學(xué)校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新對促進(jìn)和深化教育改革的探討

蘇奮

摘要：從經(jīng)濟學(xué)的角度看，教育改革離不開經(jīng)濟支撐，維系其運行最關(guān)健是資源供給能力和資源配置水平，因此，學(xué)校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新和教育改革息息相關(guān)，是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，對促進(jìn)和深化教育改革有著積極重要的意義。本文從學(xué)校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的背景、手段、對促進(jìn)和深化教育改革的建議和探討方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理 改革與創(chuàng)新 教育改革 探討

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，教育改革離不開經(jīng)濟支撐，維系其運行最關(guān)健是資源供給能力和配置水平，資金籌集、分配和使用直接影響著教育事業(yè)的改革和發(fā)展。財務(wù)管理是學(xué)校管理工作的核心，直接影響到學(xué)校的運行狀況，決定著學(xué)校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力。因此，財務(wù)管理改革與創(chuàng)新和教育改革息息相關(guān)，是教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基石，對促進(jìn)和深化教育改革有著積極重要的意義。本文從學(xué)校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的背景、手段、對促進(jìn)和深化教育改革的建議和探討方面進(jìn)行論述。

一、學(xué)校財務(wù)管理改革和創(chuàng)新的背景

隨著經(jīng)濟發(fā)展和教育改革的深化，原有的財務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性，學(xué)校財務(wù)管理體制改革和創(chuàng)新問題迫在眉睫。正確處理學(xué)校事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展和國家總體發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系，提供資金保證，適應(yīng)激烈的競爭和“入世”后我國有條件開放高等教育領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，全國開展了合并、重組、成立職教中心、本科分校校區(qū)等硬軟件資源的重新整合，使學(xué)校競爭力增強，教育資源配置日趨合理。

近年來，在全國各級學(xué)校通過審計和紀(jì)委等各項檢查的出來的大案、要案及窩案等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象偶有發(fā)生，彰顯了財務(wù)制度的不完善和內(nèi)控制度失效，因此，對學(xué)校財務(wù)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是各學(xué)校面臨的新課題。

二、學(xué)校財務(wù)管理改革和創(chuàng)新的手段

學(xué)校財務(wù)管理工作是學(xué)校內(nèi)部管理的重組成部分，管理水平高低直接影響著教育事業(yè)的發(fā)展，成為一個全方位的綜合管理。隨著高等精英教育向大眾普及教育的轉(zhuǎn)變，高校擴大招生給各級各類學(xué)校財務(wù)管理工作帶來了活力和挑戰(zhàn)。建立具有中國學(xué)校特色的財務(wù)管理體系，與國情、經(jīng)濟文化和學(xué)校實際相適應(yīng)，在理財工作中求生存、發(fā)展、創(chuàng)新，為學(xué)校生存和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。手段如下：

（一）管理模式的轉(zhuǎn)變

學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)從計劃經(jīng)濟管理模式向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，促進(jìn)教育改革的深化，使辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)水平等相應(yīng)提高。在激烈的辦學(xué)競爭中求生存和發(fā)展，增強自身改革、發(fā)展的動力和活力。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理

正確處理好學(xué)校內(nèi)部集權(quán)和分權(quán)關(guān)系，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理新體制，由學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全校資金集中管理，但對各院系或成立職教中心的地市實行內(nèi)部獨立核算，適當(dāng)分權(quán)、授權(quán)，實行分級管理。

（三）構(gòu)建全面預(yù)算管理新體制

通過全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、分析、考核，實現(xiàn)財務(wù)管理學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)性和各校獨立支配性兩者的有效結(jié)合。優(yōu)化預(yù)算編制理念與方法，設(shè)計一套全面反映學(xué)校財務(wù)狀況的綜合評價指標(biāo)體系。

（四）強化成本核算

學(xué)校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新對生存和發(fā)展至關(guān)重要，要以優(yōu)質(zhì)、高效、低耗來贏得市場份額，在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須通過提高財務(wù)管理水平，建立一個標(biāo)準(zhǔn)化、全面化的學(xué)校財務(wù)管理體系。

