淺析山西省政策性公益林保險災害勘驗定損方法

程宣境

(山西省林權服務中心，山西 太原 030012)

淺析山西省政策性公益林保險災害勘驗定損方法

程宣境

(山西省林權服務中心，山西 太原 030012)

自2015年春季以來，山西省各地發(fā)生多起不同類型的森林災害。筆者介紹了國內(nèi)現(xiàn)行森林保險災害勘驗定損的方法，分析了森林凍雨、森林病蟲害和森林火災3種災害類型的抽樣調(diào)查方法，以及以局部災害損失程度推算整體損失程度的方法。以期為山西省森林保險災害勘驗定損工作提供參考。

山西??；政策性公益林保險；勘驗方法；定損方法

山西省政策性公益林保險啟動以來，隨著森林災害在一些地區(qū)的相繼發(fā)生，森林保險理賠工作也陸續(xù)在各地開展。森林災害勘驗定損是森林保險理賠工作的主要內(nèi)容，也是一個全新的領域。目前，全國各地在森林保險勘驗定損方面多采用新技術、新設備。筆者分析了國內(nèi)現(xiàn)行森林保險勘驗定損方法的利弊，通過對典型勘驗定損案例的分析，介紹了森林凍雨、森林病蟲害和森林火災3種災害的勘驗定損方法。

1 國內(nèi)現(xiàn)行森林保險災害勘驗定損方法

1.1 采用無人機航拍勘驗定損

無人機可以到達測繪人員到達不了的危險地帶，有效地保障了測繪人員的生命安全。 盡管無人機具有體積小、便攜帶、易操作、價格低等優(yōu)點，但對于森林這種特殊的保險標的來講，除森林火災災后特征比較明顯外，森林病蟲害、凍雨災害等在林下觀察明顯的森林災害，通過航拍無法捕捉到災情細節(jié)，無法對損失程度進行準確判讀。

1.2 使用測畝儀進行勘驗定損

測畝儀是集高精度GPS定位系統(tǒng)、精確的面積測算方法和智能化掌上電腦系統(tǒng)于一體的，能實現(xiàn)不規(guī)則面積實時測試、動態(tài)圖形顯示和數(shù)據(jù)智能化處理及儲存，可適用于農(nóng)田、綠地、森林、水域、山坡等面積測量的一種儀器。測畝儀對單一災害類型，且林木受損程度基本一致的勘驗非常適用。但對于災情復雜、受損程度不一的林地勘驗，由于其僅能對面積進行精準測量，無法測算損失程度，因此，總體上還達不到準確勘驗的目的。

1.3 采用氣象指數(shù)保險進行林地勘驗

氣象指數(shù)保險多用于農(nóng)業(yè)保險，主要是以國家氣象部門提供的氣溫、降水、風速、雨雪等氣象資料為依據(jù)，當災情指數(shù)達到一定水平并對保險標的造成一定影響時，承保機構不必到現(xiàn)地勘驗便可使被保險人獲得相應的賠償。氣象指數(shù)保險不但有效地控制了農(nóng)業(yè)保險中的道德風險，還降低了農(nóng)業(yè)保險的運行成本。氣象指數(shù)保險在國內(nèi)尚處于探索階段，由于氣象部門提供的氣象資料只能反映一個相對廣泛區(qū)域內(nèi)的災情程度，而無法對局部小氣候內(nèi)的災情作出準確反映。所以，在到戶理賠的大前提下，容易引起更多的林農(nóng)理賠糾紛。

2 勘驗方法執(zhí)行依據(jù)

2.1 凍雨災害勘驗方法依據(jù)

凍雨災害勘驗方法依據(jù)為《農(nóng)業(yè)保險條例》(中華人民共和國國務院令第629號)，國家林業(yè)局《雨雪冰凍災害受害林木清理指南》(林資發(fā)[20]08〗37號)，《造林技術規(guī)程》(GB/T 15776-2006)。

2.2 森林病蟲害勘驗方法依據(jù)

