政府采購(gòu)促進(jìn)北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑及對(duì)策探析

王厚全+侯立宏

摘 要：中小企業(yè)是我國(guó)科技創(chuàng)新的最活躍因素，也是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。受制于資金短缺、人才流動(dòng)性大、管理粗放和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素，中關(guān)村中小企業(yè)普遍存在創(chuàng)新發(fā)展瓶頸。政府采購(gòu)已成為促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。通過(guò)梳理中關(guān)村政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，分析遇到參與領(lǐng)域狹窄、缺乏資質(zhì)經(jīng)驗(yàn)、融資能力差和國(guó)外企業(yè)市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題，并提出有效促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑及對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu);中小企業(yè);創(chuàng)新發(fā)展;路徑

中圖分類號(hào)：F276.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）22-0009-03

受資金短缺、人才流動(dòng)性大、管理粗放和抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等因素影響，北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在諸多障礙。為鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，近年來(lái)北京市出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措，探索政策先行先試，取得了良好成效。

一、政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.規(guī)模不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“四擴(kuò)展、一轉(zhuǎn)變”

近年來(lái)，納入北京政府采購(gòu)范圍的中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)已發(fā)展到上百個(gè)。2014年，政府集中采購(gòu)目錄的貨物與服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到26個(gè)品種60個(gè)小類。政府采購(gòu)規(guī)模已從2002年的45.7億元，增加到2012年的335.6億元，增長(zhǎng)了6.3倍，年均增長(zhǎng)22.1%，累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金61.3億元。

北京中小企業(yè)新技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了“四擴(kuò)展，一轉(zhuǎn)變”，由行政辦公類用品采購(gòu)向政府投資類服務(wù)產(chǎn)品采購(gòu)擴(kuò)展，由市級(jí)采購(gòu)向區(qū)縣級(jí)采購(gòu)擴(kuò)展，由地方采購(gòu)向軍事采購(gòu)擴(kuò)展，由采購(gòu)產(chǎn)品向采購(gòu)技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中關(guān)村創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作向經(jīng)常性、日常性和長(zhǎng)效性工作轉(zhuǎn)變。截至2012年，已累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品200億元左右，涉及軌道交通設(shè)備、自控系統(tǒng)與精密儀器儀表和數(shù)字化醫(yī)療器械等10個(gè)領(lǐng)域。

2.管采分離，監(jiān)督“四位一體”

為適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展，提升政府采購(gòu)工作實(shí)效，在市政府采購(gòu)中心從財(cái)政局分離的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)參與政府采購(gòu)流程，建立并形成“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開(kāi)、相互制約”的工作機(jī)制，財(cái)政局作為政府采購(gòu)的監(jiān)管部門(mén)，政府采購(gòu)中心作為具體執(zhí)行和操作部門(mén)。

同時(shí)，北京政府采購(gòu)工作已形成行政、市場(chǎng)、司法、供應(yīng)商“四位一體”的監(jiān)督框架。在市場(chǎng)監(jiān)督方面，積極引入專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對(duì)供應(yīng)商的信用進(jìn)行審查和追蹤，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)、履約行為的第三方監(jiān)管。引入了公證機(jī)制，積極拓展公證范圍。進(jìn)一步暢通供應(yīng)商投訴渠道，提升業(yè)務(wù)投訴處理能效，及時(shí)分析查找各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題和原因，及時(shí)采取有效措施，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

3.初步形成配套規(guī)章制度

為促進(jìn)政府采購(gòu)工作的規(guī)范化、法制化，北京市加強(qiáng)配套制度建設(shè)，出臺(tái)了一系列采購(gòu)管理辦法，并對(duì)采購(gòu)監(jiān)管考核工作提出具體要求。進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理，對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)履職服務(wù)進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)有效對(duì)接。由財(cái)政、政策部門(mén)組成聯(lián)合考核小組，對(duì)每年政策供應(yīng)商的服務(wù)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與下一次入圍掛鉤。

4.政策功能日益顯現(xiàn)

近年來(lái)，北京政府采購(gòu)的政策功能日益顯現(xiàn)，社會(huì)關(guān)注度和影響力逐漸提高。政府采購(gòu)的功能從最初節(jié)約資金、治理腐敗等較為基本的層面，提升到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮一些重要的政策功能的層面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)控作用日益增強(qiáng)。例如，利用政府采購(gòu)支持民族產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購(gòu)有效拉動(dòng)中關(guān)村乃至北京市的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等等，這些都是政府采購(gòu)政策功能的集中體現(xiàn)。

