國際工程總承包項(xiàng)目所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

王黨在，王曉東，王聯(lián)國（中國電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610072）

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國際工程總承包項(xiàng)目所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

王黨在，王曉東，王聯(lián)國
（中國電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610072）

摘 要：對(duì)國際工程總承包項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了總結(jié)和分析，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行了簡單闡述。對(duì)企業(yè)參與國際工程提供了重要的風(fēng)險(xiǎn)分析和防范依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國際工程；總承包項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)分析

0 前 言

國際工程總承包項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)重重，特別是在近年歐債危機(jī)以及人民幣兌美元匯率逐步提高的經(jīng)濟(jì)大背景下，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯得尤為突出。在這種國際大背景下，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和防范尤為重要。當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，這就要求我們?cè)陲L(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、或者損失減小到最低水平。當(dāng)前國際工程總承包項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要存在以下幾個(gè)方面。

1 政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是國際工程總承包項(xiàng)目可能面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為項(xiàng)目所在國發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、政權(quán)交替、國有化沒收外資、拖欠債務(wù)、政府干預(yù)等。目前我國企業(yè)參與的國際工程總承包項(xiàng)目主要集中于東南亞、非洲等發(fā)展中國家，部分國家的政局不穩(wěn)、戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、恐怖活動(dòng)等都會(huì)造成國際工程總承包上的巨大損失。2011年發(fā)生的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)給中資承包商造成了相當(dāng)大的損失，中資企業(yè)在利比亞的損失主要有固定資產(chǎn)、原材料等，難以追回的工程墊付款，撤離人員安置費(fèi)用等，預(yù)計(jì)損失達(dá)200億美元。2011年，緬甸政府以民意反對(duì)為由宣布暫停中緬兩國密松水電站合作項(xiàng)目，我國承包商中電投損失達(dá)30多億元人民幣。

國際工程總承包項(xiàng)目中應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)的方法是應(yīng)預(yù)先對(duì)項(xiàng)目所在國的政治形勢(shì)、國際關(guān)系、潛在的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)、民族矛盾等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，了解該國的政治形勢(shì)對(duì)項(xiàng)目的影響，根據(jù)調(diào)查結(jié)果我國承包商可采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)等方法以期最大限度的減小風(fēng)險(xiǎn)。

2 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

國際工程總承包項(xiàng)目面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在匯率變化、通貨膨脹、市場(chǎng)供求、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等方面。

匯率變化是國際工程總承包項(xiàng)目面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)。我國建筑承包商承攬的國際工程主要分布在亞非等發(fā)展中國家，往往要承受所在國貨幣偏“軟”以及人民幣升值所帶來的匯率風(fēng)險(xiǎn)。許多項(xiàng)目所在國的匯率變化波動(dòng)很大。一般的應(yīng)對(duì)措施是，在市場(chǎng)不穩(wěn)定時(shí)盡量少持有當(dāng)?shù)刎泿?，進(jìn)行嚴(yán)格控制，并及時(shí)把當(dāng)?shù)刎泿艃稉Q成國際信用較好、幣值穩(wěn)定、匯價(jià)呈堅(jiān)挺狀態(tài)的國際通用硬通貨幣，并及時(shí)匯回國內(nèi)。

通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致材料價(jià)格上漲，工程造價(jià)大幅度提高，項(xiàng)目成本增加。若國際工程承包商與業(yè)主簽訂的是“固定總價(jià)合同”，則會(huì)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。通貨膨脹持續(xù)發(fā)生時(shí)，就有可能發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩，產(chǎn)生不安定局面。因此，國際工程總承包商應(yīng)對(duì)工程所在國長期經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面分析，還應(yīng)注意該國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，掌握國際市場(chǎng)的物價(jià)變化趨勢(shì)。

國際工程總承包項(xiàng)目對(duì)承包商的自身資金實(shí)力和國際融資能力要求較高。中國承包商缺乏當(dāng)?shù)亟鹑诜龀值慕?jīng)驗(yàn)。這就要求我們熟悉當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境和融資渠道，積極與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)溝通，爭(zhēng)取把融資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

對(duì)于國際工程總承包商來說，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能使預(yù)期的項(xiàng)目利益目標(biāo)有不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，或者有經(jīng)濟(jì)受損的風(fēng)險(xiǎn)。提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)自身融資能力，使自身防御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高，是抵御此風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

