貿(mào)促立法助推企業(yè)“走出去”

鄭智維

“企業(yè)‘走出去需要體系的支撐，包括金融、保險及商事法律服務等多方面的支持?！?/p>

1952年5月，中國國際貿(mào)易促進委員會（簡稱：中國貿(mào)促會）成立。歷經(jīng)60多年的發(fā)展，我國貿(mào)易促進機制已形成較為完備的服務體系和支持網(wǎng)絡。

隨著經(jīng)濟全球化的深入，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推進，越來越多的企業(yè)選擇“走出去”。在助推企業(yè)“走出去”過程中，中國貿(mào)促會在“貿(mào)易投資促進”和“商事法律服務”等方面發(fā)揮著重要作用。

作為我國貿(mào)易促進系統(tǒng)的唯一一位全國人大代表，山東省貿(mào)促會會長徐清建議應盡快對《中華人民共和國國際貿(mào)易促進法》立法?！半m然貿(mào)促機構在對外經(jīng)濟貿(mào)易中的作用越來越突出，但由于界定貿(mào)易工作的相關法律尚不明確，這將導致我國貿(mào)促機構的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮?！苯邮懿稍L時，她說。

體系支撐

在融入經(jīng)濟全球化方面，中國企業(yè)越來越多地嶄露頭角。例如，在推進國際產(chǎn)能、裝備制造合作等方面，取得不錯成績。就在全國兩會召開期間，中國中車中標芝加哥地鐵車輛采購項目，金額達13.09億美元。

去年以來，國務院就促進外貿(mào)回穩(wěn)向好和轉型升級、推進國際產(chǎn)能合作和裝備制造合作、加快“一帶一路”建設出臺了不少政策措施。對此，徐清分析說，隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略實施，我國對外合作將迎來新的機遇，當然也面臨著挑戰(zhàn)。

例如，“一帶一路”沿線國家多為新興市場，經(jīng)濟增長潛力巨大，但法律規(guī)則差異也很大。對國際化經(jīng)營中的風險，很多企業(yè)依然缺乏足夠認識和有效的防范應對措施，尤其是應對法律風險的能力。

在徐清看來，企業(yè)“走出去”需要體系的支撐，包括金融、保險及商事法律服務等多方面的支持?！坝行┢髽I(yè)可能在基礎設施、機械、農(nóng)業(yè)等領域都很有競爭力，但要想全盤了解投資對象國的土地、稅收、財政等政策，僅靠企業(yè)自身在短期內(nèi)實現(xiàn)絕非易事?！彼a充說。

針對對外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn)，徐清建議，在加強對外貿(mào)易法律的研究和服務方面，政府部門、貿(mào)易投資促進機構和社會機構等要積極合作。幫助企業(yè)規(guī)避和應對企業(yè)海外投融資和并購重組中的法律風險，從而為企業(yè)“走出去”保駕護航。

“有關部門應支持貿(mào)易投資促進機構、法律專業(yè)組織等力量加強合作?！闭劶爱攧罩?，徐清說，一方面，加強對外匯、海關、稅收、土地、勞動、環(huán)保等具體領域的法規(guī)研究；另一方面收集沿線國家重點行業(yè)的政策、法規(guī)和標準等信息。

溝通政企

在助推企業(yè)“走出去”過程中，貿(mào)促會著重在“貿(mào)易投資促進”和“商事法律服務”兩個方面精準發(fā)力。據(jù)了解，貿(mào)易投資促進工作主要是：搭建合作平臺、促進信息交流、幫助企業(yè)捕捉商機。例如，組織企業(yè)參加世博會、APEC工商峰會、B20等國際頂尖經(jīng)貿(mào)盛會和各類經(jīng)貿(mào)展覽會。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，貿(mào)易促進機構需要承擔的工作和任務有所增加。

談及這些工作，徐清介紹，貿(mào)促會通過與國外商會、工商會簽訂合作協(xié)議，共同組織活動，配合“首腦外交”組織中國企業(yè)家和工商界代表團出訪，接待國外商會、工商會訪華等多種形式，積極構建廣泛的國際商事聯(lián)系渠道和網(wǎng)絡。

