高校貧困生多渠道資助體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

滕少聰

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243000）

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高校貧困生多渠道資助體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建

滕少聰

（安徽工業(yè)大學(xué)，安徽 馬鞍山 243000）

摘 要：高校貧困生資助工作對(duì)于在校學(xué)生意義重大，對(duì)幫助家庭困難學(xué)生入學(xué)并順利完成學(xué)業(yè)起著非常重要的作用。如今高校資助工作面臨新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，建立多渠道家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制顯得尤為必要，構(gòu)建多元化貧困生資助體系，發(fā)揮各方面力量提供勤工助學(xué)崗位，完善貸款機(jī)制，將資助工作與育人相結(jié)合，讓高校資助工作邁上新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生資助；聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一、國(guó)內(nèi)高校資助工作基本情況

中國(guó)資助體系的現(xiàn)狀，從2007年開(kāi)始黨和國(guó)家就建立了包含獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減等多種形式的資助體系，為高校學(xué)生更好的接受教育提供了支持和保障。國(guó)家對(duì)高校資助的投入每年都有增加，2013中央財(cái)政對(duì)于各省和地方普通本科院校、高等職業(yè)學(xué)校的國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金的預(yù)算指標(biāo)達(dá)到了84.1億元。其中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金達(dá)到2.2億元，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金有14.9億元，國(guó)家助學(xué)金達(dá)到67億元。數(shù)據(jù)顯示目前中國(guó)高校貧困生約占總?cè)藬?shù)的40%，特困生占10%-15%[1]。

從2007年開(kāi)始到2011年，資助金額由2006年的162.98億元增長(zhǎng)至2011年501.35億元，資助金額相當(dāng)于2006年的2.08倍[1]。”2014年全國(guó)學(xué)生資助管理中心發(fā)布了《2014年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》，其中數(shù)據(jù)顯示，2014年的資助金額中，財(cái)政資金總計(jì)989.43億元，占當(dāng)年資助總額比例為69.62%，比上年增加184億元，增幅22.84%。自2014年7月1日起，資助政策方面也做了較大調(diào)整，本、?？粕叩冉逃龂?guó)家助學(xué)貸款的最高標(biāo)準(zhǔn)限額提高，由之前的6000元增加到8000元；研究生國(guó)家助學(xué)貸款最高限額也相應(yīng)提高，由6000元提高到12000元[2]。我國(guó)政府對(duì)于高校資助工作的資金投入逐年增加，且增幅較大。

黨和國(guó)家對(duì)于大學(xué)生資助越來(lái)越重視，資金投入每年都在增加，且國(guó)家助學(xué)金占很大比例，表明了國(guó)家對(duì)大學(xué)生生活學(xué)習(xí)情況的關(guān)心，對(duì)人才培養(yǎng)的重視，高校資助工作相關(guān)人數(shù)眾多，任重而道遠(yuǎn)，當(dāng)前資助工作也存在一些需要改進(jìn)的地方。如評(píng)選過(guò)程難以做到絕對(duì)公平，資助金額發(fā)放后不合理消費(fèi)現(xiàn)象，部分學(xué)生坐享資助“等、靠、要”的現(xiàn)象，受獎(jiǎng)受助人數(shù)較少，資助覆蓋面不夠大，少數(shù)困難學(xué)生享受不到資助的問(wèn)題，助學(xué)貸款發(fā)放后還款難以催繳的問(wèn)題。當(dāng)今中國(guó)高校的受助學(xué)生大多來(lái)自偏遠(yuǎn)農(nóng)村，他們自尊心強(qiáng)，不愿意讓他人了解自己的困境，導(dǎo)致有些困難學(xué)生難以享受到國(guó)家的資助。當(dāng)前資助工作未能發(fā)揮其德育的功能，僅從經(jīng)濟(jì)上幫助學(xué)生，而未能從德育教育層面給予受助學(xué)生指導(dǎo)和教育，導(dǎo)致資助工作“資而不助”、“授之以魚(yú)而不授之以漁”。

