土地流轉(zhuǎn)、職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

李紅軍

摘 要：新時(shí)期，三農(nóng)面臨著巨大變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)行業(yè)流動(dòng)增加。如何在新時(shí)期更好地加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，以河南省為例，通過對(duì)河南省糧食主產(chǎn)區(qū)一些指標(biāo)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織、政府各類資金投入等，并不能從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，只有從培育新型職業(yè)農(nóng)民入手，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的智力、科技投入，才能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的市場(chǎng)化發(fā)展，才能徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;職業(yè)農(nóng)民;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式;糧食主產(chǎn)區(qū)

中圖分類號(hào)：F320 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0041-03

一、問題的提出

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式等在不同時(shí)間、空間的表現(xiàn)，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的具體特征的體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的綜合反映。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的研究較多，受多種因素的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，因此加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有重要意義，聞學(xué)良、袁天佑等做了較多的闡述。對(duì)于如何加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的路徑，馬永耀、劉瑜琛等根據(jù)各地實(shí)際情況，從勞動(dòng)力、技術(shù)、制度等各方面進(jìn)行了研究，分析了各地農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中面臨的問題，探討了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本思路和路徑選擇。還有學(xué)者從發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行研究，如滕錫堯、徐國(guó)建、王朋等，探討了加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的方法。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變情況研究較少，本文正是基于黃淮地區(qū)作為我國(guó)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型對(duì)于提升國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有著重要意義，開展了相關(guān)問題的研究。

二、正確看待農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

近年來，隨著工業(yè)化、信息化的發(fā)展，越來越多的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化。農(nóng)村人口的流動(dòng)、國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的變更等加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的改善。但是，單純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升、生產(chǎn)方式的改進(jìn)不能從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有綜合性特點(diǎn)所決定的。

應(yīng)該看到，在較短的歷史時(shí)期中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式的變化發(fā)展，并沒有明顯的跳躍、提升痕跡。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型不能簡(jiǎn)單地從今天跳躍到明天，歷史的、社會(huì)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的特點(diǎn)。新時(shí)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然已經(jīng)基本滿足了國(guó)內(nèi)糧食安全、國(guó)家儲(chǔ)備的基本需要，但是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)需求向多樣化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，從根本上解決三農(nóng)問題是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期課題。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況

為便于樣本的收集與整理，本次調(diào)查以河南省、安徽省為主，以周口市、駐馬店市、阜陽(yáng)市、亳州市的農(nóng)戶為對(duì)象，根據(jù)樣本選擇的要求，確定了323戶農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，以下數(shù)據(jù)均來自這些農(nóng)戶。

農(nóng)村土地是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的重要標(biāo)志，是非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。下頁(yè)表1是黃淮地區(qū)2007—2012年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況，可以看到：

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例低

農(nóng)民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的積極性不高，表現(xiàn)在參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶少，真正被流轉(zhuǎn)的土地少，這表明，土地作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源的靈活性沒有發(fā)揮出來。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就必須讓土地的經(jīng)濟(jì)特性發(fā)揮出來，特別是土地供給的稀缺性。

作為國(guó)內(nèi)主要的糧食主產(chǎn)區(qū)、供給區(qū)，黃淮地區(qū)土地資源較為豐富，悠久的農(nóng)耕歷史和適宜的氣候資源，造就了這里豐富的糧食、油料、棉花產(chǎn)區(qū)。隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求更加多樣化，農(nóng)業(yè)本身延伸出了糧食安全、農(nóng)業(yè)觀賞等更多種類，對(duì)土地的需求量越來越大，農(nóng)業(yè)土地供給與需求之間矛盾日益尖銳，農(nóng)業(yè)土地供給總量與需求總量不平衡，地區(qū)與特定用途的土地權(quán)屬、地價(jià)、地租等矛盾越來越大。

2.企業(yè)機(jī)構(gòu)參與土地流轉(zhuǎn)比例低

可以看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到非農(nóng)企業(yè)的比例不到5%，流轉(zhuǎn)對(duì)象以本自然村農(nóng)民為主。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施完備，現(xiàn)代科技充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中去，農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)范是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的表現(xiàn)。

單個(gè)家庭、農(nóng)戶是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單元，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、“公司+農(nóng)戶”等沒有根本改變土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)，非農(nóng)資金沒有進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓缺乏成熟的市場(chǎng)機(jī)制，行政干預(yù)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓成分較多，先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、靈活的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、以市場(chǎng)為主的產(chǎn)品供給體系沒有形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)很難實(shí)現(xiàn)。

