金磚國家合作機(jī)制下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

蘇軼娜　王海平

摘 要：中國在金磚國家合作機(jī)制創(chuàng)立與發(fā)展過程中發(fā)揮著旗手、協(xié)調(diào)者的作用，作為金磚國家中的重要成員，中國在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增速、全球競爭力等方面占據(jù)著領(lǐng)先地位。金磚國家合作機(jī)制開辟了國家間經(jīng)濟(jì)合作新模式，為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了活力、帶來了機(jī)遇。但是，金磚國家均為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)體制不完善，經(jīng)濟(jì)增長方式有待改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)水平有待提升，共建國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

關(guān)鍵詞：金磚國家；中國經(jīng)濟(jì)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；戰(zhàn)略建議

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0001-03

一、金磚國家合作機(jī)制

“金磚國家”（BRIC）一詞，最早由高盛證券公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾在2001年11月20日發(fā)表的文章《全球需要更好的經(jīng)濟(jì)之磚》（The World Needs Better Economic BRICs）中提出。文章指出，全球經(jīng)濟(jì)重心正在向新興國家轉(zhuǎn)移，中國和印度將成為世界工業(yè)制成品、服務(wù)的軸心，巴西和俄羅斯則將引領(lǐng)世界原材料供應(yīng)；金磚四國的國土總面積接近世界的30%，人口總和達(dá)到世界的40%，潛力巨大，前景看好。2009年，中國、俄羅斯、印度、巴西等金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯舉行首次會晤，商討了金磚國家的協(xié)調(diào)發(fā)展與合作，發(fā)表了《聯(lián)合聲明》，金磚國家合作機(jī)制正式確立。2010年，金磚四國一致商定，吸收南非加入該合作機(jī)制，金磚四國（BRIC）擴(kuò)容為金磚五國（BRICS）。

2009年至今，金磚國家先后聯(lián)合召開了6次峰會，簽署聯(lián)合宣言，制定金磚國家間貿(mào)易發(fā)展的政策與具體措施，推動務(wù)實合作，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容更為豐富，向全世界彰顯了金磚國家作為新興經(jīng)濟(jì)體的蓬勃朝氣與遠(yuǎn)大前景。

二、中國對金磚國家合作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

中國在金磚國家合作機(jī)制確立過程中起到了至關(guān)重要的作用。

第一，中國在金磚國家合作機(jī)制創(chuàng)建過程中扮演了“旗手”角色。自從“金磚國家”這一概念被西方提出后，中國對金磚國家合作機(jī)制的創(chuàng)建表現(xiàn)出了十分積極的態(tài)度。2009年，第一次峰會期間，中國積極參與磋商與籌備工作。2010 年，中國作為主席國，積極推動南非加入金磚國家合作機(jī)制。2011年，第三次峰會期間，中國推行本幣貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，號召加強(qiáng)金融合作，為金磚國家合作注入了強(qiáng)勁的發(fā)展動力。

第二，面對金磚國家的利益沖突，中國扮演了“協(xié)調(diào)者”角色。金磚國家都面臨著不同程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。中國面臨對出口依賴較大、內(nèi)部消費(fèi)投資不均衡等問題；俄羅斯面臨過度依賴能源出口、制造業(yè)競爭力弱等問題；印度面臨基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、對外收支不平衡等問題；巴西面臨過度依賴資源出口、貧富差距過大等問題；南非面臨失業(yè)率高、基礎(chǔ)設(shè)施不足、教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等問題。金磚國家面對上述難題，在合作過程中不可避免地會出現(xiàn)一些利益沖突。

第三，中國積極推動與其他金磚國家的經(jīng)貿(mào)活動。2011年，首次金磚國家經(jīng)貿(mào)部長會議指出，2001—2010年這十年間，金磚五國貿(mào)易總額的年均增速達(dá)到28%，貿(mào)易規(guī)模增長了15倍；其中，中國同俄羅斯、印度、巴西的雙邊貿(mào)易增速超過了40%，與南非的雙邊貿(mào)易增速高達(dá)59.5%，明顯高于同期中國對外貿(mào)易總體增速34.7%的水平。在金磚國家中，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增量貢獻(xiàn)最大。