森林病蟲害勘驗方法依據(jù)為《林業(yè)有害生物發(fā)生及成災標準》(中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準LY-T1681-2006)，《林業(yè)主要有害生物調(diào)查總則》(中華人民共和國林業(yè)行業(yè)標準LY-T2011-2012)。

2.3 森林火災勘驗方法依據(jù)

森林火災勘驗方法依據(jù)為《山西省生態(tài)公益林保險災害損失認定標準(試行)》。

3 勘驗調(diào)查方法

森林保險災害勘驗調(diào)查采取抽樣調(diào)查的方法(以局部推算全局)。先確定樣地個數(shù)，即先確定抽樣強度、抽樣方法、所調(diào)查小班面積比例、樣圓(樣方、樣帶)個數(shù)；再根據(jù)不同類型的森林災害確定其樣地調(diào)查內(nèi)容。

3.1 樣地個數(shù)的確定

3.1.1 抽樣強度

根據(jù)各獨立抽樣總體上報受災小班數(shù)量，確定抽樣強度為上報小班總數(shù)的5%～10%.

3.1.2 抽樣方法

根據(jù)受災單位上報的所有中度和重度受損的小班，分別按照面積從大到小的順序排列，各形成一個閉合環(huán)。按照事先確定的起始號、間隔號抽取應查小班。小班一旦確定，不得隨意更改。如遇特殊情況確實需要更改的，應征得省級專家組的同意，并且重新按照抽樣辦法確定，不得人為決定。

間隔號的確定應以上報單位上報的小班總數(shù)和應抽取小班數(shù)的比例來決定，統(tǒng)一編號。既要保證所抽取小班的覆蓋面面積分布均勻，也要避免在某個區(qū)域集中抽取。

3.1.3 調(diào)查小班面積比例

用機械布點的方法對被抽中小班的受災林木進行調(diào)查，采用樣圓調(diào)查的方法，樣圓面積314 m2(半徑10.0 m)，樣圓半徑為水平距，有坡度的要將斜距改為水平距。

小班面積≤3 hm2時，應查面積不小于該小班面積的3%；3 hm2<小班面積≤10 hm2時，應查面積不小于該小班面積的2%；10 hm2<小班面積≤20 hm2時，應查面積不小于該小班面積的1%；小班面積>20 hm2時，應查面積不小于該小班面積的0.5%.所布設樣地數(shù)量和樣地面積要達到該小班應查面積比例。

所抽小班樣地數(shù)量(n)=該小班應查面積(hm2)×15×667/314.

3.1.4 樣圓布設

所抽取小班樣地數(shù)量確定后，應根據(jù)小班形狀，采取地形圖上均勻布點的方法，在室內(nèi)將各個樣地中心位置的橫縱坐標輸入GPS中。野外調(diào)查時，根據(jù)各樣地的中心位置坐標，確定野外調(diào)查的中心點。

3.2 樣地調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查人員要根據(jù)樣地中心點的GPS橫縱坐標準確找到現(xiàn)地位置，并用蠟筆或油漆等在相應位置留下明顯標記。詳細調(diào)查每個樣地中的林木受損情況，樣地調(diào)查結束后，至少要拍2張照片，同時，調(diào)查人員要在野外調(diào)查表上簽字確認。

3.2.1 森林病蟲害調(diào)查內(nèi)容

3.2.1.1 食葉型害蟲

按照受災情況的輕、中、重度3個程度分別統(tǒng)計葉片受害率，同時對所布設樣地內(nèi)未受損的林木株數(shù)進行調(diào)查統(tǒng)計。通過葉片受害率來確定食葉害蟲的危害程度。

在樣圓中，從標準株上、中、下3個部位的東、南、西、北4個方向上分別剪取50 cm標準枝1枝，數(shù)出該標準枝當年生針葉總數(shù)量和受害葉數(shù)量，計算出受害葉數(shù)量占針葉總數(shù)量的百分比，即為葉片受害率。

