浙東唐先鎮(zhèn)提升農(nóng)村飲水安全對(duì)策研究

呂忠后

（唐先鎮(zhèn)人民政府，浙江永康 321314）

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浙東唐先鎮(zhèn)提升農(nóng)村飲水安全對(duì)策研究

呂忠后

（唐先鎮(zhèn)人民政府，浙江永康 321314）

【摘 要】為適應(yīng)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全的新形勢(shì)，調(diào)研農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，以浙東唐先鎮(zhèn)為研究對(duì)象，分析農(nóng)村飲水現(xiàn)狀，并通過(guò)對(duì)國(guó)家發(fā)展農(nóng)村飲水安全的政策研究，提出提升飲水安全的思路和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全；提升；對(duì)策

農(nóng)村飲水安全是農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。2007年《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》實(shí)施，中國(guó)農(nóng)村飲水工作進(jìn)入了以保障飲水安全為中心的新階段，2012年提出“加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，深化農(nóng)村供水工程管理體制改革，完善工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制和基層社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)水源保護(hù)和供水水質(zhì)保障，推動(dòng)全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題”的指導(dǎo)思想。目前，專家學(xué)者對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題多有論述，本文對(duì)浙東唐先鎮(zhèn)的農(nóng)村飲用水安全現(xiàn)狀作了調(diào)查分析，并提出了提升農(nóng)村飲水安全的對(duì)策方法。

1 基本情況

永康市唐先鎮(zhèn)地處浙東低山丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降雨量1483 mm，全鎮(zhèn)面積87.5km2，人口43297，轄58個(gè)行政村。2003年以來(lái)，浙江省實(shí)施了千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程，把千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程列入五大百億工程?！傲?zhēng)用5年時(shí)間，明顯改善1000萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水條件。”得益于此工程，唐先鎮(zhèn)在2007—2009年期間集中實(shí)施了農(nóng)村供水新建和改建工程，到2009年底，農(nóng)村供水基本達(dá)到全覆蓋。

唐先鎮(zhèn)地勢(shì)高低起伏不平，根據(jù)地理特點(diǎn)，地勢(shì)低平的東部、南部地區(qū)依托規(guī)模水廠—三渡溪水廠（水源是一座中型水庫(kù)），其他地區(qū)多數(shù)村莊依托村莊上游的水庫(kù)、山塘為水源，分片建立聯(lián)村和單村供水網(wǎng)絡(luò)，以重力自流方式供水，只有少數(shù)村莊以溪水、井水為水源供水。

唐先鎮(zhèn)建有供水工程18處，自來(lái)水覆蓋率超過(guò)99％。其中：跨鎮(zhèn)集中供水工程1處，受益人口25445；聯(lián)村供水工程3處，受益人口10562；單村供水工程14處，受益人口8390。以設(shè)計(jì)供水規(guī)模統(tǒng)計(jì)：大于10000m3的有1處，200～1000m3的有5處，介于20～200m3之間的有12處。

2 飲水安全存在的問(wèn)題

2011年水利部、衛(wèi)生部頒發(fā)《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四個(gè)指標(biāo)組成，分為安全和基本安全兩個(gè)檔次，四個(gè)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全指標(biāo)最低值，就不能定位飲用水安全或基本安全。

唐先鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程大力改善了農(nóng)村飲水狀況，初步解決了“飲水難”問(wèn)題，但是對(duì)照國(guó)家有關(guān)供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，除了供水方便程度達(dá)到要求外，水質(zhì)、水量、保證率三項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率都偏低，尚未達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在：工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，規(guī)模偏小，水源水量不足，水質(zhì)未保證，凈水設(shè)備完好率低，運(yùn)行管理不善等，因工程原因、水質(zhì)原因引起的停供水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.1 水量、水源保證率不達(dá)標(biāo)

a.水量不足。唐先鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程除了跨鎮(zhèn)集中供水工程（三渡溪水廠）具有一定規(guī)模外，其余17處聯(lián)（單）村供水工程均是小規(guī)模供水站，據(jù)供水水源資料統(tǒng)計(jì)：小型水庫(kù)4個(gè)，山塘11個(gè)，溪水1個(gè)，井水1個(gè)，日供水能力均小于1000t，平均日供水能力只有175t。從歷年運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)分析，水源為水庫(kù)的可供水量能滿足供水需求，水源為山塘、溪水、水井的可供水量不能滿足供水需求，即年可利用水量小于年應(yīng)供水量，山塘一般庫(kù)容、集雨面積都偏小，若久晴少雨即將無(wú)水可用。

