淺析德陽(yáng)水利“十三·五”發(fā)展規(guī)劃

何通國(guó)，張 潔

(德陽(yáng)市水務(wù)局，四川 德陽(yáng)，618000)

地方水利建設(shè)

淺析德陽(yáng)水利“十三·五”發(fā)展規(guī)劃

何通國(guó)，張 潔

(德陽(yáng)市水務(wù)局，四川 德陽(yáng)，618000)

筒要介紹了德陽(yáng)市十二·五規(guī)劃指標(biāo)的完成情況和水利發(fā)展特點(diǎn)，十三·五水利面臨的問題，水利十三·五規(guī)劃的主要目標(biāo)及任務(wù)。

德陽(yáng)市 水利建設(shè) 十三·五規(guī)劃

德陽(yáng)市水務(wù)局根據(jù)德陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三·五規(guī)劃，全國(guó)和全省水利發(fā)展的形勢(shì)，德陽(yáng)市委、市府對(duì)水利發(fā)展的新要求，采用1+6的方式(市局+6縣、區(qū)局)，專兼結(jié)合(專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)劃單位和各局人員)，編制了德陽(yáng)市水利十三·五規(guī)劃，經(jīng)與省廳規(guī)劃多次對(duì)接，市(縣、區(qū))反復(fù)修改，形成最終規(guī)劃文本，送市政府審批執(zhí)行。本文簡(jiǎn)要介紹如下。

1 德陽(yáng)水利十二·五規(guī)劃執(zhí)行簡(jiǎn)述

1.1 十二·五規(guī)劃指標(biāo)和主要項(xiàng)目

包括興建八角水庫(kù)、華強(qiáng)溝水庫(kù)、石泉水庫(kù)、三漁水庫(kù)、豐家橋水庫(kù)等水源工程；實(shí)施都江堰大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、末級(jí)渠系改造等農(nóng)村水利工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程；實(shí)施沱江、青白江等大江大河干流重點(diǎn)河段新建堤防建設(shè)，啟動(dòng)中小河流的治理，加強(qiáng)防洪非工程措施和水利能力建設(shè)；加強(qiáng)水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；加快水土流失治理。省廳下達(dá)十二·五規(guī)劃完成投資41.7億元。

1.2 十二·五水利規(guī)劃執(zhí)行情況

十二·五期間全市上下共同努力，推動(dòng)了開工八角水庫(kù)、華強(qiáng)溝水庫(kù)、石泉水庫(kù)、都江堰大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等骨干水利工程建設(shè)，結(jié)合一批小型水利工程建設(shè)，增加蓄引提水能力0.39億m3，新增有效灌溉面積5333hm2(8.0萬畝)，新增節(jié)水灌溉面積7267hm2(10.9萬畝)；實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了45.7萬農(nóng)村人口和11.2萬學(xué)校師生的飲水安全問題；沱江、青白江等大江大河干流重點(diǎn)河段新建堤防長(zhǎng)度20.8km，完成了20段129.4km中小河流的治理，應(yīng)對(duì)“7.9”特大洪災(zāi)和“8.13”特大泥石流等自然災(zāi)害，修復(fù)水毀堤防13.5km；結(jié)合區(qū)域重大項(xiàng)目實(shí)施，治理水土流失面積500km2(其中，水利行業(yè)完成105km2)，共完成水利投資51.5億元。

表1 十二·五規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

1.3 十二·五水利發(fā)展的特點(diǎn)

1.3.1 水利項(xiàng)目多，投資大。十二·五期間水利投資達(dá)51.5億元，省以上投資達(dá)37.4億元，是十一·五的2.5倍，相當(dāng)于建市30多年水利投資總和。

1.3.2 民生水利發(fā)展快。十二·五繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決了45.7萬人農(nóng)村人口和11.2萬在校師生飲水安全問題，開展了12批次的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，開展全域灌溉項(xiàng)目實(shí)施，為農(nóng)村糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3.3 骨干水源加快。八角水庫(kù)、華強(qiáng)溝水庫(kù)、石泉水庫(kù)完成前期工作，順利開工建設(shè)，三漁水庫(kù)、姜家橋水庫(kù)前期工作順利推進(jìn)。

1.3.4 能力建設(shè)進(jìn)一步提高。防洪指揮和山洪預(yù)警加大了建設(shè)，水情、雨情、工情自動(dòng)化收集高，能力得到了提升。

1.3.5 水利改革得以深化。完善了財(cái)政對(duì)水利投入政策，建立了水利建設(shè)基金，水利工程建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)稅收優(yōu)惠機(jī)制；對(duì)水利工程投融資體制改革進(jìn)行了探索，建立了德陽(yáng)華源水務(wù)投資有限公司。