3 勞工（風(fēng)俗）風(fēng)險(xiǎn)

在非洲等發(fā)展中國家，國際工程總承包項(xiàng)目主要從中國國內(nèi)、項(xiàng)目所在當(dāng)?shù)丶暗谌龂杏么罅康膭趧?wù)，往往由于當(dāng)?shù)貙I(yè)工程技術(shù)人員短缺，而國內(nèi)的專業(yè)工程技術(shù)人員成本相對(duì)較高，同時(shí)受配額限制，辦理簽證等手續(xù)也較為繁瑣，這些對(duì)國際工程總承包項(xiàng)目的開展造成較大的影響。

由于對(duì)國外的風(fēng)俗文化、人文等情況不了解，因此中國人對(duì)當(dāng)?shù)貏诠さ墓芾?，可能?huì)發(fā)生溝通不暢的情況、發(fā)生影響工人情緒而產(chǎn)生工作效率低下的情況。為保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行，應(yīng)該避免與當(dāng)?shù)貏诠ぐl(fā)生沖突，科學(xué)管理勞工，減少個(gè)人情緒與問題摩擦，增進(jìn)彼此了解，把生產(chǎn)效率低下和罷工風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。

4 法律風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)閲H工程的勞工法律很復(fù)雜，有一定規(guī)模的企業(yè)還應(yīng)雇用當(dāng)?shù)厝顺鋈稳耸陆?jīng)理，如果出現(xiàn)糾紛，工人可以將企業(yè)告上法庭，而法庭多傾向支持工人。某些國家常會(huì)頒布一些臨時(shí)措施，使外國企業(yè)窮于應(yīng)對(duì)法規(guī)，降低了法規(guī)的透明度，影響了外國企業(yè)對(duì)外的投資的積極性。

國外法律和企業(yè)規(guī)定較為復(fù)雜，企業(yè)無論大小都應(yīng)雇用全職或兼職的律師和會(huì)計(jì)師。比如巴西法律規(guī)定，只有持長期簽證的外國人才能作為企業(yè)的法人，代表公司簽字，行使和接受委托，只有持有工作簽證的人才能合法工作，因此，中國企業(yè)到巴西，法人代表應(yīng)申請(qǐng)長期簽證，其他管理和技術(shù)人員要申請(qǐng)工作簽證。由于辦這兩種簽證程序復(fù)雜、時(shí)間長，一些企業(yè)派人來工作往往持商務(wù)簽證，持商務(wù)簽證每年在巴西停留的時(shí)間最多不能超過180天，而且不得從事經(jīng)營活動(dòng)，一旦被警察發(fā)現(xiàn)，除持證本人被限定8日內(nèi)出境外，還將對(duì)公司處以罰款，對(duì)法人代表追究刑事責(zé)任。這樣頻繁交接不僅影響工作效率和質(zhì)量，公司也要負(fù)擔(dān)很高的人員來往機(jī)票等費(fèi)用，更主要的是，沒辦妥長期的工作簽證就與外方合作投資，風(fēng)險(xiǎn)較大。

規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)的手段是：中國企業(yè)到國外投資前最好征求使館經(jīng)商處的意見，成立公司后應(yīng)到經(jīng)商處報(bào)到并保持聯(lián)系，這樣公司一旦遇到麻煩，使館可以較快提供幫助。

5 人才人脈缺乏的風(fēng)險(xiǎn)

國際工程總承包項(xiàng)目的人才因素至關(guān)重要，人才問題往往成為制約我國國際工程總承包企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。除人才因素外，人脈因素，即我國國際工程總承包企業(yè)與國外政府、業(yè)主、企業(yè)等的合作關(guān)系、認(rèn)可度等在國際工程總承包中更為重要。中國在國際工程承包中所占份額相對(duì)較少，在國際工程總承包的高端市場(chǎng)中，歐美日等發(fā)達(dá)國家公司壟斷市場(chǎng)的程度很高。我國國際工程總承包商應(yīng)遵守國際慣例、行業(yè)準(zhǔn)則、加強(qiáng)同當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)聯(lián)系，提高自身素質(zhì)和水平，建造出精品工程給業(yè)主一個(gè)滿意的答卷，只有這樣才能形成良好的人脈，以求獲得更大的國際認(rèn)同和發(fā)展機(jī)遇。

