低于定額水平的工程項(xiàng)目造價(jià)確定

余玉金

(廣東水電二局股份有限公司，廣東 增城，511340)

低于定額水平的工程項(xiàng)目造價(jià)確定

余玉金

(廣東水電二局股份有限公司，廣東 增城，511340)

提出低于定額水平或沒(méi)有定額借鑒的項(xiàng)目造價(jià)管理的程序和方法；通過(guò)對(duì)勞動(dòng)定額的測(cè)定調(diào)整或修正，體現(xiàn)工程實(shí)際成本；提出建立獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參與工程現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理的評(píng)審機(jī)制，對(duì)計(jì)價(jià)的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)定，以減少工程計(jì)價(jià)糾紛。

工程造價(jià) 勞動(dòng)定額 獨(dú)立第三方

目前，很多建筑企業(yè)仍沒(méi)有建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)建筑的審美觀念越來(lái)越高，使得工程建設(shè)項(xiàng)目趨于大型化和復(fù)雜化。由于國(guó)家或地方各省定額更新較慢，這就使得此類工程項(xiàng)目中的許多工作內(nèi)容沒(méi)有相似的定額子目可以參照，給工程造價(jià)的確定增加了難度，不利于保證施工進(jìn)度及質(zhì)量，同樣也不利于控制工程投資，影響投資的經(jīng)濟(jì)性和可行性。因此，對(duì)此類工程項(xiàng)目造價(jià)確定的研究，應(yīng)是當(dāng)前很多建筑企業(yè)甚至是投資開(kāi)發(fā)商共同面對(duì)的一個(gè)難題。本文根據(jù)自己的一些經(jīng)歷，對(duì)此類工程項(xiàng)目的造價(jià)確定提供一種思路和參考。

1 清單綜合單價(jià)的構(gòu)成

工程量清單計(jì)價(jià)的核心是清單綜合單價(jià)的確定，屬于市場(chǎng)定價(jià)一種的計(jì)價(jià)模式。清單綜合單價(jià)的構(gòu)成，包括工、料、機(jī)的費(fèi)用和企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)以及一定范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)(前提是，清單項(xiàng)目施工質(zhì)量合格)。其中，工、料、機(jī)的費(fèi)用是屬于基礎(chǔ)性費(fèi)用(俗稱“三費(fèi)”)，該“三費(fèi)”分別由相應(yīng)的“三量”(國(guó)家、地方各省定額或現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)的工、料、機(jī)的施工消耗量)和“三價(jià)”(造價(jià)主管部門頒布的或經(jīng)市場(chǎng)詢價(jià)的工、料、機(jī)的單價(jià))相乘而得。企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)均可按相應(yīng)的基數(shù)和費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算。

2 施工消耗量的構(gòu)成與影響因素分析

通過(guò)上述清單綜合單價(jià)的構(gòu)成分析，我們不難得出清單綜合單價(jià)的主要影響要素是“三量”和“三價(jià)”，所以，對(duì)此類工程項(xiàng)目的造價(jià)管理和控制工作要緊緊圍繞“三量”和“三價(jià)”進(jìn)行展開(kāi)。其中，對(duì)低于定額水平的施工消耗量的重新測(cè)定則是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

施工消耗量的大小反應(yīng)了建筑企業(yè)的施工水平和管理水平，是建筑企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)依據(jù)，施工消耗量的大小受各工種的操作水平、施工采用的生產(chǎn)工藝、施工環(huán)境、施工時(shí)間、施工地點(diǎn)、建筑造型等諸多因素影響。如海拔、氣候、地質(zhì)等條件不同，就會(huì)有不同的生產(chǎn)效率，工、料、機(jī)的消耗量自然也就不同；建筑造型越復(fù)雜，工、料、機(jī)的消耗量就越高；施工環(huán)境惡劣、場(chǎng)地狹小、高山化等均會(huì)使施工消耗量不同程度的增加。因此應(yīng)堅(jiān)持全面化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化的原則來(lái)考慮和確定施工消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

3 低于定額水平工程項(xiàng)目估價(jià)