2 德陽(yáng)水利十三·五發(fā)展規(guī)劃

2.1 十三·五德陽(yáng)水利面臨的問題

2.1.1 資源性缺水嚴(yán)重。全市多年平均降水量?jī)H930mm，70%的降雨集中在6～9月，60%以上的降水分布在西北山區(qū)，人均水資源量?jī)H739m3，占省人均的1/3，屬全國(guó)330個(gè)重點(diǎn)缺水城市之一，全市生產(chǎn)生活用水主要依賴于都江堰人民渠引水。

2.1.2 工程性缺水嚴(yán)重。全市五大江河無一處大型控制性水利工程，已成5座中型水庫(kù)全部分布在中江，均屬人民渠囤蓄水庫(kù)，全市蓄水總量?jī)H2億m3，遇人民渠突發(fā)事件，城鄉(xiāng)供水特別是市區(qū)供水安全無法保障。

2.1.3 水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。我市主要江河絕大多數(shù)僅達(dá)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分時(shí)段出現(xiàn)Ⅴ類甚至劣Ⅴ類，在枯期水量極少甚至出現(xiàn)斷流，河道出口斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)不理想。水資源問題已成為制約我市工業(yè)發(fā)展、城市擴(kuò)張的重要因素。

2.1.4 德陽(yáng)十三·五經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要水資源支撐。根據(jù)德陽(yáng)市在國(guó)家、省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的布局定位和省委省府的要求，全市十三·五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，德陽(yáng)市要建設(shè)100萬人的大城市，把德陽(yáng)市打造成國(guó)際大都市成都北部副中心；德陽(yáng)要在全省實(shí)現(xiàn)“五個(gè)走在前列”，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提檔升級(jí)；年均實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10%，到十三·五末，GDP總量達(dá)到2500億元以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.1萬元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2萬元以上。

2.2 十三·五水利主要目標(biāo)

2.2.1 防洪減災(zāi)目標(biāo)。完成15座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，主要江河新建堤防護(hù)岸61.9km，實(shí)施29段161.2km重點(diǎn)中小河流河段綜合治理，主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力顯著提高；完善山洪災(zāi)害綜合防御體系；全市洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.0%以下。

2.2.2 水資源開發(fā)利用和供水目標(biāo)。十三·五末全市用水總量控制在18.7億m3以內(nèi)，期間新增和恢復(fù)蓄引提水能力0.6億m3，新增有效灌溉面積1萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積0.8萬hm2，城鎮(zhèn)自來水普及率達(dá)到93%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到90%。

2.2.3 節(jié)水目標(biāo)。加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全市節(jié)水總量2.52億m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.47，萬元GDP用水量降低到87m3，萬元工業(yè)增加值用水量降低到48m3。

2.2.4 水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。城市供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，工業(yè)企業(yè)廢污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到70%以上，逐步退減被擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水，沱江、石亭江、凱江、湔江等重要河流主要控制斷面水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)。新增治理水土流失面積550km2。

2.2.5 水利改革管理目標(biāo)。水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制基本完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制進(jìn)一步完善，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成。依法治水全面強(qiáng)化，最嚴(yán)格水資源管理制度基本建立，水生態(tài)文明制度體系逐步建立。

表2 十三·五水利規(guī)劃主要目標(biāo)

2.3 主要任務(wù)

為解決德陽(yáng)市城鄉(xiāng)供水安全、農(nóng)村飲水安全、防洪保安、糧食生產(chǎn)安全、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)等最基本的民生問題，需加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)、加快防洪減災(zāi)工程建設(shè)；圍繞城市提檔升級(jí)、提升人民群眾精神文明品質(zhì)，需加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。這五個(gè)“加強(qiáng)”或“加快”涉及到水利行業(yè)的水資源開發(fā)利用、防洪減災(zāi)、水土保持和水資源保護(hù)等四大體系的建設(shè)。除加快四大體系內(nèi)容的建設(shè)，還應(yīng)提升行業(yè)能力建設(shè)，為提高行業(yè)服務(wù)能力，需加強(qiáng)發(fā)展能力建設(shè)，強(qiáng)化管理，深化水利改革。

2.3.1 加強(qiáng)大中型水利工程建設(shè)

十三·五要努力實(shí)現(xiàn)大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目“1+4+4”目標(biāo)：

(1)國(guó)家重大水利工程。繼續(xù)實(shí)施都江堰大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，整治渠系126條(段)、824km；

(2)其他大中型水利工程。完成八角、華強(qiáng)溝、石泉、三漁等4座中型水庫(kù)的建設(shè)；力爭(zhēng)開工建設(shè)龍泉(擴(kuò)建)、姜家橋、會(huì)龍、營(yíng)煌等4座中型水庫(kù)。

規(guī)劃完成投資25.6億元。

2.3.2 加大農(nóng)村水利工程建設(shè)