中國項(xiàng)目管理人員多注重技術(shù)素質(zhì)，項(xiàng)目管理理論、專業(yè)知識(shí)范圍與國際上有較大差距。中國承包商缺乏具備國際工程管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，缺少熟悉國際市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范以及市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的各類人才，在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、成本控制、糾紛索賠處理等方面經(jīng)驗(yàn)不足。而歐美等發(fā)達(dá)國家項(xiàng)目管理人員實(shí)施專業(yè)執(zhí)照或許可、人員注冊(cè)資格等制度，并在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)可。這就要求我們加強(qiáng)國際工程項(xiàng)目管理人才的培養(yǎng)，讓人才逐步在國際工程中得到鍛煉，克服國外工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的不足。

6 合同風(fēng)險(xiǎn)

國際工程總承包項(xiàng)目中，合同風(fēng)險(xiǎn)是總承包商直接面臨的風(fēng)險(xiǎn)。合同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：不平等條款、合同中關(guān)鍵術(shù)語定義不正確、合同條款遺漏或含混不清、項(xiàng)目業(yè)主不遵守國際慣例、未理解合同條款就急于簽約等。國際工程總承包商需重點(diǎn)關(guān)注合同風(fēng)險(xiǎn)有：合同價(jià)格、履約擔(dān)保、付款條件、合同工期、項(xiàng)目業(yè)主權(quán)益及不可抗力條款等。

由于當(dāng)今國際工程總承包市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的特征，項(xiàng)目業(yè)主提出的合同條款往往不平等，常要求承包商承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)，與承包商的權(quán)益極不相稱。中國承包商的外語水平有些不能適應(yīng)工作需要，簽訂合同前難以做到對(duì)合同條款全面理解，甚至不能全部翻譯出來，加之有些人員責(zé)任心不強(qiáng)，在此情況下簽訂合同導(dǎo)致合同存在不利于中國承包商的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)不同的項(xiàng)目業(yè)主可能采用不同的國際標(biāo)準(zhǔn)合同文件，因此中國承包商應(yīng)熟悉合同文件，認(rèn)真分析合同條款，反復(fù)閱讀、字斟句酌。

7 項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：合同管理不力、施工質(zhì)量進(jìn)度三大費(fèi)用控制不良、物資供應(yīng)和管理不善、財(cái)務(wù)管理欠妥、勞務(wù)人員管理不當(dāng)?shù)确矫妗?/p>

國際工程總承包項(xiàng)目在施工過程的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。但中國承包商存在國際工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足的情況。中國承包商在管理上缺乏先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)手段，缺乏基于網(wǎng)絡(luò)的項(xiàng)目管理信息集成技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目管理、信息系統(tǒng)方面的軟件應(yīng)用水平還較低。中國承包商尚未建立完善規(guī)范的國際項(xiàng)目管理系統(tǒng)，重進(jìn)度而輕質(zhì)量，項(xiàng)目運(yùn)行狀態(tài)不穩(wěn)定，隨機(jī)性大于計(jì)劃性，項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作難度大，項(xiàng)目依然靠經(jīng)驗(yàn)管理為主，項(xiàng)目執(zhí)行好壞很大程度取決于項(xiàng)目經(jīng)理的能力，而不是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的能力，更不是企業(yè)的能力，常常導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行困難。

中國承包商項(xiàng)目運(yùn)作模式方面較落后，在國際工程承包市場(chǎng)大多是以單一的施工服務(wù)為主的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，施工管理較為粗放，與發(fā)達(dá)國家的大型承包商或項(xiàng)目管理公司有較大的差距，如缺乏對(duì)國際項(xiàng)目的全壽命期管理、獨(dú)立管理和控制國外大型工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。

派出項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員從事本項(xiàng)目工作，同時(shí)用國際先進(jìn)科學(xué)的項(xiàng)目管理方法來指導(dǎo)本項(xiàng)目，可以避免項(xiàng)目工作效率低下以及進(jìn)度滯后等風(fēng)險(xiǎn)。

