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    淺議如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理

    2016-04-06 09:00:30鄧子榮
    財(cái)經(jīng)界·下旬刊 2016年6期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理行政事業(yè)單位措施

    鄧子榮

    摘要:行政事業(yè)單位作為我國(guó)重要的非盈利組織,在社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用,行政事業(yè)單位任務(wù)是以向廣大人民群眾提供公共性服務(wù)為目的,所以行政事業(yè)單位實(shí)際的運(yùn)作情況是衡量社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。預(yù)算管理是貫穿于行政事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程,它是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的重要組成部分,預(yù)算管理水平的高低直接影響本單位的運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文闡述了當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題進(jìn)行了全面的分析,總結(jié)出提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的措施。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 措施

    預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要組成部分,對(duì)于優(yōu)化資金結(jié)構(gòu),節(jié)約成本,提高資金使用效率具有十分重要的作用。行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共事業(yè)的服務(wù)者,財(cái)政資金取之于民用之于民,其資金的使用更應(yīng)經(jīng)得起社會(huì)公眾的監(jiān)督,而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費(fèi)、腐敗是公眾更加關(guān)注的問(wèn)題。同時(shí),加強(qiáng)預(yù)算管理,也是建立“節(jié)約型”社會(huì)的客觀要求,在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,用盡可能少的資源去創(chuàng)造盡可能多的財(cái)富。因此,提高預(yù)算管理水平,通過(guò)預(yù)算管理對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)當(dāng)前、服務(wù)民眾是社會(huì)發(fā)展的客觀要求,具有重要的戰(zhàn)略意義。

    一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的問(wèn)題

    (一)對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足,重視不夠

    行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出大都來(lái)源于政府撥款,所以有的單位上至領(lǐng)導(dǎo)層,下至各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人,但凡有點(diǎn)權(quán)限的,都拼命爭(zhēng)取預(yù)算指標(biāo),絞盡腦汁的想如何完成指標(biāo),怎么把錢(qián)花完,壓根沒(méi)有想過(guò)什么是預(yù)算管理,認(rèn)為預(yù)算編制只是會(huì)計(jì)工作的一部分,應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé),與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系,而部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理也是認(rèn)識(shí)不足,缺乏理念,加上自身財(cái)務(wù)工作繁多,導(dǎo)致預(yù)算管理效率不高,預(yù)算管理形同虛設(shè)。

    (二)預(yù)算執(zhí)行力度不夠

    由于財(cái)力限制,使得預(yù)算無(wú)法滿足實(shí)際支出,導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生差異。根據(jù)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求,經(jīng)過(guò)審批后的預(yù)算,正常情況下不可以隨意調(diào)節(jié),但在實(shí)際支出可能會(huì)改變資金用途來(lái)彌補(bǔ)差額。另外,由于行政事業(yè)單位工作在預(yù)算時(shí)不能全部確定,使得在編制預(yù)算不全面,在預(yù)算執(zhí)行中需要追加預(yù)算。

    (三)監(jiān)督機(jī)制尚待進(jìn)一步加強(qiáng)

    對(duì)于預(yù)算管理和財(cái)務(wù)人員缺乏應(yīng)有的重視,這在預(yù)算單位中極為普遍。預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員只是擔(dān)負(fù)了簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金撥付工作,加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策不能充分了解,業(yè)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)前不能和財(cái)務(wù)部門(mén)充分溝通,因此就不能充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的有效作用。另外,財(cái)務(wù)人員受到各方面的因素影響,無(wú)法做到真正的獨(dú)立,一定程度上也影響了監(jiān)督是否到位。

    二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的措施

    (一)加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)