3.1 工程概況

本人分管的一個(gè)工程項(xiàng)目位于四川省天全縣，系一個(gè)續(xù)建的九級(jí)開(kāi)發(fā)水電站，工期很緊，合同造價(jià)9千多萬(wàn)，九個(gè)電站之間分布較遠(yuǎn)且要求同時(shí)開(kāi)工。其中，4個(gè)要求先行發(fā)電，設(shè)計(jì)采用首部擋水，引水明渠、引水隧洞和壓力前池等引水至山頂，再通過(guò)壓力鋼管引水至山底的發(fā)電廠房，施工條件極其惡劣。原施工單位已將山底發(fā)電廠房和引水隧洞等施工條件較好的部位施工完畢，后由于種種原因，該項(xiàng)目停建，現(xiàn)重新招標(biāo)后由我司施工。面對(duì)原施工單位的阻工和極其惡劣的施工條件，許多施工材料需要通過(guò)施工索吊從山下運(yùn)吊至山上，局部施工部位還需要從山上索吊卸貨點(diǎn)由人工轉(zhuǎn)運(yùn)至山頂；由于大部分施工部位原施工單位都已經(jīng)施工了部分工程量，就像部分引水隧洞總長(zhǎng)幾千米的就差個(gè)一、二十米，為了這10m～20m的工程量，通風(fēng)、通水、通電等施工措施卻一點(diǎn)也不會(huì)少。所以，該項(xiàng)目的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工程量極其低下，施工措施費(fèi)用高(光施工索吊的臨時(shí)架設(shè)這項(xiàng)費(fèi)用就高達(dá)幾百萬(wàn))，基本為人工化施工。該項(xiàng)目以清單計(jì)價(jià)方式結(jié)算，由于該項(xiàng)目的復(fù)雜性和獨(dú)特性，很多項(xiàng)目低于定額水平，需現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)各施工消耗量。本文以人工費(fèi)實(shí)測(cè)為例，分析工程估價(jià)過(guò)程與方法。

3.2 低于定額水平工程項(xiàng)目估價(jià)方法

3.2.1 測(cè)定方法的選擇與造價(jià)管理和控制的重點(diǎn)

各種施工消耗量的測(cè)定方法有很多，具體選用何種方法需要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和工程管理的需要而定。計(jì)時(shí)觀察法是我們平時(shí)測(cè)定工時(shí)施工消耗量最熟悉的方法，也是最基本的一種方法，在實(shí)際應(yīng)用中采用最多。機(jī)械臺(tái)班消耗量通常是在測(cè)定施工機(jī)械臺(tái)班產(chǎn)量后進(jìn)行反算確定，因?yàn)閮烧呤腔榈箶?shù)的關(guān)系。測(cè)定材料施工消耗量的方法較多，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定用得比較多的方法是現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)測(cè)定法，其次是現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析法，再次是理論計(jì)算法和實(shí)驗(yàn)室實(shí)驗(yàn)法等。作為材料消耗量測(cè)定，要適當(dāng)考慮施工損耗的影響。項(xiàng)目總成本的50%～70%左右由建筑材料費(fèi)用所占據(jù)，因此施工材料消耗量的測(cè)定是重點(diǎn)內(nèi)容，但對(duì)于本案例而言，人工費(fèi)的測(cè)定也是重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于工程中使用數(shù)量較大或雖然數(shù)量不大但是價(jià)值高的材料，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)施工消耗量；其他對(duì)工程造價(jià)影響不太大的材料，則可以參考以往項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)或采用適當(dāng)估算辦法進(jìn)行確定。本案例工期緊張，無(wú)法對(duì)每個(gè)要素施工消耗量一一測(cè)定。因此，為減少施工消耗量的測(cè)定工作量和降低測(cè)定難度，工程造價(jià)的管理和控制工作應(yīng)圍繞關(guān)鍵“價(jià)”、主要“量”進(jìn)行展開(kāi)，抓住重點(diǎn)，掌控全局。本案例以勞動(dòng)定額的測(cè)算作為基礎(chǔ)，進(jìn)而控制和管理勞務(wù)分包費(fèi)用，再在勞務(wù)分包費(fèi)用的基礎(chǔ)上延伸至總承包合同的結(jié)算和管理，主要是涉及變更、索賠項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生成本方面，做到心中有數(shù)。

3.2.2 結(jié)合勞務(wù)市場(chǎng)調(diào)控變化，對(duì)勞動(dòng)定額進(jìn)行調(diào)整或修正

在規(guī)定單位時(shí)間段內(nèi)所完成合格的工程項(xiàng)目的數(shù)量，是我們通稱所說(shuō)的勞動(dòng)定額，在工程勞務(wù)分包管理中被作為計(jì)算測(cè)算或計(jì)算工人勞動(dòng)量的依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)而廣為使用。它在工程勞務(wù)分包管理的實(shí)際應(yīng)用中存在較多的問(wèn)題，最突出的問(wèn)題就是勞務(wù)工價(jià)，很容易引起計(jì)價(jià)糾紛，因?yàn)閯趧?dòng)定額所規(guī)定的工價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)工價(jià)。在建筑工程造價(jià)中，人工費(fèi)所占的比重由原來(lái)的15%左右快速地上漲到25%左右，甚至部分項(xiàng)目高達(dá)30%，越來(lái)越引起項(xiàng)目管理人員的重視。因此，在勞務(wù)分包管理中經(jīng)常出現(xiàn)測(cè)算出的定額人工費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)有市場(chǎng)的價(jià)格，其根結(jié)就在于勞動(dòng)定額工日單價(jià)與現(xiàn)行市場(chǎng)平均工日單價(jià)存在較大差異，造成該差異的主要影響因素有環(huán)境因素、時(shí)間因素和地域因素。因此，在勞動(dòng)定額的實(shí)際應(yīng)用中，我們要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修正，才能使人工費(fèi)的測(cè)算更加合理。