b.水源保證率低。一是水源普遍存在供水與灌溉用水需求矛盾；二是有水不能用，山塘普遍水源短促，徑流時(shí)間短，遇暴雨時(shí)集雨區(qū)的泥沙雜質(zhì)缺少留滯沉淀的空間和時(shí)間，隨徑流一泄到庫(kù)，使庫(kù)水渾濁不能飲用；三是水源工程不安全，部分水庫(kù)山塘是病險(xiǎn)庫(kù)，沒(méi)有實(shí)施除險(xiǎn)加固，存在安全隱患，或因安全因素停止使用；四是突發(fā)事件易污染水源，如森林防火道建設(shè)引起嚴(yán)重的水土流失，污染水源。轄區(qū)內(nèi)一處以溪水為水源，山溪暴漲暴落，易出現(xiàn)斷流或因水渾不可飲用；一處以井水為水源，水量也不足。統(tǒng)計(jì)顯示供水保證率低于90％的供水站超過(guò)全鎮(zhèn)供水站數(shù)量的一半。

2.2 水質(zhì)合格率偏低

三渡溪水廠日供水超過(guò)2萬(wàn)t，采用傳統(tǒng)制水工藝，有自備水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)，并由市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)合格率達(dá)標(biāo)。其余17個(gè)供水站均采用一體化凈水設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單凈化和消毒處理，處理流程包括石英砂過(guò)濾、絮凝劑沉淀、配置緩釋消毒器進(jìn)行氯消毒。但是一體化凈水設(shè)施正常運(yùn)行率低，絮凝劑和氯消毒的加藥裝置基本處于閑置狀態(tài)?？h級(jí)飲用水服務(wù)站負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)模以下農(nóng)村飲水工程定期水質(zhì)檢測(cè)，每年豐水期、枯水期各檢測(cè)末梢水一次，檢測(cè)26項(xiàng)飲用水指標(biāo)。從歷年的總大腸菌、大腸埃希氏菌、菌落總數(shù)、渾濁度四項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，水質(zhì)合格率只有30％左右。

2.3 運(yùn)行管理水平低

目前唐先鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程的管理體制為：三渡溪水廠由縣級(jí)水務(wù)部門直接管理，其余17處供水站以村級(jí)為建設(shè)和管理主體，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，縣級(jí)農(nóng)村飲用水服務(wù)站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理。村級(jí)供水站管理模式粗放，每個(gè)站只設(shè)一名兼職運(yùn)行管理員，文化水平低、年齡偏大。由于供水站管理報(bào)酬較低，因此投入供水站工作的時(shí)間和精力有限，工作積極性不高，業(yè)務(wù)水平偏低。此外，一體化凈化設(shè)備的正常運(yùn)行維護(hù)是供水站的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是普遍存在管理維護(hù)不到位現(xiàn)象，設(shè)備完好率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能夠按照規(guī)程要求反沖洗的只有23％，加藥設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)。

綜上，運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，管理員薪酬低，無(wú)維修經(jīng)費(fèi)。水費(fèi)收繳制度缺失，只有3個(gè)供水站收取水費(fèi)，且收取水費(fèi)僅為1元/t，未達(dá)到成本水價(jià)。

3 飲水安全提升對(duì)策

3.1 工程措施

3.1.1 提升水源保證率

農(nóng)村飲用水提升要按照“能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)”的原則，從唐先鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，以“并、擴(kuò)”為提升方向。一是水源擴(kuò)建，如太平、長(zhǎng)川、下位等供水站可以通過(guò)水庫(kù)、山塘增容改造或擇址新建水源，增加水源水量。二是推進(jìn)由單村供水向聯(lián)村供水并網(wǎng)集中，破除行政村各自水源壟斷的思維定勢(shì)，實(shí)施大水源共享、多水源聯(lián)合的整合工程，如石湖坑、石湖口、諫莊三個(gè)村共用石峽水庫(kù)，箬嶺下、安坑、山端頭三個(gè)村共用柘坑水庫(kù)，實(shí)行多水源聯(lián)網(wǎng)供水。三對(duì)里洋、石峽、里橫坑等病險(xiǎn)庫(kù)實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，保證水源安全。

3.1.2 提升水質(zhì)保證率

飲用水凈化經(jīng)沉淀、過(guò)濾、消毒三個(gè)環(huán)節(jié)的完全處理，才能徹底凈化，僅通過(guò)沉淀、過(guò)濾處理效果較差［1］。唐先鎮(zhèn)農(nóng)村供水站規(guī)模小，采用一體化凈化設(shè)施，資金投入省、管理運(yùn)行簡(jiǎn)便，且具備沉淀、過(guò)濾、消毒三環(huán)節(jié)的凈水功能，但是必須在保證設(shè)備完好和正常運(yùn)行的前提下，才能發(fā)揮正常功能。應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行維修，保持設(shè)備完好，規(guī)范運(yùn)行，尤其要重視消毒環(huán)節(jié)，保證消毒環(huán)節(jié)不缺失。