(1)農(nóng)村飲水鞏固提升。進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全保障程度和質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)；

(2)已成中小型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造?；就瓿梢殉芍行⌒凸鄥^(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，著力解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題；

(3)小型農(nóng)田水利工程。繼續(xù)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批水利工程，提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，加快推進(jìn)農(nóng)村水利扶貧，實(shí)施水利血防工程，改善群眾生活生產(chǎn)條件；

(4)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，推進(jìn)綠色小水電建設(shè)；

(5)農(nóng)村河道整治。以“引排順暢、水源互濟(jì)、灌溉保障、水清岸綠”為目標(biāo)，實(shí)施11個(gè)農(nóng)村河道整治項(xiàng)目。

十三·五農(nóng)村水利工程任務(wù)規(guī)劃完成投資30.7億元。

2.3.3 加大防洪減災(zāi)工程建設(shè)

(1)主要江河及中小河流治理。加快沱江干流綿遠(yuǎn)河的防洪工程建設(shè)，疏浚河道8.0km，新建堤防61.9km，加固堤防21.1km；加快石亭江等重要河流重點(diǎn)城鎮(zhèn)河段堤防工程的建設(shè)，新建堤防8.25km，加固堤防7.2km；實(shí)施29個(gè)中小河流重點(diǎn)河段治理，疏浚河道64.0km，新建堤防161.2km；對(duì)20個(gè)排洪河段及渠段進(jìn)行治理，疏浚河道23.6km，整治渠道93.6km；

(2)山洪災(zāi)害防治。基本建成非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防治體系，規(guī)劃綜合治理河道40km；

(3)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。完成15座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，整治水閘3座，提灌站9座，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。

規(guī)劃完成投資27.5億元。

2.3.4 加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，加強(qiáng)需水管理，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，不斷提高水資源利用效率和效益。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，積極推廣低壓管道輸水、噴灌、滴管、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓好輸水、灌水、用水全過程節(jié)水。加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，逐步淘汰高耗水落后產(chǎn)能，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，提高工業(yè)重復(fù)用水利用率和中水回用水平。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率，全面推廣使用節(jié)水型器具，嚴(yán)格規(guī)范高耗水服務(wù)行業(yè)用水管理。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，規(guī)劃完成投資1.1億元。

2.3.5 加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)

(1)水土保持。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)部投資水土保持項(xiàng)目、升級(jí)財(cái)政水土保持項(xiàng)目等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，開展以坡耕地改造、經(jīng)果林發(fā)展、小型水利水保工程等為重點(diǎn)的小流域綜合治理，治理水土流失面積550km2；

(2)水資源保護(hù)按照水功能管理要求，控制入河排污總量，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批。加強(qiáng)重要飲用水源地保護(hù)，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)水污染事件應(yīng)急處理能力。規(guī)劃實(shí)施12個(gè)飲用水水源地保護(hù)工程，對(duì)主要河流排污口進(jìn)行整治，確保飲用水水源地水質(zhì)安全；

(3)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。大力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水生態(tài)修復(fù)，保障河道生態(tài)基流，積極開展水生態(tài)文明試點(diǎn)城市、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)四川和長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。堅(jiān)持自然連通與人工連通相結(jié)合，構(gòu)建合理的江河湖庫(kù)水系連通體系，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力。規(guī)劃實(shí)施脆弱河湖治理20km，建設(shè)生態(tài)堤防34km，規(guī)劃完成投資10.1億元。

2.3.6 加強(qiáng)能力建設(shè)

(1)防汛抗旱能力建設(shè)。進(jìn)一步完善水文基礎(chǔ)設(shè)施、防汛抗旱應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防汛抗旱指揮調(diào)度和旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建工程措施和非工程措施結(jié)合的防汛抗旱減災(zāi)體系，提高城鄉(xiāng)防汛抗旱能力；

(2)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)與水土保持監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，控制人為水土流失。建立健全水土保持綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升綜合監(jiān)管能力和發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)的作用；

(3)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)。健全完善水利科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，加快推動(dòng)水利重大問題研究，提高科技興水能力。加快完善水利信息基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)完善水資源綜合管理平臺(tái)，初步整合水利信息化資源，不斷提高水利信息化水平；

(4)水利人才隊(duì)伍建設(shè)。建立水利人才分類培養(yǎng)制度，加強(qiáng)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，全面開展水利職工教育培訓(xùn)。加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，大力扶持和發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高公共服務(wù)能力；

(5)超前研究十三·五以后的重大水利戰(zhàn)略項(xiàng)目。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好十三·五以后的重大水利戰(zhàn)略項(xiàng)目的超前研究工作，為德陽(yáng)市未來較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有利支撐，規(guī)劃開展清平水庫(kù)工程、石亭江上游水資源開發(fā)利用、通江水庫(kù)工程、繼光水庫(kù)工程擴(kuò)容可行性、廣漢市水系規(guī)劃等前期工作研究，能力建設(shè)規(guī)劃完成投資0.8億元。

