試論工程建設(shè)招投標存在的問題及對策

王 亮

(山西四建集團有限公司，山西 太原 030012)

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·招標投標·

試論工程建設(shè)招投標存在的問題及對策

王 亮

(山西四建集團有限公司，山西 太原 030012)

論述了工程建設(shè)招投標的意義，從行政干預、代理機構(gòu)專業(yè)性弱、場外運作、抬標串標等方面，分析了招投標過程中存在的問題，并提出了針對性的解決策略，有利于促進招投標市場的穩(wěn)定運行。

招投標，工程建設(shè)，評標管理，工程質(zhì)量

招投標是項目發(fā)包、承包的重要形式，目前已經(jīng)廣泛用于工程項目，結(jié)合市場競爭，依照公正、公平、公開等原則，選擇有實力的項目施工、設(shè)計與設(shè)備單位。從實踐反饋的信息來看：這種制度屬于相對成熟的發(fā)包形式。但是，目前的建筑市場并不穩(wěn)定，工作流程不夠規(guī)范，外加管理體系的束縛，組織單位缺少工作經(jīng)驗，為項目招投標帶來了各種問題。

1 工程建設(shè)招投標的意義

招投標是基于市場背景進行的買賣貨物、出租財產(chǎn)、中介服務(wù)與工程建設(shè)等一系列交易形式與競爭方式，同時也是引入競爭機制、簽訂契約的法律形式。在工程建設(shè)項目發(fā)包前，邀請并公開招標人，結(jié)合招投標工作要求與意圖進行報價，選擇日期開標，便于從中選取中標人員的活動。在這期間，投標與招標屬于對稱概念，投標是擁有能力與資質(zhì)的投標人結(jié)合招標條件，通過初步估算與研究，在要求日期內(nèi)進行報價，填寫標書，同時等候開標，最終決定中標與否的活動。

進行招投標的意義是：招投標制度有助于促進投標人公平競爭，它對確立工程單價、控制成本有很大意義，而招投標的實施能節(jié)省資本與人力、財務(wù)用量，以此提高社會與經(jīng)濟效益。隨著招投標制度的應(yīng)用，不僅擴大了投標方與招標方的選擇性，同時還可以讓招標方項目施工與設(shè)備采購達到最佳，招標方選擇報價低、懂技術(shù)、知管理的投標方獲得此標，減小工程造價。建筑工程實施招投標，有助于工程透明化，在規(guī)范價格的同時，預防工程建設(shè)中的腐敗情形，以此改善企業(yè)競爭力。建筑工程招投標則是為了迎合經(jīng)濟體系要求，讓建設(shè)項目盡量合理化、規(guī)范化，以保障相關(guān)工作正常進行。在國家大力支持建筑事業(yè)的當下，必須高度注重招投標工作，充分利用創(chuàng)新思維，讓建筑投資任務(wù)落到實處。

2 工程建設(shè)招投標存在的問題

1)行政干預招投標。主要表現(xiàn)在“關(guān)系標”與“權(quán)力標”，很多部門與地方招標意識不夠，前期工作不縝密、不主動，以應(yīng)急、特殊、保密工程為理由，變更招標形式或者簡化程序。部分利用行政權(quán)力，進行違法操作，在招標之前就和投標人員講條件，內(nèi)定好基礎(chǔ)內(nèi)容后開始招投標，同時拉攏其他企業(yè)陪標；部分部門在招標文件上下功夫，為相中的投標人量身定做條款，為其開綠燈。另外，還有部分領(lǐng)導干部直接插手招投標活動，利用領(lǐng)導干部的職務(wù)與職權(quán)，插手招投標活動。也有將公平信息透露給相關(guān)投標人的情況，影響投標人員間的公平競爭；部分明確指使、授意、照顧投標人，要求中標之后轉(zhuǎn)包工程或者發(fā)紅包等。

2)代理機構(gòu)不夠?qū)I(yè)。代理機構(gòu)的盛行，為市場注入了新的血液，對帶動招投標工作發(fā)揮了極大價值，同時也衍生了很多新問題。具體體現(xiàn)在以下方面：專業(yè)力度不夠，缺少專業(yè)人員，一些代理部門能力不夠，特別是缺少大型項目實戰(zhàn)經(jīng)驗；從業(yè)人員素質(zhì)不高，一些從業(yè)人員缺乏職業(yè)素養(yǎng)，在代理中中飽私囊、投機取巧；立場錯誤，定位不準確。雖然一些代理公司以中立態(tài)度呈現(xiàn)，卻并不公正，代理中，以招標人的想法與意圖為標準，這對招投標市場帶來了嚴重的影響；明知故犯、唯利是圖，投標人與代理公司互相串通，形成利益團體，在招標中設(shè)置其他條款，或者團內(nèi)成員依次坐莊，而代理公司從中得到好處費，都損害了國家利益。

3)場外運作。把造價較高的工程分成多個子項，子項合同小于招標限額，以達到規(guī)避招標的目的。如：部分單位把辦公樓裝修分成樓地面木板、石材、涂料與吊頂?shù)葐为毎l(fā)包。或者用“小標大噸”的形式，讓工程預算減小到招標限額內(nèi)，確立承包企業(yè)后，變更設(shè)計，調(diào)整項目，最后結(jié)算工程款項。