危害程度分級標準為：0%<葉片受害率≤20%，屬于輕度；20%<葉片受害率≤50%，屬于中度；葉片受害率>50%，屬于重度。

3.2.1.2 蛀干型害蟲

蛀干型害蟲危害程度分級方法：有蟲株率在2%～6%之間的屬于輕度，在7%～12%之間的屬于中度，大于12%的屬于重度。

有蟲株率=單位樣地內(nèi)林木蟲害的株數(shù)/樣地林木總株數(shù)。

發(fā)生(危害)程度達到中度(含)、重度以上，且無需全林清理的，其損失程度分別按10%，15%計算賠償金額。

3.2.2 森林凍雨災害調(diào)查內(nèi)容

詳細調(diào)查每個樣地中的林木受損情況，分別按照折干、劈裂、倒伏翻蔸、斷梢(分針葉樹、闊葉樹)、斷枝(分比例50%以上、50%以下)統(tǒng)計受損株數(shù)，同時對于所布設樣地內(nèi)的未受損林木進行調(diào)查統(tǒng)計。

危害程度認定標準為：

折干：林木主干被折斷，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

劈裂：林木主干如被劈似的分裂開來，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

倒伏翻蔸：林木被壓彎、倒伏或翻蔸在坡面上，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

斷梢：林木主梢被風力、重力等外力折斷，按40%～60%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

斷枝：林木50%以上枝條被折斷的，按10%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

3.2.3 森林火災調(diào)查內(nèi)容

詳細調(diào)查每個樣地中的林木受損情況，分別按照燒毀、燒死、燒傷、未燒傷、未成林造林地受損、救火需要幾方面對樣圓內(nèi)林木株數(shù)進行調(diào)查統(tǒng)計。

危害程度認定標準為：

燒毀：林木樹冠全部燒焦，樹干嚴重被燒，列為燒毀木，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

燒死：林木樹冠1/2以上被燒焦，或樹干形成層1/2以上被燒壞(呈棕褐色)，樹根燒傷嚴重，林木已無恢復生長可能，列為燒死木，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

燒傷：林木樹冠被燒不到1/2，且樹干形成層上保留1/3以上未被燒壞，樹根燒傷不嚴重，還有恢復生長的可能，列為燒傷木，按50%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

未燒傷：林木樹冠未被燒，樹干形成層沒有受傷害，僅外部樹皮被熏黑，樹根未受傷，列為未傷木，不作為損失林木調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

未成林造林地受損：過火后的林木以燒死木處理，按100%的損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

救火需要：因撲救森林火災而開辟通道、防火隔離帶等導致林木損毀的，按100%損失程度調(diào)查統(tǒng)計損失株數(shù)。

4 調(diào)查勘驗結果計算

1) 依據(jù)被抽中小班中各樣地不同災害類型的受損比例推算該小班的各種災害類型平均受損比例。

被抽中小班各種災害類型的平均受損比例 = 同一災害類型受損比例之和/該小班調(diào)查的樣地數(shù)量。

2) 依據(jù)調(diào)查單位內(nèi)被抽中小班平均受損比例推算該調(diào)查單位不同災害類型平均受損比例。

調(diào)查單位內(nèi)各種災害類型的平均受損比例=所有被抽中小班同一災害類型平均受損比例之和/所有被抽中的小班數(shù)量。

3) 依據(jù)調(diào)查單位內(nèi)不同災害類型平均受損比例和上報受災面積，計算出不同災害類型的總面積。

調(diào)查單位內(nèi)某災害類型受損總面積=該調(diào)查單位同一災害類型平均受損比例×該調(diào)查單位災害上報面積。

4) 調(diào)查單位受損總面積為各種災害類型受損面積之和。

森林災害調(diào)查方法從總體上分三大部分，一是樣地數(shù)量的確定，二是根據(jù)不同的災害類型確定樣地內(nèi)不同的調(diào)查內(nèi)容，三是以局部推算全局的損失程度。多數(shù)森林災害均需要依照該勘驗方法來計算災情損失，面積小于6.67 hm2的森林災害，一般可通過全部實測來完成。

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2016-09-01

程宣境(1981— )，男，山西晉中人，2003年畢業(yè)于山西農(nóng)業(yè)大學，工程師。

F326.2

C

1007-726X(2016)04- 0054- 03