引黃濟青改擴建工程建設淺析

仇志峰，隋昕

（1.山東省膠東調水局，山東濟南250100；2.山東農業(yè)大學，山東泰安271001）

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引黃濟青改擴建工程建設淺析

仇志峰1，隋昕2

（1.山東省膠東調水局，山東濟南250100；2.山東農業(yè)大學，山東泰安271001）

闡述了實施引黃濟青改擴建工程的意義，分析了目前改擴建工程的現(xiàn)狀和實施引黃濟青改擴建遇到的主要問題，提出了相應的對策和建議。

引黃濟青；改擴建工程；工程建設

引黃濟青工程是國家為解決青島水資源短缺于1989年建成的大型跨地區(qū)、跨流域、遠距離調水工程，工程建成26年來，累計引水44.39億m3，為青島市和工程沿線各市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，社會效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益顯著。20多年的運行，工程已超設計年限，目前整體工程設施老化、損毀嚴重，輸水能力降低，已不能滿足安全運行和設計輸水規(guī)模要求。特別是南水北調一期工程實施后，還將承擔向膠東地區(qū)輸水的任務，受現(xiàn)狀渠道過水能力的限制，在規(guī)定時間內難以實現(xiàn)調水任務。山東省政府于2012年12月對引黃濟青改擴建工程可研報告作出批復，批復概算總投資11.76億元，工程自2014年底啟動實施，建設工期36個月。

1　引黃濟青改擴建工程概況

按照批復的工程建設總體實施方案，第一期項目為2014年底至2015年底，按照當?shù)卣八鞴懿块T的部署要求，為避讓應急抗旱調水，同時保證膠東地區(qū)用水需求，第一期項目實施由原定1年的工期壓縮至3個月。主要實施內容為：輸水渠改造工程80.29 km、渠首高輸沙渠襯砌工程、小清河子槽截滲工程、棘洪灘水庫改造工程、部分危橋改造工程、35 kV供電線路工程及泵站機電、金屬結構設備采購等。

2　改擴建工程的必要性

受膠東地區(qū)持續(xù)干旱影響，引黃濟青改擴建工程一期項目完成后工程立即恢復調水運行，并處于滿負荷運行狀態(tài)，這為實施引黃濟青改擴建后續(xù)項目增加了難度。

2.1膠東地區(qū)遭遇連續(xù)干旱

據(jù)統(tǒng)計，濰坊、青島、煙臺、威海4市2015年平均降雨量427.87 mm，較歷年同期偏少31.7%。4個市大中型水利工程蓄水總量7.57億m3，較歷年同期偏少31%。連續(xù)的干旱缺水，導致當?shù)爻青l(xiāng)供水出現(xiàn)短缺，工農業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失。

2.2引黃濟青工程調水任務艱巨

目前，引黃濟青工程調水能力有限，即使工程處于滿負荷、全天候、全時段運行狀態(tài)，最大可調水量為7.2億m3，引水缺口達5.4億m3，供需矛盾突出。

2.3引黃濟青改擴建工程建設備受關注

引黃濟青改擴建工程系政府投資項目，2015年被列入國家重點督導考核內容和山東水利36項重點工作的第一項。2015年以來水利部稽察工作組、審計署駐濟南特派辦等部門先后對該工程進行了專項督察和審計，重點關注投資計劃完成情況、工程建設質量與安全生產(chǎn)責任制落實情況以及建設資金使用情況。

3　引黃濟青改擴建工程的對策和建議

3.1政府主導

保障膠東地區(qū)特別是青島、煙臺、威海、濰坊4市用水需求，實施引黃濟青改擴建，事關經(jīng)濟社會發(fā)展和民生大局。制定科學的具有針對性和可操作性的實施方案和計劃安排，并按照職能分工落實具體工作，均需省級政府和部門來主導，這是改擴建工程順利推進的組織保障。

3.2保障水源

調水部門要針對膠東地區(qū)各市用水需求及用水緩急程度，科學制定調水工作方案，并在保證工程安全運行的前提下，通過采取增加引黃取水點、啟用移動泵船、疏浚渠道、加固渠堤等措施，全方位提高輸水效率，為各地提供水源保障。只有膠東地區(qū)各市水源滿足基本生產(chǎn)生活需要，并有一定的庫存量，才能為引黃濟青改擴建爭取時間。同時各地也要根據(jù)調水和庫容情況，結合各自實際，采取限時供水、限定水量、實行階梯水價等措施節(jié)約用水，為改擴建實施爭取時間。