(1)關(guān)于施工環(huán)境對(duì)勞動(dòng)定額的影響。勞動(dòng)定額的測(cè)算要考慮工程所處施工環(huán)境因素的影響，如施工便道的修筑情況、施工作業(yè)面大小情況(及高空或深坑等)、可否施工機(jī)械化情況、材料的倒運(yùn)情況、施工用電的電壓高低及供電保證率等。這些都會(huì)影響工程施工作業(yè)的效率，使工、料、機(jī)的施工消耗量發(fā)生不同程序的變化，施工成本也會(huì)發(fā)生同樣的變化，所以勞動(dòng)定額的調(diào)整或修正需要結(jié)合實(shí)際施工環(huán)境狀況才能有效；

(2)關(guān)于時(shí)間對(duì)勞動(dòng)定額的影響。勞動(dòng)定額測(cè)算，還要考慮時(shí)間因素的影響。目前我們所使用的勞動(dòng)定額大多年代久遠(yuǎn)，而新工藝、新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，使得現(xiàn)有勞動(dòng)定額已經(jīng)跟不上市場(chǎng)變化的節(jié)奏，與實(shí)際發(fā)生的人工費(fèi)用不匹配，不能滿足我們?cè)靸r(jià)管理和控制的需要。我們要充分調(diào)研和分析當(dāng)前的市場(chǎng)情況，包括各工種的供應(yīng)情況、技術(shù)能力情況、工日平均單價(jià)等信息，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工程施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際各工種的需求狀況，確定出各工種合理的綜合工日單價(jià)，然后再對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)定額進(jìn)行調(diào)整或修正；

(3)關(guān)于施工地域?qū)趧?dòng)定額的影響。測(cè)算勞動(dòng)定額時(shí)，還要考慮到地域因素，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的人工費(fèi)單價(jià)都有所不同，地區(qū)的不同會(huì)有勞動(dòng)力的不同、生活水平的不同。另外每個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力輸出的年齡也會(huì)不同。這些因素都會(huì)在工程造價(jià)中形成不同的人工成本，所以我們?cè)趧趧?wù)分包管理中也要考慮這一影響因素，調(diào)整或修正現(xiàn)有的勞動(dòng)定額。

3.2.3 結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工情況，調(diào)整各工種構(gòu)成狀況

依據(jù)勞動(dòng)定額所測(cè)算出的定額人工費(fèi)，一般都不能很好的與實(shí)際施工工作水平進(jìn)行有效結(jié)合，所測(cè)算出的數(shù)據(jù)只能說(shuō)是理論數(shù)據(jù)，與實(shí)際工作效率還是有區(qū)別的，這往往導(dǎo)致工程發(fā)包方、承包方或承包方、分包方等工程參建方在人工實(shí)際費(fèi)用與概算費(fèi)用上出現(xiàn)沖突。比方說(shuō)，在具體的某項(xiàng)施工作業(yè)中，如果由技術(shù)能力較好的高級(jí)工或熟練工(俗稱的“大工”)作業(yè)，雖然其日均費(fèi)用較高，但其工作效率往往會(huì)更高，甚至比兩個(gè)以上的一般技術(shù)工人完成的工作量還要多，工程質(zhì)量的保證率也會(huì)更高。這在實(shí)踐中綜合體現(xiàn)出來(lái)的人工成本是最低的，無(wú)論是在施工進(jìn)度、施工成本、施工質(zhì)量方面所體現(xiàn)出來(lái)的效果都是最好的。因此，在勞務(wù)分包管理中這是一個(gè)值得考慮的因素，即各工種(高級(jí)工、熟練工、初級(jí)工、普通工)的組合搭配。如果施工作業(yè)飽滿或?qū)κ┕ぜ夹g(shù)要求較高的話，可以適當(dāng)提高熟練工的進(jìn)場(chǎng)數(shù)量；反之，應(yīng)當(dāng)降低此類工種的進(jìn)場(chǎng)數(shù)量。雖然這樣人工成本也會(huì)提高，但總體成本是降低的，屬于可控范圍。據(jù)此，在勞務(wù)分包的管理和控制中，人工費(fèi)測(cè)算應(yīng)結(jié)合施工各工種的構(gòu)成狀況以及各階段的施工任務(wù)飽滿狀態(tài)，對(duì)定額人工費(fèi)的測(cè)定進(jìn)行切合實(shí)際的調(diào)整或修正。