5.從業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大

目前，在北京市級(jí)備案的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有140多家，建立了政府采購(gòu)專家評(píng)審庫(kù)。結(jié)合政府采購(gòu)政策、業(yè)務(wù)變化的特點(diǎn)，北京市每年組織若干期對(duì)政府采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商的有針對(duì)性的培訓(xùn)。僅2012年，參加政府采購(gòu)培訓(xùn)的代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員就達(dá)2 000人以上，有效推動(dòng)了政府采購(gòu)隊(duì)伍職業(yè)化的進(jìn)程。

二、政府采購(gòu)促進(jìn)北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展存在的問(wèn)題

1.中小企業(yè)參與領(lǐng)域狹窄

近幾來(lái)，北京中小企業(yè)參與政府采購(gòu)工作已取得了一定成效，但中小企業(yè)有效參與并實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的領(lǐng)域仍十分狹窄。一些成功案例大多出自工程采購(gòu)領(lǐng)域，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全。由于貨物和服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域中采購(gòu)的商品多數(shù)為辦公用品、電器、耗材等，除了新能源汽車等領(lǐng)域，大多為產(chǎn)品定型、技術(shù)含量不高的商品，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的范圍狹窄、可能性不大，造成中小企業(yè)很難參與貨物和服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

2.中小企業(yè)缺乏相應(yīng)資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)中小企業(yè)在獲得政府采購(gòu)前，已有數(shù)年發(fā)展歷程，具備較強(qiáng)的研發(fā)、管理、營(yíng)銷能力和社會(huì)知名度及影響力。但這些企業(yè)缺少在相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)參與政府采購(gòu)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和口碑效應(yīng)。而未取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)很難獲得采購(gòu)人的青睞?！皼](méi)有資質(zhì)就沒(méi)有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，而獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)又需要先有資質(zhì)”已成為北京中小企業(yè)參與政府采購(gòu)難以逾越的一條鴻溝。

3.大型企業(yè)的長(zhǎng)期壟斷

中小企業(yè)參與政府采購(gòu)需要跨越技術(shù)創(chuàng)新、資金規(guī)模、企業(yè)資質(zhì)等多個(gè)障礙，而在克服化解這些障礙以后，中小企業(yè)還需打破國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)在同一領(lǐng)域的長(zhǎng)期壟斷。如德國(guó)（西門(mén)子）、法國(guó)（阿爾斯通）、加拿大（阿爾卡特）依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期壟斷北京乃至中國(guó)地鐵信號(hào)系統(tǒng)領(lǐng)域的采購(gòu)項(xiàng)目，使得我國(guó)中小企業(yè)難以涉足地鐵信號(hào)領(lǐng)域。

4.企業(yè)融資難，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大

中小企業(yè)大多都是初創(chuàng)期企業(yè)，創(chuàng)業(yè)期科技型企業(yè)資金缺口大，而這些“三無(wú)”（無(wú)可抵押物、無(wú)擔(dān)保方、無(wú)銀行信用記錄）狀態(tài)企業(yè)很難得到政府金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞。這些企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。初次進(jìn)入市場(chǎng)的新技術(shù)產(chǎn)品需要一個(gè)磨合期，若在此期間發(fā)生質(zhì)量、運(yùn)行管理等問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響部門(mén)運(yùn)行和信譽(yù)。很少有政府部門(mén)愿意購(gòu)買中小企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)路徑

1.創(chuàng)建科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化平臺(tái)

中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是北京中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的聚集地。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，北京應(yīng)創(chuàng)建促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化落地的相關(guān)平臺(tái)（中心），下設(shè)新技術(shù)產(chǎn)品政府采購(gòu)和應(yīng)用推廣的工作小作組，負(fù)責(zé)推動(dòng)和實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)品政府采購(gòu)和重大應(yīng)用示范工程，促進(jìn)北京市中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

2.造就企業(yè)市場(chǎng)地位

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府采購(gòu)政策的切入點(diǎn)就是要為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“營(yíng)環(huán)境、搭平臺(tái)、找市場(chǎng)”，努力為中小企業(yè)發(fā)展造就市場(chǎng)地位。通過(guò)政府采購(gòu)為中小企業(yè)樹(shù)形象、增資質(zhì)、掙信譽(yù)、積經(jīng)驗(yàn)，打破中小企業(yè)面臨的“沒(méi)有資質(zhì)就沒(méi)有中標(biāo)的機(jī)會(huì)，獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)又需要先有資質(zhì)”的循環(huán)困境。

3.以技術(shù)創(chuàng)新打破國(guó)外市場(chǎng)壟斷

目前，我國(guó)中小企業(yè)難以參與到政府采購(gòu)的一個(gè)重要原因是國(guó)外企業(yè)擁有較強(qiáng)的技術(shù)和市場(chǎng)壟斷能力。在政府采購(gòu)過(guò)程中，這些企業(yè)牢牢掌控著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻;同時(shí)，這些企業(yè)具有較強(qiáng)的資金實(shí)力和信用資質(zhì)。中小企業(yè)要想在這些領(lǐng)域打開(kāi)政府采購(gòu)的門(mén)檻，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新打破國(guó)外的長(zhǎng)期壟斷，走出一條特色的技術(shù)創(chuàng)新路徑。