3.二次流轉(zhuǎn)中糾紛較多

在農(nóng)戶農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，首次因承包權(quán)流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的糾紛并不多，不到9%，這主要是流轉(zhuǎn)雙方主要是本鄉(xiāng)本土、親戚、熟人，雙方的矛盾、糾紛并不多。但是，連續(xù)二次以上的比例較高，一直維持在35%以上。在流轉(zhuǎn)過程中，因承包費(fèi)用問題、流轉(zhuǎn)對(duì)象為單個(gè)農(nóng)戶、農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的不穩(wěn)定等原因，造成同一塊土地，在本村（集體）多次流轉(zhuǎn)，影響了部分土地的高效利用。

四、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)及職業(yè)農(nóng)民情況

農(nóng)村勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，它是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系中最重要的因素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)投入使用和生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，無論是以家庭經(jīng)營(yíng)為主，還是以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，都離不開農(nóng)村勞動(dòng)力的直接參與。表2是黃淮地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的基本情況，它反映出以下問題：

1.農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比例持續(xù)減少，非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例逐步增加

2007年農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比例為32%，到2012年這一比例降低到19.8%。而非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例由2007年的40%，2012年增加到47.2%。這顯示出農(nóng)業(yè)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)的吸引力在加大，農(nóng)業(yè)行業(yè)工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)民或外出就業(yè)，或本地非農(nóng)行業(yè)就業(yè)。以后，越來越多的農(nóng)民改變傳統(tǒng)就業(yè)模式，到非農(nóng)行業(yè)就業(yè)，農(nóng)民就業(yè)的空間、時(shí)間變化越來越大，會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的格局發(fā)生較大改變，城鎮(zhèn)化速度越來越快，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)加劇。

2.農(nóng)民在農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例變化不大

農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)比例來看，家庭種植、養(yǎng)殖就業(yè)比例最高，2007年以來，一直保持在60%以上，農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)比例不高于15%，農(nóng)業(yè)合作社就業(yè)比例保持在22%左右，這反映出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。沒有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后分布合理。

3.農(nóng)業(yè)行業(yè)農(nóng)民整體素質(zhì)有待加強(qiáng)

從上頁(yè)表2中可以看到，農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)農(nóng)民高中以上比例低于非農(nóng)行業(yè)就業(yè)比例，2007—2012年，每年相差10個(gè)百分點(diǎn)。這反映出，越來越多的高學(xué)歷農(nóng)民離開農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)農(nóng)民越來越少，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展難度越來越大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民，他們有別于傳統(tǒng)意義的“技術(shù)農(nóng)民”，職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)階段作用巨大。

可以看到，隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的成熟，更多的職業(yè)農(nóng)民參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為依托，擺脫傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)模式，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，由職業(yè)農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)業(yè)員工，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

五、黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中的特點(diǎn)

本文僅從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)及職業(yè)農(nóng)民方面，對(duì)黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行探討，通過以上分析可以得到以下結(jié)論：

1.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的環(huán)境不充分

改革開放后，黃淮地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了跨越發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支持持續(xù)增加，農(nóng)民技術(shù)水平逐年提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)巨大，農(nóng)民收入有了加大提升。

但是，與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還處于較低階段，作為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)志的土地資源還沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的功能，土地經(jīng)濟(jì)資源稀缺性的本質(zhì)沒有出現(xiàn)，社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的機(jī)制體制不成熟，嚴(yán)重制約了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，僅靠農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部的資源調(diào)節(jié)、技術(shù)支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)等環(huán)節(jié)還處于萌芽階段。

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要作用，沒有農(nóng)民的勞動(dòng)，就沒有農(nóng)業(yè)的存在與發(fā)展，也就沒有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)或社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的能動(dòng)性得到更好的發(fā)揮。正是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)與質(zhì)量的不斷提高，才使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有了可能。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力沒有剩余，只不過是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式還停留在傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后的功能沒有產(chǎn)生，部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，促進(jìn)了社會(huì)非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展，卻削弱了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，客觀上妨礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

2.非農(nóng)行業(yè)的資金、技術(shù)投入有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型

黃淮地區(qū)為國(guó)內(nèi)糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，無論是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，糧食安全放到了首位。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、非農(nóng)行業(yè)的資金技術(shù)投入農(nóng)業(yè)行業(yè)變得非常迫切，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越“工業(yè)化”，農(nóng)業(yè)本身沒有更多資金、技術(shù)投入，非農(nóng)行業(yè)向農(nóng)業(yè)部門的投資顯得尤為重要。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開農(nóng)業(yè)科技投入

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型離不開先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技支持，黃淮地區(qū)農(nóng)村科技體系有待加強(qiáng)，通過壯大農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍，培訓(xùn)更多的職業(yè)農(nóng)民，讓更多的懂技術(shù)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)更多的服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形成。

4.發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能，探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)新機(jī)制

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要生產(chǎn)資料與生產(chǎn)對(duì)象，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村外出務(wù)工，土地閑置、撂荒等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如何使這些土地流向種糧大戶、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖企業(yè)，探索適合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，這不僅是新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中面臨的難點(diǎn)。