3.3落實資金

項目法人要按照改擴建年度建設計劃積極協(xié)調發(fā)改、財政等部門落實工程建設資金。要嚴格財務管理，切實做到賬目清晰、賬物相符。要嚴肅財務紀律，對涉及設計變更、價款調整、計量支付等事項，要嚴格按規(guī)定和程序辦理，并完備相關手續(xù)。要抓好財務監(jiān)督，搞好財務審計，確保資金使用安全。

3.4抓好改擴建工程實施

1）完備實施條件。一是各施工承包單位按照既定的進度計劃，倒排工期，將總的工程量按照施工順序和相互搭接關系進行了細化分解，落實到每個月、每個周、每一天。二是要明確責任主體，每一個標段、每一個施工段、每一天計劃安排都要落實施工責任人、監(jiān)理責任人、督導責任人以及工作聯(lián)系人，確保每一個工段有人干、有人抓、有人督導落實。三是要做好集中實施改擴建工程的各項準備，超前安排施工用沙、石、水泥、鋼材、土工布、保溫板等原材料到場就位，督促各參建單位落實人員和設備，滿足搶工趕工的條件。

2）狠抓計劃落實。一是要強化施工配備。要求各施工承包單位按照排定的工作計劃和每天完成的工程量落實施工技術力量和機械設備。二是要嚴格監(jiān)控。要求現(xiàn)場監(jiān)理依據(jù)施工承包單位制定的施工計劃，監(jiān)督施工人員、機械、設備、作業(yè)臺班、施工計劃的落實，并按計劃推進工程施工。三是要建立現(xiàn)場聯(lián)席會議制度。針對在工程施工中遇到的各類影響進度的問題，項目法人要協(xié)調各參建單位有關人員現(xiàn)場辦公，梳理分析影響進度的原因，按照職責分工逐項落實，現(xiàn)場解決，保證施工順利推進。四是要實行日調度制度，根據(jù)改擴建工程階段性目標要求，項目法人對工程建設進展情況實行一天一調度，實時掌握各標段施工進展情況，對進度滯后的標段及時跟蹤督導，協(xié)調解決影響施工進度的關鍵性問題，保證施工按計劃推進。

3）強化現(xiàn)場管理。一是要建立考勤制度，對參加各方主要人員進行考勤，考勤情況作為計量支付資金的參考之一，確保各參建單位人員到崗就位；二是要建立請銷假制度，現(xiàn)場各參建單位主要人員離開工地都要向法人代表請假，并做好工作交接，以保持工作的連續(xù)性和時效性；三是建立例會制度。項目法人每天都要召集各參建單位代表召開例會，了解施工進展，梳理分析工程現(xiàn)場遇到的問題，及時研究確定處理意見；四是實行問題銷號制度。對在工程建設中遇到的各類問題，建立工作臺帳，充分利用例會、現(xiàn)場聯(lián)合辦公、專題會議等形式，逐項研究，逐條解決，努力做到一般問題處理不過夜，重大問題三天內有結果。

4）突出質量與安全管控。要把工程質量與安全生產(chǎn)放在突出位置。一是嚴格落實工程質量與安全生產(chǎn)責任制，項目法人要定期組織開展工程質量與安全生產(chǎn)大檢查。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理的作用。要求現(xiàn)場監(jiān)理切實做好監(jiān)理旁站、巡視及平行檢驗等工作，嚴格監(jiān)督重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、隱蔽工程施工，完善監(jiān)理記錄，及時進行已完工程驗收。三是要嚴格施工管理。要求各施工單位嚴格按照設計規(guī)范按程序施工，特殊工種必須經(jīng)過專業(yè)培訓且取得合格證書，嚴禁疲勞作業(yè)、酒后作業(yè)、帶病作業(yè)。

5）建立考核獎懲機制。項目法人要制定改擴建工程建設管理考核辦法，并按標段對現(xiàn)場監(jiān)管、設計、施工、監(jiān)理、質量檢測等單位進行考核，考核情況將作為工程完工后進行獎懲的依據(jù)。

（責任編輯崔春梅）

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1009-6159（2016）-07-0003-02

2015-12-13

仇志峰（1980—），男，工程師