2.3.7 強(qiáng)化水利管理

(1)強(qiáng)化依法治水。全面加強(qiáng)水利法制建設(shè)，深入推進(jìn)水利依法行政，建立完善水法規(guī)體系，依法履行管理職能，健全依法決策機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，整合水利執(zhí)法隊(duì)伍，為水利發(fā)展提供有力的法制保障。加強(qiáng)水利普法宣傳教育，樹立全社會(huì)水法治意識(shí)；

(2)落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面確立“三條紅線”控制目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行“四項(xiàng)制度”，完善考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核管理。建立規(guī)劃水資源論證制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，強(qiáng)化取水許可管理，開展水資源和水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究；

(3)強(qiáng)化規(guī)劃管理。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，強(qiáng)化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，為加強(qiáng)水利建設(shè)和涉水事務(wù)管理提供科學(xué)依據(jù)。水利規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、其他行業(yè)規(guī)劃相銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性；

(4)強(qiáng)化河湖管理。完善河道等級(jí)劃分，創(chuàng)新河湖管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)河湖劃界工作，落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，探索“河長(zhǎng)制”等管理責(zé)任機(jī)制。建立健全建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域岸線補(bǔ)償制度。規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂審批，依法查處違法侵占河湖、非法采砂等行為；

(5)強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。全面深化水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序管理。強(qiáng)化工程進(jìn)度管理，大力推進(jìn)項(xiàng)目合理工期內(nèi)完工，促進(jìn)完工項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。加大對(duì)建設(shè)單位業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高建設(shè)項(xiàng)目管理能力和水平。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，完善管理制度體系。健全和落實(shí)水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

2.3.8 深化水利改革

(1)深化水資源管理體制改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化建設(shè)，著重改善和增強(qiáng)城市組團(tuán)、農(nóng)業(yè)科技園、工業(yè)集中區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、新農(nóng)村示范片等重點(diǎn)區(qū)域水資源調(diào)配能力，構(gòu)建與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障體系；

(2)深化水利投融資體制改革，穩(wěn)定并增加公共財(cái)政投入，落實(shí)金融支持相關(guān)政策，拓寬水利融資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)和管理，積極探索PPP模式，改進(jìn)水利投資監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善“民辦公助”、“村民自建”機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與小型水利工程建設(shè)與管理的積極性；

(3)深化水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理體制改革，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式，健全市場(chǎng)主體信用體系，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)工

程運(yùn)行管理主體、責(zé)任和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；

(4)深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，按全省的要求和部署，確保在十三·五期末完成改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)小型水利工程“三有五落實(shí)”(產(chǎn)權(quán)證書、運(yùn)行制度、工程檔案“三有”，產(chǎn)權(quán)所有者、管理者、管護(hù)制度、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管責(zé)任“五落實(shí)”)，加快開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，創(chuàng)新工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制；

(5)深化水價(jià)改革，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿作用，逐步規(guī)范和完善有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制；深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍；加大水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整力度，推行兩部制水價(jià)、分類水價(jià)和豐枯季節(jié)水價(jià)，全面實(shí)行用水超定額、超計(jì)劃用水累計(jì)加價(jià)制度。

2.4 十三·五水利投資

十三·五水利發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃水資源的有效配制、開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)項(xiàng)目，涵蓋了德陽(yáng)水利的方方面面。預(yù)計(jì)規(guī)劃總投資169.2億元，十三·五要完成投資95.8億元，根據(jù)現(xiàn)有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)助政策。測(cè)算項(xiàng)目除爭(zhēng)取省以上國(guó)家補(bǔ)助62億元，市縣還要自籌資金33.8億元。爭(zhēng)取列入省水利發(fā)展十三·五規(guī)劃投資60億元～70億元左右，增速超過全省平均水平。

3 結(jié)語(yǔ)

德陽(yáng)市水利十三·五規(guī)劃，為德陽(yáng)市指出了從這以后五年水利方向和具體任務(wù)。通過全市各級(jí)的共同努力奮斗，全面組織實(shí)施好規(guī)劃中的項(xiàng)目和措施，德陽(yáng)的水利事業(yè)將會(huì)更加輝煌。

張 潔(1966-)，男，德陽(yáng)市水務(wù)局，工程師，長(zhǎng)期從事水利規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)和工程造價(jià)管理。

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A

2095-1809(2016)02-0083-05

何通國(guó)(1964-)，男，德陽(yáng)市水務(wù)局副局長(zhǎng)、總工程師，工程師，長(zhǎng)期從事水利規(guī)劃、工程建設(shè)管理、技術(shù)審查把關(guān)工作；