4)抬標串標。部分投標人全部或部分聯(lián)盟，互相串通、勾結(jié)，事先約定報價，對中標結(jié)果進行控制，以達到抬高價格的目的。這種串標方式有很多隱蔽性，從查出案件來看：很多是合謀人員在投標中留下線索而敗露。

3 減少工程建設(shè)招投標問題的策略

1)加強教育，鞏固思想防線。在工程建設(shè)中，結(jié)合現(xiàn)實情況，加強招投標培訓與學習，依法規(guī)范投標行為，增強貫徹與實施力度，以此提高招投標當事人的法律機制與意識。為了增強廉政教育的有效性與針對性，增強招投標操作與領(lǐng)導干部的人生觀、世界觀與利益觀，從根本上滲透廉政意識。項目法人會受到保護，由項目法人決定，同時任何個人、機構(gòu)與部門都不得干預招投標活動；通過做好警示教育工作，讓相關(guān)人員做到自我約束、衡量。

2)健全配套工作，提高可操作性。在社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的當下，招投標制度出現(xiàn)了滯后的情況。對此，必須及時完善、擬定相關(guān)制度，增強招投標的操作性，盡量降低人為因素的影響，通過建成有效的招投標管理方案，落實部門職責，嚴格懲處方案。為了展現(xiàn)招投標的合理性與公平，制定操作恰當、先進科學的評價方案，也只有通過制度約束行為，才能真正達到防腐的要求。

3)提高招投標的透明性。將公開制度貫徹到工程建設(shè)中，同時明確公開范圍、方式、責任主體與部門。公開招投標信息，借助多種渠道散布信息，擴充參投企業(yè)的參與權(quán)、知情權(quán)與監(jiān)管權(quán)；公開評標，向社會發(fā)布招投標信息，同時接受群眾監(jiān)管。對于評標結(jié)果，通過公示欄、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公布，同時接受社會監(jiān)管，并且公布舉報電話，通過網(wǎng)上、電話舉報等形式，及時處理違紀行為。

4)增強專家評標管理。完善中介管理方案，規(guī)范中介行為，落實代理結(jié)構(gòu)執(zhí)證上崗的制度。增強中介監(jiān)管體系，并且每年都開設(shè)專項檢查，在追究刑事處罰的同時，讓中介結(jié)構(gòu)自律。另外，還需要進一步做好專家評審工作，只有嚴格專業(yè)入庫資質(zhì)，按時進行培訓和學習，才能增強道德教育，提高評標專家的專業(yè)素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。在評標專家動態(tài)考核中，建成個人檔案，將評標結(jié)果計入個人信用檔案。

5)優(yōu)化信譽評價機制。形成良好的信譽和質(zhì)量評價機制，對規(guī)范、整頓市場秩序具有重要作用，在對被評價企業(yè)綜合素養(yǎng)進行量化的同時，讓評分結(jié)果應(yīng)用到招投標中，這樣才能實現(xiàn)施工現(xiàn)場與招標市場的互動，最終形成良好的市場格局，帶動市場有序發(fā)展。重視施工單位綜合評價，一是利用質(zhì)量信譽進行管理，然后再做好建設(shè)引導，以此提高工程質(zhì)量與管理意識；二是結(jié)合企業(yè)與行業(yè)特性，對企業(yè)與行業(yè)信用檔案進行分類管理，并且結(jié)合信譽指數(shù)，建成良好的信用等級與評價標準；三是綜合評價排序，將不良行為計入個人信用檔案與企事業(yè)單位，以此作為評標依據(jù)，最后形成有效的獎懲體系。

4 結(jié)語

招投標作為建設(shè)單位發(fā)展的重要內(nèi)容，同時也是建筑行業(yè)發(fā)展的標志。針對當前建設(shè)單位反映的問題，必須采用有效措施，從各方面保障招投標工作嚴肅、公平，以此推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展。

[1] 李運東.我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標存在的問題及對策研究[D].成都：西南交通大學,2012.

[2] 李正勇.X市建設(shè)工程招投標存在的問題與監(jiān)管對策研究[D].成都：西南交通大學,2013.

[3] 何雪梅.試論工程建設(shè)招投標存在的問題及對策[J].四川職業(yè)技術(shù)學院學報,2014(5):34-36.

[4] 劉曉風.政府部門加強工程建設(shè)項目招投標管理問題研究[D].長春：吉林大學,2013.

[5] 魏煥芬.淺論工程招投標管理中存在的問題及對策[A].2015年12月建筑科技與管理學術(shù)交流會論文集[C].2015:2.

Discussion on engineering construction bidding problems and countermeasures

Wang Liang

(Shanxi4thConstructionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The thesis discusses the meaning for engineering construction bidding, analyzes problems existing in bidding process from aspects of administrative intervention, weak agency specialty, external operation, colluding bidding and controlling bidding, and puts forward corresponding solving strategies, which will be good for promote stable operation of bidding market.

bidding, engineering construction, bidding-evaluating management, engineering quality

1009-6825(2016)26-0219-02

2016-07-08

王 亮(1985- )，男，工程師

TU723.2

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