對(duì)于供水規(guī)模較大的供水站或是擴(kuò)建的供水站，可考慮改造制水工藝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水處理凈化和消毒設(shè)施，提高出水水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化供水。

3.2 加強(qiáng)水源保護(hù)加強(qiáng)水源保護(hù)工作，按照《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》《永康市飲用水源保護(hù)管理辦法》的規(guī)定，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，聯(lián)（單）村屬飲用水水源地應(yīng)當(dāng)確定專門人員開展保護(hù)工作，做好日常巡查，水源要禁釣、禁泳、禁燒烤，禁止向水源地傾倒垃圾、廢土，在庫(kù)區(qū)環(huán)境影響敏感地帶安裝物理隔離護(hù)欄。重視水土保持工作，水源地集雨區(qū)實(shí)行山林封育，逐步減少農(nóng)業(yè)活動(dòng)，禁止開山造田造地，道路建設(shè)、防火道建設(shè)等工程應(yīng)該避開水源地集雨區(qū)。

3.3 建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制

飲水工程要實(shí)現(xiàn)“建得好、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”，必須建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立包括組織管理、運(yùn)行管理、經(jīng)費(fèi)落實(shí)三個(gè)方面的制度、各級(jí)責(zé)任和目標(biāo)考核等制度，完善管理機(jī)制。

3.3.1 組織管理

鎮(zhèn)村兩級(jí)要將農(nóng)村飲水安全列入工作目標(biāo)，建立農(nóng)村飲水安全的管理機(jī)構(gòu)，人員落實(shí)，職責(zé)明確，制度落實(shí)。以聘用制形式建立用人制度，供水站至少配備一名專職運(yùn)行管理員，區(qū)域內(nèi)規(guī)模小、距離近的多個(gè)供水站可以聯(lián)合聘用管理員，管理員薪酬達(dá)到合理水平，并實(shí)行績(jī)效考核，提高供水站的管理水平。探索聯(lián)合統(tǒng)一管理體制，聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村供水站組建成一家供水企業(yè)，形成規(guī)模效益［2］。

縣級(jí)供水管理部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平，供水運(yùn)行人員經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗。

3.3.2 運(yùn)行管理

供水站應(yīng)建立崗位職責(zé)、水質(zhì)檢驗(yàn)、設(shè)備操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等管理制度。管理員正常運(yùn)行值班制度，做好日常維修養(yǎng)護(hù)、凈水設(shè)施使用規(guī)范。水質(zhì)檢測(cè)系統(tǒng)化、常規(guī)化，形成農(nóng)村供水廠（站）自檢、縣級(jí)農(nóng)村飲用水檢測(cè)站巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)測(cè)的水質(zhì)檢測(cè)體系。

建立水費(fèi)征收制度，合理的水費(fèi)征收是保證飲水工程可持續(xù)運(yùn)行的前提，根據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》，集中供水工程都要實(shí)行成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)。征收水費(fèi)既能補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本，又能促進(jìn)節(jié)約用水。

3.3.3 經(jīng)費(fèi)落實(shí)

建立農(nóng)村飲用水運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，村級(jí)主體要實(shí)行成本水價(jià)供水，計(jì)量收費(fèi)，水費(fèi)收入能維持基本運(yùn)營(yíng)費(fèi)用?？h級(jí)財(cái)政要把工程建設(shè)和大修資金列入補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行年度考核和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持供水工程的持續(xù)運(yùn)行和維修養(yǎng)護(hù)，發(fā)揮工程長(zhǎng)久效益?！?/p>

參考文獻(xiàn)

［1］ 馬金彤，等.農(nóng)村集中式供水工程初步調(diào)查分析［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2013（11）：151-153.

［2］ 胡朝碧.會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水一體化模式的探討［J］.水資源開發(fā)與管理，2015（3）：40-42.

Research on countermeasures to im prove rural drinking water safety in Tangxian Town of east Zhejiang

Abstract:Tangxian Town in the east Zhejiang is adopted as the research object for analyzing the present situation of rural drinking water in order to adapt to the new situation of planning and constructing rural drinking water safety，and study rural drinking water safety.National policy of developing rural drinking water safety is studied for proposing concepts and suggestions to improve drinking water safety.

Key words:rural drinking water；safety；improvement；countermeasures

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.015

中圖分類號(hào)：TU991

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774（2016）04-0057-03