三、學(xué)校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新對促進(jìn)和深化教育改革的建議和探討

（一）建立一支高素質(zhì)的學(xué)校財務(wù)管理人才隊伍

財務(wù)管理機制決定著辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平是管理機制的關(guān)鍵，應(yīng)加強學(xué)校財務(wù)管理人才隊伍建設(shè)，形成有利于學(xué)校財務(wù)管理改革和創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵他們學(xué)習(xí)和探索，學(xué)習(xí)新的理財思想、方法及決策，提高自身修養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、改革和創(chuàng)新能力。

學(xué)校財務(wù)主管要有專業(yè)知識、豐富的工作經(jīng)驗、果斷決策又能充分預(yù)計未來風(fēng)險的能力，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀。除組織傳統(tǒng)的會計核算能力外，應(yīng)培養(yǎng)財務(wù)人員的職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新能力。建立一支高素質(zhì)的學(xué)校財務(wù)管理人才隊伍，保證學(xué)校會計信息核算質(zhì)量，提高管理水平，保障教育資源的有效利用，使有限的資金投入與產(chǎn)出達(dá)到效益的最大化，推進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展，成為學(xué)校穩(wěn)定規(guī)模、注重質(zhì)量、平衡發(fā)展的必要條件，促進(jìn)和深化教育改革。

（二）健全學(xué)校財務(wù)管理制度

通過財務(wù)制度建設(shè)，加強內(nèi)部控制和資產(chǎn)管理，全面規(guī)范學(xué)校財務(wù)工作，建立學(xué)校內(nèi)部控制評價體系和資產(chǎn)管理評價指標(biāo)。保證財務(wù)管理的統(tǒng)一性和會計核算的真實連貫完整性，更加規(guī)范和科學(xué)。

（三）優(yōu)化資源配置使教育投入在教育質(zhì)量提高和教育效益上實現(xiàn)最大化

1、優(yōu)化資源配置

我國教育投入總量逐年增加，保障學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。建立規(guī)范的教育撥款體系與監(jiān)督約束機制，確定學(xué)校適度辦學(xué)規(guī)模，形成規(guī)模經(jīng)濟，降低教育成本，提高資產(chǎn)和教育投入的使用效率，優(yōu)化資源配置，在保證教師工資、日常辦學(xué)經(jīng)費的同時，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障教學(xué)所需的硬件軟件設(shè)施和學(xué)生生活用的后勤設(shè)施，促進(jìn)教育健康快速發(fā)展。以保證教育質(zhì)量、教育產(chǎn)出、教育效益和效率，使有限的教育投入實現(xiàn)效益最大化，促進(jìn)教育改革的深化。

2、設(shè)立教師培訓(xùn)資金

教育資源分配時適量安排師資培訓(xùn)經(jīng)費。教師是“人類靈魂的工程師”，其專業(yè)素質(zhì)決定教育質(zhì)量和水平。當(dāng)前師德問題突出，教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平亟待提高，教育資源分配時適量安排資金進(jìn)行師資培訓(xùn)，從經(jīng)費上保障教師的專業(yè)培訓(xùn)與進(jìn)修，提高教師隊伍整體素質(zhì)和專業(yè)水平。

（四）提高固定資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展，固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額比例不斷擴大，投資規(guī)模迅速擴大，但管理意識薄弱，監(jiān)督機制和購建、后續(xù)管理管理體系不健全。購建前缺乏科學(xué)論證和效益分析，追求價高質(zhì)優(yōu)且功能復(fù)雜的產(chǎn)品，造成重置和閑置，缺乏約束機制和有效管理，共享性差，對投資項目預(yù)測盲目樂觀，高估收益，對風(fēng)險估計不足，沒有實現(xiàn)預(yù)期的使用效率和經(jīng)濟目標(biāo)，固定資產(chǎn)使用效率不高。