3.2.4與勞務(wù)工序分包模式相結(jié)合

在勞務(wù)分包管理過(guò)程中，可將幾個(gè)工序綜合在一起組合成一個(gè)大工序，達(dá)到以實(shí)物量進(jìn)行計(jì)量的目的，與總承包結(jié)算的工程量管理相聯(lián)系，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況并利用勞動(dòng)定額確定測(cè)算出相應(yīng)的工序分包單價(jià)。如果工序分包單價(jià)再附加該工序相匹配的應(yīng)由分包方所提供的部分小型機(jī)具和部分小材料的費(fèi)用(“小包”模式)，或再附加部分材料和部分機(jī)械(“大包”模式，前提是分包方具備相應(yīng)施工資質(zhì)，不存在法律法規(guī)規(guī)定的違法分包)，這就是我們所說(shuō)的工序分包模式。這種模式可操作性較強(qiáng)，將更多的成本控制交給了分包方，從而更能有效規(guī)范勞務(wù)分包方，工程綜合成本、施工進(jìn)度和施工質(zhì)量也能得到更加有效的控制。

前面已經(jīng)介紹本案例的工程情況，在面對(duì)工程產(chǎn)量低下、人工化程度高、施工措施費(fèi)用占據(jù)比例高的情況下，施工效率嚴(yán)重低于定額水平，在九個(gè)電站完成4個(gè)后，面臨著巨額虧損，發(fā)承包雙方經(jīng)過(guò)多輪的商務(wù)談判后，正是基于上述勞動(dòng)定額的測(cè)算、調(diào)整或修正基礎(chǔ)上，使勞務(wù)分包人工費(fèi)用得到了有效控制。最終商務(wù)談判中，發(fā)承包雙方邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門參與，對(duì)已施工完成的4個(gè)水電站的施工結(jié)算按大數(shù)2500萬(wàn)達(dá)成了共識(shí)。

3.3 獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參與工程現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)管理

3.3.1 獨(dú)立第三方參與可減少計(jì)價(jià)糾紛

此類工程項(xiàng)目造價(jià)一般較高，涉及到工程建設(shè)各方的共同利益。此類項(xiàng)目由于低于定額水平或沒(méi)有相應(yīng)的定額子目可參照，建筑企業(yè)往往也只能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和以往的施工經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算或結(jié)算的編制，缺少可評(píng)判的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；施工過(guò)程中一旦發(fā)生變更、索賠事件極易引起計(jì)價(jià)糾紛，不利于工程建設(shè)。因此，此類項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)造價(jià)時(shí)引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)參與工程估價(jià)與造價(jià)管理，對(duì)此類計(jì)價(jià)的合理性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)定，是當(dāng)前工程行業(yè)亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。

3.3.2 獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的設(shè)置

該機(jī)構(gòu)最好由政府相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)來(lái)組成，同時(shí)進(jìn)入該機(jī)構(gòu)的人員必須滿足一定的要求：(1)具有較高的專業(yè)技術(shù)水平；(2)具有良好職業(yè)道德。這兩條必須同時(shí)滿足，只有這樣才能對(duì)計(jì)價(jià)糾紛做出比較客觀、公正、合理的評(píng)定。該審查機(jī)制的建立，離不開(kāi)政府的支持：(1)出臺(tái)相應(yīng)的政策；(2)實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，對(duì)機(jī)構(gòu)中腐敗、變質(zhì)的人員及時(shí)清理。只有這樣，該審查機(jī)制才能在全國(guó)開(kāi)花，才能更好地解決工程計(jì)價(jià)過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題，才能更好地保證工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)建筑的審美觀念越來(lái)越高，使得工程建設(shè)項(xiàng)目趨于大型化和復(fù)雜化。對(duì)于此類項(xiàng)目，由于很多建筑企業(yè)仍沒(méi)有建立自己內(nèi)部的企業(yè)定額，容易出現(xiàn)低于定額水平或無(wú)定額可參照的造價(jià)難題，更是無(wú)法評(píng)定造價(jià)合理性、科學(xué)性的問(wèn)題。鑒于此，本文提出造價(jià)方法和程序，建立獨(dú)立第三方參與造價(jià)管理的審查機(jī)制，能為此類項(xiàng)目的造價(jià)管理工作提供一種思路與參考。

〔1〕陸曉春,李 瑩,董 宇等.無(wú)適用或類似子目單價(jià)的工程變更項(xiàng)目估價(jià)新辦法[J].工程管理學(xué)報(bào)，2012，26.

〔2〕王潔茹.淺析施工企業(yè)勞動(dòng)定額管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014，15.

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