對于生態(tài)文明建設中完善財稅支持政策的幾點研究

章玲仙

摘要：中國人民代表大會第十七次會議的召開，重點提出了我國生態(tài)文明建設的思想及要求，我國社會主義文明建設中的生態(tài)文明建設同政治文明、精神文明建設一樣，對于促進我國產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化與轉型發(fā)展有著至關重要的作用。我國目前調(diào)控經(jīng)濟的重要手段是財稅政策，而生態(tài)文明的建設離不開財稅政策的支持，正因如此，本文就完善生態(tài)文明建設的財稅支持政策進行簡單的分析與討論，并提出一些可供參考的意見與措施。

關鍵詞：生態(tài)文明 財稅政策 支持 完善

一、生態(tài)環(huán)境財稅制度建設現(xiàn)狀分析

（一）財稅制度體制不健全，管理手段不完善

當前我國的經(jīng)濟環(huán)境下，財稅制度還得依靠政府的行政權力和經(jīng)濟管理手段，對于資源保護的方式方法并沒有明確的法律文件。例如，政府大力推行的節(jié)能減排要求，目前我國主要的手段還處在政府形式主義上，多半根據(jù)行政指令行事，上級主管單位對下級部門或企業(yè)下達減排任務和目標，以行政的命令來約束管理。但是由此帶來的突出問題在于行政命令會隨著領導人的升遷變動而影響產(chǎn)生變化。在我國目前社會中污染行業(yè)就是一大毒瘤，懲罰方式單一，往往罰款進行處理，所以屢禁不止。究其原因，是財稅政策的不完善和保護生態(tài)文明法律化，使企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的成本低下，罰款之后得不到良好的改善。加之我國污染企業(yè)大多采取隱蔽的手段和形式可以輕松避開行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)察，導致我國的生態(tài)環(huán)境愈加惡劣。

（二）資源環(huán)境成本低下，執(zhí)行力不高

在相當長的時間段內(nèi)，我國對于資源環(huán)境的基礎一直處于一個低價值、不重視的狀態(tài)，沒有能反映出市場環(huán)境資源稀缺、生態(tài)環(huán)境的價值和市場環(huán)境供求的關系與價值制度。目前我國現(xiàn)行的污染處理費用標注還是按照國務院所發(fā)《排污費征收使用管理條例》作為計費標準，但隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的變化，此法案在實際執(zhí)行當中，還存在著一些比較嚴重的漏洞。比如在一些地方環(huán)保單位以征收代管、以罰代管、人情關系等手段來解決污染問題，長此以來，導致監(jiān)管力度和效率低下，使很多企業(yè)在受到行政處罰過后依然我行我素，亂排亂放，使企業(yè)在環(huán)境資源成本上遠遠低于利益成本，沒有對企業(yè)形成有效的制約力，使得該制度沒有起到良好的作用。

（三）自身財力不足影響生態(tài)文明建設

政府生態(tài)環(huán)保專項資金的投入是我國生態(tài)環(huán)境建設的唯一途徑，但在整個投入機制內(nèi)還存在著很多問題。加上國家財政稅收財力受市場環(huán)境因素影響，對于生態(tài)環(huán)境的建設投入沒有設定一個標準且某些時候還會減少，如此，政府生態(tài)環(huán)境建設部門應該積極大力的推動各種與生態(tài)環(huán)境相關聯(lián)的活動和項目，比如，保護生態(tài)環(huán)境的公益活動、宣傳、教育等，同時加強企業(yè)的環(huán)境整治工作等等；雖然近年來我國在生態(tài)文明環(huán)境建設上有很大的成果與改進，但是其最終結果與我國最初制定的生態(tài)文明建設項目、環(huán)保設施的目標還有不小的差距。在短期內(nèi)，我國為了取得生態(tài)環(huán)境建設的成效，國內(nèi)已對污染較大的企業(yè)進行了嚴格的整改，對污染特別嚴重的器械予以關停銷毀，如此一來，也就使得財稅的財政收入銳減，從一個角度來講也就加大了政府財政的投入。