強化固定資產(chǎn)管理意識，投資決策意識，對大規(guī)模投資方案經(jīng)過可行性研究、分析和論證，從內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和投資的適時適量進(jìn)行分析，測算項目的風(fēng)險、流動性和收益，從投資的收益性、發(fā)展性、公益性進(jìn)行綜合衡量決策，實現(xiàn)低成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險可控的戰(zhàn)略和原則，謀求合理配置與有效使用，強化日常管理，盤活和重組固定資產(chǎn)存量，探索實現(xiàn)整合和共享模式，提高固定資產(chǎn)使用效率，創(chuàng)造價值和實現(xiàn)價值，更好地促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（五）編寫好招標(biāo)文件和嚴(yán)把質(zhì)量驗收關(guān)應(yīng)對政府采購存在的問題

我國自2003年施行《中華人民共和國政府采購法》以來，基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)了政府采購公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則，但隨著政府采購規(guī)模不斷擴大，很多存在問題就暴露出來了，政府采購監(jiān)督制度的不完善，只有事中監(jiān)督，沒有事前及事后監(jiān)督，采購的貨物質(zhì)次價高，或發(fā)生圍標(biāo)串標(biāo)的情況時有發(fā)生，采購單位沒有嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)或因全能技術(shù)型人才缺乏，造成驗收質(zhì)量下降，采購單位意見很大。

應(yīng)對上述問題，除了規(guī)范和完善政府采購制度和監(jiān)督制度，加強監(jiān)管外，作為采購單位在編制招標(biāo)采購文件時一定要注意標(biāo)明商品的型號、性能、技術(shù)參數(shù)等指標(biāo)，對參加投標(biāo)公司的資格和準(zhǔn)入進(jìn)行詳細(xì)說明，防止相互串通。采用綜合評分法中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，如價格分所占的分值比例十分重要，應(yīng)合理制訂，不能偏高也不能偏低，對業(yè)績、信譽、售后服務(wù)等方面提出詳細(xì)的要求；增強采購單位對政府采購的貨物、工程和服務(wù)的驗收意識、特別是工程類和設(shè)備類，有條件的單位配備一定的全能技術(shù)型人才。

（六）促進(jìn)教育助學(xué)體系在教育質(zhì)量提高、教育效益上實現(xiàn)國家對教育改革的預(yù)期目標(biāo)

1、完善和規(guī)范國家助學(xué)體系的實施

當(dāng)前教育發(fā)展存在急功近利風(fēng)氣，教育質(zhì)量和學(xué)生思想道德問題突出，2007年，覆蓋學(xué)前、義務(wù)、高中、中職和高等教育的國家助學(xué)體系全面啟動，標(biāo)志著政府對教育增加投入，發(fā)展大國的教育民生，是教育發(fā)展的強大動力。由于部分學(xué)校對資助政策宣傳不到位，管理欠缺，沒按規(guī)定的工作程序和資助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且申請條件、扶貧濟困等因素缺乏可操作性，導(dǎo)致評定過程中出現(xiàn)不公平問題。建立健全財務(wù)教育助學(xué)管理體系，加強內(nèi)部控制和監(jiān)管力度，規(guī)范工作流程，確保資金安全規(guī)范使用和資助工作按照公開、公平、公正的原則實施，促進(jìn)教育公平、推動教育發(fā)展。

2、設(shè)立學(xué)校獎學(xué)金，激勵學(xué)生健康成長

學(xué)校教育資源分配時，在國家助學(xué)體系的基礎(chǔ)上，學(xué)校從收入中提取一定比例的經(jīng)費用于勤工助學(xué)、學(xué)校獎學(xué)金和特殊困難補助等輔助資助體系，適當(dāng)提高獎學(xué)金比例，發(fā)揮助學(xué)體系的激勵作用，激勵學(xué)生健康成長。加強學(xué)生的思想教育、集體觀念教育和人格素質(zhì)教育，引導(dǎo)學(xué)生正確看待國家、社會和個人的助學(xué)資金，樹立自立自強的觀念，鼓勵貧困生用自己的勞動和才智養(yǎng)活自己，回報社會，獲取資助；激勵學(xué)生通過刻苦學(xué)習(xí)取得獎學(xué)金等形式“脫貧”。使國家投入的助學(xué)資金在教育質(zhì)量提高、教育效益上實現(xiàn)國家對教育改革的預(yù)期目標(biāo)和社會效益最大化。