第四，中國拉動金磚國家的全球經(jīng)濟(jì)競爭力不斷增強(qiáng)?？偛课挥谌鹗咳諆?nèi)瓦的世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2014—2015全球競爭力報告》顯示，中國內(nèi)地競爭力較2013年上升1位，名列第28位。其他金磚國家成員俄羅斯、南非、巴西、印度分別排第53位、第56位、第57位和第71位。中國經(jīng)濟(jì)競爭力在“金磚五國”中仍然處于領(lǐng)跑地位。金磚國家的整體經(jīng)濟(jì)增長情況，在很大程度上取決于中國。

三、中國經(jīng)濟(jì)在金磚國家合作機(jī)制下的機(jī)遇

第一，金磚國家合作機(jī)制開辟了國家間經(jīng)濟(jì)合作新模式。金磚國家打破了僅僅依靠地緣優(yōu)勢進(jìn)行國家間經(jīng)濟(jì)合作的傳統(tǒng)模式，開辟了國家間經(jīng)濟(jì)合作的新模式，未來的國家合作一定會突破地理上的界限。中國參與了金磚國家合作機(jī)制這樣一種超越地理界限的國家間經(jīng)濟(jì)合作，具有了對這種新型國家間經(jīng)濟(jì)合作模式的規(guī)則制定權(quán)與規(guī)則解釋權(quán)，無疑會為中國經(jīng)濟(jì)贏得了巨大的發(fā)展機(jī)遇。

第二，金磚國家合作機(jī)制助推中國實施國際經(jīng)濟(jì)秩序改革戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)實力和綜合國力的增強(qiáng)，中國的國際地位和影響力在大幅提升，中國呼吁建立一個更加公平、公正、合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序，增加新興市場國家與發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)。而金磚國家是最具地域代表性的五大新興經(jīng)濟(jì)體的集合，也是廣大發(fā)展中國家的代表，在改革國際經(jīng)濟(jì)體系方面有著共同的強(qiáng)烈訴求。

第三，有利于中國借鑒其他發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗。金磚國家都是發(fā)展中國家，都在實踐中摸索出了一條適合自身特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。中國可以利用金磚國家這一平臺，積極借鑒其他國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗，努力避免其他國家所走的彎路。

第四，中國與金磚國家經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性強(qiáng)。中國與其他金磚國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不同，在貿(mào)易上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，為開展貿(mào)易合作創(chuàng)造了有利條件。中國從俄羅斯進(jìn)口的主要是以原油、石油、天然氣為代表的初級產(chǎn)品，向俄羅斯出口的主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品等輕工商品。中國從南非進(jìn)口的主要是金屬礦砂、賤金屬等，向南非出口的主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品等。中國從巴西進(jìn)口的主要是礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等，向巴西出口的主要是通信技術(shù)、光電技術(shù)、儀器儀表、鋼材等。中國從印度進(jìn)口的主要是礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等，向印度出口的主要是機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品等。

四、中國經(jīng)濟(jì)在金磚國家合作機(jī)制下的挑戰(zhàn)

第一，經(jīng)濟(jì)增長方式落后。金磚國家受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境確定的影響，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度很大，經(jīng)濟(jì)增長方式落后、創(chuàng)新環(huán)境欠缺、傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱、過分以來發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場等問題嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與國際競爭力的提高。例如，中國的金融發(fā)展未跟上實體經(jīng)濟(jì)的步伐，32 000億元外匯存款被美國的巨額債務(wù)綁架，有被稀釋的風(fēng)險。

