份額，阻礙自主品牌車(chē)企的發(fā)展和壯大。一方面，汽車(chē)限購(gòu)不論是搖號(hào)還是競(jìng)拍都會(huì)導(dǎo)致購(gòu)車(chē)的直接或間接成本增加，人們不再樂(lè)意將辛苦取得的車(chē)牌掛到低檔車(chē)上；另一方面，不少城市的限購(gòu)令中包含汽車(chē)更新排量限制的政策，如換購(gòu)車(chē)型不能超過(guò)原有車(chē)型排量，而排量在1.6升及以下的入門(mén)級(jí)轎車(chē)，正是我國(guó)自主品牌車(chē)企占優(yōu)勢(shì)的細(xì)分市場(chǎng)，這勢(shì)必導(dǎo)致消費(fèi)者一開(kāi)始就選擇購(gòu)買(mǎi)大排量、外資品牌汽車(chē)，剝削了自主品牌汽車(chē)的消費(fèi)市場(chǎng)。

3.對(duì)節(jié)能減排工作的影響。汽車(chē)限購(gòu)令對(duì)節(jié)能減排的影響主要體現(xiàn)在兩方面：一是限購(gòu)令實(shí)施后，人們?yōu)榱速?gòu)車(chē)一步到位往往選擇大排量車(chē)，反而增加了碳排放，不利于節(jié)能減排。二是限購(gòu)令阻礙了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，發(fā)展需要可觀(guān)的銷(xiāo)量做支撐以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)并為后續(xù)發(fā)展提供源源的資金支持，而汽車(chē)限購(gòu)令在大大削減了整個(gè)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)，也嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)對(duì)新能源汽車(chē)的需求，必然對(duì)節(jié)能減排工作造成損害。

4.對(duì)百姓生活、平等消費(fèi)權(quán)的影響。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，購(gòu)車(chē)是每一個(gè)公民的權(quán)利，限購(gòu)令剝奪老百姓購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)的平等消費(fèi)權(quán)，在行政手段與市場(chǎng)規(guī)律的制衡關(guān)系上構(gòu)成了政府利用公權(quán)限制消費(fèi)者行使正當(dāng)?shù)南M(fèi)權(quán)，明顯違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理。同時(shí)，限購(gòu)政策造成了有車(chē)群體和無(wú)車(chē)群體的利益沖突，經(jīng)濟(jì)水平較高的群體早一步購(gòu)車(chē)就可以享受作為公共資源的道路；經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的群體卻因?yàn)橐患埾拶?gòu)令使買(mǎi)車(chē)之路困難重重，無(wú)法享受作為公共資源的道路使用權(quán)，這種不公平必然造成群體間的利益沖突和社會(huì)矛盾。

（二）汽車(chē)限購(gòu)是一種典型的政府惰政

惰政是一種貪圖安逸、逃避責(zé)任、懶散粗糙的行政行為。從思維方式上看，惰政是從事物的表面出發(fā)尋找解決問(wèn)題的辦法，而不是尋根溯源，對(duì)癥下藥；從出發(fā)點(diǎn)上看，惰政是在追求便利、貪圖安逸，只圖短期效應(yīng)、表面效應(yīng)；表現(xiàn)在行動(dòng)上，則常常是行政簡(jiǎn)單化或是頒布一些強(qiáng)制性的規(guī)章制度以推卸轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。歸根結(jié)底，惰政是通過(guò)侵害人民群眾的利益來(lái)方便行政機(jī)關(guān)的管理，是對(duì)人民賦予的權(quán)利的一種忽視和褻瀆。endprint