（七）學(xué)校食堂財務(wù)管理改革和創(chuàng)新，增強后勤保障能力，是為人民辦滿意教育服務(wù)的保證。

1、學(xué)校食堂和學(xué)校財務(wù)帳務(wù)的合并，使學(xué)校食堂財務(wù)管理步邁上新的臺階

學(xué)校食堂是學(xué)生身體健康和學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序的保證，應(yīng)配備財務(wù)專業(yè)的專職財務(wù)人員，建立一套完善的食堂管理體系和內(nèi)部牽制制度，規(guī)范管理流程，全面推行食堂物資集中定點采購、成本核算和有效的監(jiān)管獎懲制度，不斷提高管理水平。

2、加強成本核算

首先，優(yōu)化人力資源配置，通過提高工作質(zhì)量和效率，降低人力資源成本。第二，拓寬經(jīng)營思路，努力降低原材料采購成本，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約費用開支。第三，做好開餐人數(shù)的統(tǒng)計或預(yù)計工作，精打細(xì)算，減少飯菜剩余造成的浪費。第四，實行工作量化考核的制度，績效分配的激勵機制。第五，支出原始票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批制度，加強往來款項結(jié)算，進(jìn)行伙食成本分析對比，通過分析對比，以此來促進(jìn)管理、控制、監(jiān)督，保證了食堂的伙食質(zhì)量和飯菜價格的相對平穩(wěn)，提高服務(wù)水平和經(jīng)營效益。

3、引入銀企合作的校園一卡通促進(jìn)學(xué)校食堂管理的規(guī)范化、科學(xué)化

銀企合作的校園一卡通，就是銀行投資建設(shè)的校園一卡通管理系統(tǒng)，其子系統(tǒng)有：消費管理、水控管理、考勤管理、門禁管理等。學(xué)生通過圈存機、網(wǎng)上銀行、手機銀行、ATM終端機將預(yù)交的伙食費存入綁定的銀行帳戶。校園內(nèi)售飯、熱水、小賣部等消費全部通過校園一卡通刷卡消費，食堂收支全部通過該管理系統(tǒng)實時監(jiān)控，實現(xiàn)立體的監(jiān)督，建議有條件的學(xué)校啟用，減輕工作人員勞動強度，促進(jìn)食堂財務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

4、加強學(xué)校食堂財務(wù)管理

積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化食堂，努力降低成本，實現(xiàn)方便快捷，營養(yǎng)均衡，服務(wù)周到的服務(wù)宗旨，增強后勤保障能力，為學(xué)生提供安全衛(wèi)生、質(zhì)優(yōu)價廉的飲食，確保學(xué)生的身體健康和生命安全，是為人民辦滿意的教育服務(wù)的保證。

（八）利用校園一卡通平臺系統(tǒng)提高教育管理水平和效率

隨著信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，“數(shù)字化校園”應(yīng)運而生，校園一卡通平臺系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)與交換平臺一起，構(gòu)成數(shù)字校園的核心框架平臺，具有銀行轉(zhuǎn)帳金融服務(wù)和消費結(jié)算、身份識別、學(xué)籍、考勤管理等校園公共信息服務(wù)功能。因其技術(shù)先進(jìn)、使用便利、保密安全等特性廣泛地應(yīng)用高校、中職和中小學(xué)校，使銀行卡金融功能與校園卡校務(wù)管理功能相整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的集成與共享，提升學(xué)校形象和品牌，是解決學(xué)校擴大招生、院校合并、新校區(qū)建設(shè)等過程中的對管理和信息共享需求的有效途徑，帶動學(xué)校各部門信息化、規(guī)范化管理，從而提高教育管理水平和效率。

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