第二，經(jīng)濟(jì)體制不完善，社會矛盾日益突出。金磚國家自經(jīng)濟(jì)改革以來，貧富差距不斷擴(kuò)大，社會矛盾日益突出。例如，中國的經(jīng)濟(jì)制度不完善，政府與企業(yè)的關(guān)系未能完全理順，政府職能轉(zhuǎn)變不到位；社會保障體制也相對落后，貧富差距造成的社會矛盾開始制約國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，科技落后。金磚國家主要依托高投資、高能耗、高出口、低收入、低福利的方式獲得經(jīng)濟(jì)的高速增長，而技術(shù)進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)培育等高新科技對社會經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高，只有30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%以上的水平。中國的科技創(chuàng)新發(fā)展不足，突出表現(xiàn)在技術(shù)研發(fā)的綜合能力欠缺、人才培養(yǎng)方式落后等方面。

第四，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近，貿(mào)易摩擦頻發(fā)。金磚國家整體經(jīng)濟(jì)水平相近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層次存在一定趨同性，競爭是客觀存在的，容易引起貿(mào)易摩擦。中國在貿(mào)易合作中長期處于逆差狀態(tài)，貿(mào)易關(guān)系嚴(yán)重不對等已經(jīng)引起了其他國家的強(qiáng)烈不滿，近年來，其他金磚國家對中國進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查的比例不斷增加，印度、巴西針對中國采取了許多貿(mào)易保障措施。

五、構(gòu)建金磚國家長期經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的建議

第一，構(gòu)建對外援助體系，提升國際影響力。金磚國家在時機(jī)成熟時召開對外援助政策協(xié)調(diào)會議，在人員、資金、技術(shù)等方面相互配合，并聯(lián)合其他發(fā)展中國家及受援國，形成具有國際影響力的對外援助體系，打破當(dāng)前發(fā)達(dá)可以國家主導(dǎo)的國際對外援助體系。

第二，堅持開放性原則，共建國際經(jīng)濟(jì)新秩序。一方面，金磚國家合作機(jī)制應(yīng)該是一個開放性的機(jī)制，具有一定經(jīng)濟(jì)實力、相當(dāng)人口規(guī)模、較強(qiáng)地區(qū)代表性、較大國際影響力的國家在條件成熟時都可以加入金磚國家合作機(jī)制。吸收新的成員國有利于提升金磚國家合作機(jī)制的整體經(jīng)濟(jì)份量和影響力。另一方面，金磚國家要在世貿(mào)組織、二十國集團(tuán)、國際貨幣基金組織、世界銀行框架內(nèi)加強(qiáng)協(xié)作，爭取在國際舞臺上扮演更為重要的角色。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮金磚國家經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)性與互利性。金磚國家在謀求各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的過程中，根據(jù)各自的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了各具特色的發(fā)展道路。中國的制造業(yè)、俄羅斯的能源行業(yè)、印度的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)、巴西的礦業(yè)和農(nóng)業(yè)、南非的貴金屬行業(yè)優(yōu)勢明顯，且互補(bǔ)性強(qiáng)。各成員國應(yīng)當(dāng)在金磚國家合作機(jī)制下，采取更加開放、透明、優(yōu)惠的政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，增強(qiáng)各國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

第四，建立完善的能源合作機(jī)制。盡管金磚五國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡相同，但是各國在能源供需上卻有著共同點(diǎn)，巴西、俄羅斯是資源能源出口國，中國、印度、南非則是能源需求大國，金磚國家在能源領(lǐng)域的合作空間巨大。

1.推進(jìn)能源法制化建設(shè)。各國在金磚國家合作框架下成立能源合作機(jī)構(gòu)，推動實質(zhì)性的能源法制建設(shè)，避免各國由于缺乏統(tǒng)一的能源法律法規(guī)而導(dǎo)致能源貿(mào)易秩序混亂。

2.強(qiáng)化新能源領(lǐng)域的技術(shù)合作。中國在地球物理勘探方面，俄羅斯在核能技術(shù)方面，巴西在深水鉆探技術(shù)方面，南非在礦產(chǎn)開采技術(shù)方面都具備一定的國際競爭力，各國相互進(jìn)行技術(shù)合作的潛力巨大。

3.建立以國家為主體的多邊合作機(jī)制。各國政府積極鼓勵政府間、政府與企業(yè)間、企業(yè)間等多種主體的能源合作，拓展能源合作的深度與廣度。

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[責(zé)任編輯 吳高君]