汽車(chē)限購(gòu)令是一種典型的政府惰政。首先，擁堵問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是城市規(guī)劃不合理、區(qū)域功能不明晰、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是城市化進(jìn)程中大城市迅速擴(kuò)張帶來(lái)的“城市病”。汽車(chē)限購(gòu)，僅著眼于“車(chē)多”這一表象，依靠行政命令強(qiáng)制性的控制汽車(chē)總量，無(wú)法從根本上解決城市交通擁堵。其次，治理?yè)矶率且豁?xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、綜合性的工作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，城市規(guī)劃和交通管理需要相當(dāng)?shù)闹腔酆痛罅客度?，相比之下限?gòu)令更簡(jiǎn)單、迅速，自然成為貪圖安逸、追求便利之人的首要選擇。再次，地方政府通過(guò)限購(gòu)政策，依靠簡(jiǎn)單粗暴的行政手段、強(qiáng)制性的規(guī)章制度，將形成擁堵的責(zé)任推給普通公民，通過(guò)侵害消費(fèi)者的平等路權(quán)、平等消費(fèi)權(quán)將治理?yè)矶碌呢?zé)任推給人民群眾，這種逃避責(zé)任的行為是一種典型的政府惰政。

三、城市擁堵問(wèn)題的政府治理

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公共交通、做好城市規(guī)劃

治理交通擁堵，要樹(shù)立系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性的觀(guān)念，立足于擁堵問(wèn)題的實(shí)質(zhì)來(lái)解決問(wèn)題。首先，優(yōu)化城市規(guī)劃和布局，科學(xué)合理的城市規(guī)劃、布局合理的功能分區(qū)、科學(xué)便捷的快速路網(wǎng)可以大大方便人民的生活、減少不必要的遠(yuǎn)途出行，減少交通壓力。城市規(guī)劃布局受到地理、歷史等因素的制約，各城市應(yīng)根據(jù)自身情況，因地制宜合理優(yōu)化，緩解中心城區(qū)的壓力，必要時(shí)建設(shè)衛(wèi)星城和多中心的區(qū)域結(jié)構(gòu)。其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、堅(jiān)持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大對(duì)公交、地鐵、輕軌、立交橋等道路基礎(chǔ)設(shè)施的投入，縮短公交等待時(shí)間、提高公交運(yùn)行效率、改善公共交通的出行環(huán)境，建設(shè)安全、暢通、舒適的公共交通體系，讓公共交通成為市民出行最便捷、最實(shí)惠、最高效的選擇。

（二）提升道路運(yùn)行管理水平

優(yōu)化城市規(guī)劃布局和完善基礎(chǔ)設(shè)施，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在現(xiàn)有城市布局和設(shè)施的基礎(chǔ)上，著力提高道路運(yùn)行管理水平是治理?yè)矶碌囊粋€(gè)非常有效的措施。首先，要完善基本交通工程細(xì)節(jié)，提高道路資源利用效率，包括合理設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、科學(xué)布局信號(hào)燈，及時(shí)更新公交站牌信息，規(guī)范出行指示信息，提高民眾出行效率，少走錯(cuò)路冤路。其次，開(kāi)展交通違法違規(guī)行為的集中治理。更新交通違法監(jiān)控設(shè)備，加大對(duì)容易造成路面擁堵的違章停車(chē)、違章占路施工、不遵守標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)、違法借道通行等行為的處罰力度，以有序保暢通。再次，大力推進(jìn)智能交通系統(tǒng)（ITS）建設(shè)。ITS具有實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的特點(diǎn)，提高交通運(yùn)行管理水平、緩解交通擁堵等方面能夠發(fā)揮積極的作用。

（三）合理引導(dǎo)需求、倡導(dǎo)綠色出行

購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)是公民的一項(xiàng)合法權(quán)利，政府不應(yīng)剝奪。地方政府應(yīng)將治理?yè)矶潞透纳瓶諝赓|(zhì)量的重點(diǎn)放在合理引導(dǎo)汽車(chē)的使用上，如大幅提高停車(chē)收費(fèi)，使用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)民眾選擇公共交通出行，并將停車(chē)收取的費(fèi)用用于完善公共交通、補(bǔ)貼無(wú)車(chē)者；通過(guò)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)，引導(dǎo)消費(fèi)者形成正確的消費(fèi)觀(guān)念。

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[責(zé)任編輯 吳明宇]endprint