“貿(mào)促會就是一個處于中觀層面的非常有代表性的群團組織。”徐清說，簡單來說，就是在開放型經(jīng)濟領域，想政府之所想，急企業(yè)之所急，主動承擔“政府部門想做而沒有精力或不方便做、企業(yè)有普遍需求但自身做不了”的事情。

隨著社會發(fā)展，政府與市場的邊界越來越清晰。不過，在成熟市場經(jīng)濟中，政府宏觀調控和企業(yè)微觀運營之間還需要一個中觀的社會力量來協(xié)調。這個中觀力量處于政府與市場的緩沖地帶，可以有效化解政府與市場之間的矛盾。

談及貿(mào)促會的發(fā)展，徐清介紹，“歷經(jīng)60多年的發(fā)展，我國貿(mào)易促進機制已經(jīng)形成較為完備的服務體系和支持網(wǎng)絡。在配合外交工作，促進外貿(mào)發(fā)展，吸引利用外資，引進先進技術，助推企業(yè)‘走出去等方面都發(fā)揮著重要作用?！?/p>

雖然貿(mào)促機構在對外經(jīng)濟貿(mào)易中的作用越來越突出，但由于界定貿(mào)易工作的相關法律不明確，徐清擔心，這將導致我國貿(mào)促機構的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮?！百Q(mào)易促進工作存在法律體系缺位、職責界定不明、缺乏協(xié)調和激勵機制、社會組織不能充分發(fā)揮作用等諸多制度性問題。建議通過立法提升貿(mào)易促進工作的重要性，理順貿(mào)易促進機構間的關系，為貿(mào)易促進工作的發(fā)展提供法律支撐?！彼f。

亟待立法

按照國際慣例，商協(xié)會聯(lián)絡是官方交流的有效輔助，其雙（多）邊機制和平臺是政府外交的重要組成部分，是展現(xiàn)真實中國、增強中國影響力、改善國際輿論環(huán)境、提升國際溝通能力的重要渠道。

在徐清看來，通過立法的形式提升貿(mào)易促進工作地位勢在必行。

她建議，通過法律文件明確國際貿(mào)易促進工作的地位，厘清貿(mào)易促進機構、政府以及與企業(yè)之間的關系?！斑@樣既順應了十八大以來的改革方向，發(fā)揮社會組織等在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，又能彌補在國際貿(mào)易促進工作中政府與企業(yè)之間的斷層?！?/p>

據(jù)了解，以專門法的形式賦予貿(mào)易促進機構明確的法律地位，這是很多貿(mào)易強國的通行做法。例如，新加坡的《新加坡國際企業(yè)發(fā)展局法》、日本的《日本貿(mào)易振興機構法》、意大利的《對外貿(mào)易委員會法》、韓國的《大韓貿(mào)易投資振興公社法》等。

在這方面，我國也有過相關法律規(guī)定。實際上，在2004年修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》中對“對外貿(mào)易促進”列有專門章節(jié)。不過，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，已經(jīng)無法滿足我國現(xiàn)階段貿(mào)易促進的現(xiàn)實需要。

為與時俱進，徐清建議制定專門的《中華人民共和國國際貿(mào)易促進法》。按照她的設想，內(nèi)容應該包括“明確國際貿(mào)易促進工作的地位和作用，厘清國際貿(mào)易促進機構之間的職責劃分及協(xié)調機制，進一步完善貿(mào)易促進及投資促進的重點形式及內(nèi)容，對貿(mào)易促進中的薄弱環(huán)節(jié)加強政策激勵及支持等方面?！?/p>

十八大提出“創(chuàng)新社會治理”“政府職能轉變”等理念，此外還提出從“管理”到“治理”的轉變。正因如此，徐清認為，現(xiàn)在立法的時機比較成熟，“社會管理體制的變革需要引入社會力量，由政府和社會組織共同為社會成員提供公共服務，從而實現(xiàn)公共利益最大化?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/01/22/mszk201606mszk20160626-1-l.JPG" style="">