4.拓展融資渠道和機(jī)遇

資金是中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的血液，初創(chuàng)期中小企業(yè)資金缺口大，其“三無(wú)”（無(wú)可抵押物、無(wú)擔(dān)保方、無(wú)銀行信用記錄）狀況很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞。拓展融資渠道和機(jī)遇是政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一條便捷路徑。政府采購(gòu)不僅可以為中小企業(yè)提供雪中送炭的“救命錢”，為中小企業(yè)打開(kāi)市場(chǎng)、造就口碑，還可以幫助中小企業(yè)拓寬通向金融市場(chǎng)的渠道。

5.疏解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮政府影響力和扶持力

正是在資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)產(chǎn)品推廣等方面存在先天不足，中小企業(yè)的新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。政府采購(gòu)可充分發(fā)揮在市場(chǎng)信用和資質(zhì)擔(dān)保等方面的作用和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建立相應(yīng)的科技保險(xiǎn)機(jī)制，轉(zhuǎn)移科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，使政府自身參與到中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各環(huán)節(jié)，幫助中小企業(yè)疏解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門(mén)發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變陳舊觀念，重新定位自身角色，進(jìn)一步發(fā)揮在宣傳引導(dǎo)等方面的關(guān)鍵和積極作用，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)性工作，為政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。

四、政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策措施

1.建立采購(gòu)體制，激勵(lì)自主創(chuàng)新

在明確政府采購(gòu)流程的基礎(chǔ)上，建立具體可行的激勵(lì)機(jī)制。在市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程中，對(duì)中小企業(yè)的采購(gòu)比例應(yīng)控制在一定水平之上。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中關(guān)村中小企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。對(duì)采用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排評(píng)估、審批和財(cái)政預(yù)算，確保面向中小企業(yè)的資金額度。在同等條件下，政府采購(gòu)應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)、高校、科研院所，優(yōu)先給予技術(shù)產(chǎn)品推廣支持。

2.擴(kuò)大信用擔(dān)保，降低中小企業(yè)成本

在《北京市開(kāi)展政府采購(gòu)信用擔(dān)保試點(diǎn)工作實(shí)施方案》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信用擔(dān)保覆蓋面，更多惠及中小企業(yè)。通過(guò)實(shí)施信用擔(dān)保，進(jìn)一步提升中小企業(yè)信用資質(zhì)，使其更易獲得政府金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞。同時(shí)，政府采購(gòu)信用擔(dān)保將減少中小企業(yè)政府采購(gòu)保證金支付，進(jìn)一步降低中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的成本。

3.構(gòu)筑誠(chéng)信體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督

結(jié)合政府采購(gòu)政策推介會(huì)等活動(dòng)，面向中（下轉(zhuǎn)38頁(yè)）（上接10頁(yè)）小企業(yè)普及政府采購(gòu)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)的政策。引導(dǎo)中小企業(yè)與審計(jì)、監(jiān)察、金融和信用擔(dān)保等部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極參與政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立政府采購(gòu)供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和政府采購(gòu)中小企業(yè)信用庫(kù)。

通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)供應(yīng)商專項(xiàng)檢查、建立退出淘汰機(jī)制和“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”等措施，加強(qiáng)面向中小企業(yè)政府采購(gòu)的考核監(jiān)管。通過(guò)年度公示考核，督促中小企業(yè)供應(yīng)商提高自我約束能力和市場(chǎng)危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步提升政府采購(gòu)工作能效，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，拓展政府采購(gòu)發(fā)展

在傳統(tǒng)體制機(jī)制基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算在政府采購(gòu)工作中的優(yōu)勢(shì)，讓中小企業(yè)能夠及時(shí)了解和掌握政府采購(gòu)相關(guān)信息。以公共采購(gòu)網(wǎng)為平臺(tái)，優(yōu)化面向中小企業(yè)政府采購(gòu)工作流程，打破采購(gòu)內(nèi)部操作，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)工作開(kāi)放化、透明化，真正在扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮有效作用。

5.發(fā)揮政策導(dǎo)向，實(shí)施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

在充分發(fā)揮政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)拓展區(qū)域和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮北京及中關(guān)村在政策先行先試方面的導(dǎo)向作用，依托京交會(huì)、京港洽談會(huì)等國(guó)際創(chuàng)新交流平臺(tái)，加大北京中小企業(yè)科技成果向國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的推介力度，引導(dǎo)中小企業(yè)參與國(guó)際技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則和資金管理等形式，幫助中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。