8 工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

8．1 潛在停工風(fēng)險(xiǎn)

（1）環(huán)保和社會(huì)因素的影響。在環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的情況下，改變河流環(huán)境以及產(chǎn)生大量移民的大型水電項(xiàng)目，往往會(huì)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和環(huán)保人士的反對(duì)。水電項(xiàng)目規(guī)模很大，在國際社會(huì)引起一定爭(zhēng)議，若有非政府組織進(jìn)行大規(guī)模反對(duì)，會(huì)對(duì)此項(xiàng)目的進(jìn)行造成影響，更有甚者政府迫于壓力而造成項(xiàng)目停工。

（2）不可抗力。若發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義、軍事政變、自然災(zāi)害、雇員騷亂、鬧事、罷工或停工等不可抗力的情況時(shí)，會(huì)對(duì)本工程造成停工風(fēng)險(xiǎn)。

（3）業(yè)主對(duì)承包商不滿而單方面違約。應(yīng)預(yù)見到業(yè)主單方面解除合約的風(fēng)險(xiǎn)。為了減少此風(fēng)險(xiǎn)，必須從提高自身管理水平和技術(shù)實(shí)力做起，扎扎實(shí)實(shí)搞好工作，按照業(yè)主要求保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

若發(fā)生停工的情況，應(yīng)該按照合同，及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)我方損失情況，必要時(shí)進(jìn)行合理索賠。同時(shí)要提前做好工程設(shè)備、車輛和人員保險(xiǎn)工作，爭(zhēng)取把我方損失降到最低。

8．2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

中國承包商缺少專利技術(shù)和專有技術(shù)，對(duì)國際上最新施工技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用不多，對(duì)國際通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者項(xiàng)目所在國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，與國際上發(fā)達(dá)國家相比在一些專業(yè)領(lǐng)域存在著技術(shù)經(jīng)驗(yàn)不足。提高技術(shù)水平，達(dá)到國際一流先進(jìn)水平，是我們應(yīng)該始終追求的目標(biāo)。

在工程技術(shù)方面，存在設(shè)計(jì)內(nèi)容不全，缺陷設(shè)計(jì)，錯(cuò)誤和遺漏，規(guī)范不恰當(dāng)，施工技術(shù)缺陷、地質(zhì)勘探缺陷等風(fēng)險(xiǎn)，還有工藝設(shè)計(jì)未達(dá)到先進(jìn)性指標(biāo)，工藝流程不合理等。

對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避方法是：加強(qiáng)對(duì)國外規(guī)范的研究和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工的技術(shù)審核，加強(qiáng)工藝流程的質(zhì)量控制，提前預(yù)防，事中控制。

8．3 工程安全事故風(fēng)險(xiǎn)

若存在安全管理不到位或者安全操作不規(guī)范的情況，就容易出現(xiàn)安全事故，這種風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的。

對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避方法是：建議一方面加強(qiáng)對(duì)工程的安全管理，另一方面給設(shè)備和人員購買保險(xiǎn)來規(guī)避相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，以免發(fā)生事故造成巨大損失。

9 結(jié)論與建議

國際工程總承包項(xiàng)目市場(chǎng)巨大，有著廣闊的市場(chǎng)前景。但是在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域，國際工程總承包企業(yè)本身有著較強(qiáng)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。國外稅務(wù)非常復(fù)雜、人工成本較高、外匯管理比較嚴(yán)格，國際工程總承包將面臨較大的挑戰(zhàn)。在進(jìn)入國外市場(chǎng)之前，應(yīng)做好充分的風(fēng)險(xiǎn)分析研究工作。但是我們應(yīng)該不畏艱難，積極參與國際工程特別是總承包項(xiàng)目，帶動(dòng)我國商品和勞務(wù)的輸出，并培養(yǎng)和鍛煉一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。還可以輸出我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，展示我公司先進(jìn)的管理水平、提升企業(yè)的品牌形象以及國際競(jìng)爭(zhēng)力。

作者簡介：王黨在（1979－），男，漢族，陜西乾縣人，高級(jí)工程師，從事水工結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和計(jì)算工作。

收稿日期：2015-01-06

中圖分類號(hào)：F284

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B

文章編號(hào)：1003－9805（2016）01－0051－03