    預(yù)算管理是一項(xiàng)全面科學(xué)的管理工作,需要全員參與和配合。首先,行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立預(yù)算管理意識(shí),特別是單位領(lǐng)導(dǎo)班子,要帶頭改變觀念,高度重視預(yù)算管理,加強(qiáng)預(yù)算管理知識(shí)學(xué)習(xí)。其次,以部門(mén)為單位,結(jié)合各部門(mén)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn),強(qiáng)化預(yù)算管理功能性學(xué)習(xí),為開(kāi)展預(yù)算管理工作打好理論基礎(chǔ)。再次,加強(qiáng)各部門(mén)之間溝通學(xué)習(xí),不光掌握預(yù)算管理在本部門(mén)的運(yùn)作,也了解其他部門(mén)預(yù)算管理活動(dòng),為預(yù)算管理工作中分工協(xié)作的要求努力。最后,預(yù)算管理的重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部門(mén),加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí),還應(yīng)注重財(cái)務(wù)人員的道德修養(yǎng),并調(diào)動(dòng)其他部門(mén)人員的積極性,強(qiáng)化相互配合,由此來(lái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位全員的預(yù)算管理意識(shí),推動(dòng)預(yù)算管理工作有效實(shí)施。

    (二)引入企業(yè)管理模式,強(qiáng)化成本觀念

    企業(yè)投入了資金就要實(shí)現(xiàn)盈利,否則就會(huì)被淘汰;行政事業(yè)單位撥付了財(cái)政資金,就要看到社會(huì)效應(yīng),否則就會(huì)受到輿論的譴責(zé)。因此“成本”的控制不論是對(duì)企業(yè)還是行政事業(yè)單位都是舉足輕重的。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加大成本控制力度,及時(shí)統(tǒng)計(jì)、公布日常公用經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況、使用進(jìn)度,出現(xiàn)超支或進(jìn)度放緩的現(xiàn)象要及時(shí)查找原因,真正做到動(dòng)態(tài)了解資金開(kāi)支情況,并及時(shí)調(diào)整。同時(shí)建立相應(yīng)的考核機(jī)制,先明確考核對(duì)象,以預(yù)算目標(biāo)為核心,評(píng)價(jià)“投入-產(chǎn)出”比,考核經(jīng)費(fèi)使用是否落到實(shí)處,是否遵循了“成本節(jié)約”原則,是否收到成效,最后按執(zhí)行情況給予獎(jiǎng)勵(lì)或批評(píng),改變節(jié)不節(jié)約一個(gè)樣,管不管理一個(gè)樣的現(xiàn)象。

    (三)制定全面預(yù)算管理制度 , 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行

    首先,領(lǐng)導(dǎo)必須要重視。領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)單位的領(lǐng)頭人,其主導(dǎo)作用,對(duì)于一個(gè)單位的發(fā)展有著決定性的影響。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理,應(yīng)該予以充分重視。其次,在對(duì)預(yù)算進(jìn)行管理的過(guò)程中,要將預(yù)算與績(jī)效考核結(jié)合起來(lái),這樣才能強(qiáng)化預(yù)算管理的執(zhí)行情況;再次,在預(yù)算執(zhí)行中, 對(duì)預(yù)算的內(nèi)容及進(jìn)度安排,單位每個(gè)部門(mén)、每名員工必須明確, 不得自作主張改變資金的用途;最后, 對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)施,包括實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、自我管理、自我監(jiān)督 ,確保預(yù)算管理可以發(fā)揮最大效益。

    (四)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督,完善內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

    在預(yù)算管理過(guò)程中,必須建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制,動(dòng)員單位每個(gè)部門(mén)參與到資金使用、監(jiān)督活動(dòng)中來(lái),以保證整個(gè)預(yù)算過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)。具體應(yīng)該做到:事前審核、事中監(jiān)控,實(shí)時(shí)檢查監(jiān)督,防止預(yù)算資金被挪用或者占用,提高資金使用效率。定期公開(kāi)本單位的預(yù)算和決算,自覺(jué)接受公眾的監(jiān)督,保證預(yù)算管理的公正、公開(kāi)。鑒于目前財(cái)務(wù)人員在多數(shù)事業(yè)單位中的情況 , 主張加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)人員 , 使財(cái)務(wù)人員能夠更多地參與到業(yè)務(wù)部門(mén)的運(yùn)作以及單位決策 , 提高財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算能力。

    三、結(jié)束語(yǔ)

    近年來(lái),隨著國(guó)家財(cái)政制度的逐漸完善,相關(guān)管理也更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。為了適應(yīng)這一變化,行政事業(yè)單位務(wù)必要加強(qiáng)預(yù)算管理,提高管理水平,從而能夠成功實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊莉仙.關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問(wèn)題的探討[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2012(6)

    [2]張博蘇.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理探討[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2011(9)

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