二、完善生態(tài)文明建設的財稅政策建議

（一）落實稅收優(yōu)惠政策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

政府首當其沖應該對生態(tài)環(huán)境文明建設的稅收制度進行優(yōu)化，積極落實稅收優(yōu)惠政策，帶動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在此過程當中，應該以新《企業(yè)所得稅法》為基本要求，結合國家《資源綜合利用優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備和環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《地方稅務局關于貫徹省委推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強省決定的實施意見》中的指導政策來加以融合衍生出新的稅收優(yōu)惠政策。另一方面，政府應積極開展生態(tài)文明、環(huán)境保護的宣傳活動，同時對企業(yè)做出制約政策，利用行政權力引導企業(yè)在生態(tài)環(huán)境資源上面進行合理利用。

（二）建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)保資金投入機制

當前世界各國在環(huán)境治理問題上有著一個共同點，就是GDP總量的投入比例，通過大量的調(diào)查研究與數(shù)據(jù)可以分析出來，一個國家對生態(tài)環(huán)境建設方面的財政投入在GDP總量的1%～2%左右時，那就足以對逐漸惡化的生態(tài)環(huán)境進行遏制，而一旦該投入比例上升到3%～5%時，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就可以在一定程度上得到提升。在我國，可以在財政支出力度上對生態(tài)環(huán)保建設加強、 奠定生態(tài)環(huán)境文明建設在財政結構中的基礎地位、加強環(huán)境保護監(jiān)督的力度、提高上下級的生態(tài)環(huán)保轉移支付資金比率、力推建設自然生態(tài)保護區(qū)域、完善環(huán)保集資渠道、學習他國成熟良好的經(jīng)驗、減小環(huán)境保護資金供求缺口等等措施，這樣就能構成一個相對穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護資金的投入體制，由此來為生態(tài)文明建設奠定基礎。

（三）努力完善市場價格體制、內(nèi)化環(huán)境資源成本

在經(jīng)濟為背景的政策當中，企業(yè)可以為國家財政收入，經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，但是同時也在保護生態(tài)環(huán)境的問題上留下難題。這是一種比較矛盾的現(xiàn)象，但是必須快速、妥善的解決。如何解開這一矛盾問題，首先，財稅政策必須改革，可利用優(yōu)良資源性產(chǎn)品的價值和稅率來決定環(huán)境稅收，以此環(huán)境稅收來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的得到收費機制，從而降低環(huán)境資源費用在實際征收當中可能出現(xiàn)的隨意性和主觀性。再者，積極推行落實資源環(huán)境稅的收入和支出公開化、透明化來保證資源環(huán)境稅真正用到實處，保證生態(tài)環(huán)境真正得到治理和改善。另外，稀缺資源的供求、資源的收費使用制度和生態(tài)環(huán)境補償體制也應逐一完善，當資源類產(chǎn)品價值體制得到完善、有效阻止污染成本轉移到社會才能真正實現(xiàn)環(huán)境資源成本的內(nèi)化，才能使得國內(nèi)經(jīng)濟由粗放型走上可持續(xù)、集約型、環(huán)境友好型的道路。

三、結束語

綜上所述，在人類的發(fā)展過程當中，人類精神文明、物質(zhì)文明、社會文明和生態(tài)文明是重要組成部分，尤其對生態(tài)文明而言，其不僅在保護和改善環(huán)境當中充當重要要素，并且還能充分表現(xiàn)出人類與自然的和睦。從我黨第十七次會議的指示精神中，人們對建設生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟逐漸重視。我國生態(tài)文明的建設離不開財政政策的支持，而財政政策作為我國唯一的經(jīng)濟宏觀調(diào)控手段，不僅對建設生態(tài)文明起著至關重要的作用，而且在推動社會經(jīng)濟快速發(fā)展的道路上也是不可忽視的?？傊m然目前我國在生態(tài)文明建設問題上還存在著一些問題，但是隨著國家財政政策制度的完善，對環(huán)境保護的重視，相信在未來這一問題勢必會得到良好的解決辦法，并作用于生態(tài)環(huán)境資源的建設，帶動中國生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。

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