圖1　2013年國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金分配比例

二、國(guó)外高校資助體系和啟示

（一）歐洲模式

二戰(zhàn)后到80年代中期，歐洲普遍采用的是“高等教育免費(fèi)加助學(xué)金資助模式”，先后有50多個(gè)國(guó)家實(shí)行過(guò)，如英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家(包括我國(guó))等。過(guò)去英國(guó)資助體系中政府承擔(dān)高校學(xué)生大部分的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用，英國(guó)于1990年引進(jìn)和完善了貸款機(jī)制，政府仍然承擔(dān)學(xué)生的學(xué)費(fèi)，維持費(fèi)用變?yōu)榛镜闹鷮W(xué)金和貸款兩個(gè)部分。隨著教育改革的發(fā)展和推進(jìn)，貸款在資助中所占的比例逐年提高，標(biāo)志著歐洲資助體系中助學(xué)貸款這種形式越來(lái)越受到重視。

（二）日本模式

日本高校的資助體系：日本高校收費(fèi)與民眾收入之間的矛盾越來(lái)越突出，因此日本的高校學(xué)生資助工作對(duì)維持日本社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用，資助資金主要由“日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)學(xué)金”提供，其中包括政府借貸、財(cái)政融資和學(xué)生還款三個(gè)渠道。第二個(gè)來(lái)源是當(dāng)?shù)卣?、民間提供的獎(jiǎng)助學(xué)金，學(xué)校設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金，校友為母校設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金占有很大比例，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的教育貸款作為補(bǔ)充。日本的高校學(xué)生資助體系更傾向與多元化，由政府主導(dǎo)，多渠道融資和聯(lián)動(dòng)，為高校學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金[3]。

（三）美國(guó)模式

美國(guó)資助體系：美國(guó)現(xiàn)行的資助體系中有四大支柱，分別是獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、半工半讀和貸學(xué)金，其中“半工半讀”，被認(rèn)為是作為最具教育功能的資助方式，更有利于培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)校為部分品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生提供“助教、助研、助管”等工作，能讓受助學(xué)生學(xué)以致用，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)協(xié)助老師，也能培養(yǎng)他們的責(zé)任心。

貸款：美國(guó)助學(xué)貸款機(jī)制相對(duì)完善，手續(xù)簡(jiǎn)便，貸款期限很長(zhǎng)，安排更加靈活，還貸約束力也很強(qiáng)，學(xué)校和銀行能夠聯(lián)動(dòng)配合，如果貸款人出現(xiàn)惡意拖欠還款等嚴(yán)重行為，借款機(jī)構(gòu)將向國(guó)家征信局通報(bào)，會(huì)長(zhǎng)期的影響還款人的信用等級(jí)，如果還款人以后要購(gòu)買房屋或者汽車需要向銀行貸款，將會(huì)非常困難，惡意拖欠貸款者還會(huì)受到法律的制裁，律師費(fèi)、審判費(fèi)將由拖欠貸款者來(lái)承擔(dān)。

勤工助學(xué)：美國(guó)高校既提供獎(jiǎng)助學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀的學(xué)生，補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，也為在校學(xué)生提供豐富的勤工儉學(xué)崗位，在大多數(shù)的美國(guó)高校里，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室、辦公室?guī)缀醵寂鋫溆袑W(xué)生助理，聯(lián)邦政府為這些勤工助學(xué)的學(xué)生提供助學(xué)金。以產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的合作教育為代表的有償資助已經(jīng)成為美國(guó)高校資助工作新的趨勢(shì)，學(xué)生通過(guò)校內(nèi)工作，能更好的掌握知識(shí)技能，所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬能解決自己的經(jīng)濟(jì)困難。美國(guó)實(shí)習(xí)合作教育的學(xué)校數(shù)量大約有1100多所，參加勤工助學(xué)的學(xué)生數(shù)量約占在校生總?cè)藬?shù)的30%-50%。勤工助學(xué)的基本形式是工學(xué)交替，工作時(shí)間一般為3-5個(gè)學(xué)期，每學(xué)期工作3個(gè)月，工作時(shí)間約占總在校時(shí)間的30%-50%[4]。學(xué)生在校內(nèi)助學(xué)崗位，技能將所學(xué)知識(shí)用于實(shí)踐，也能更早確立自己的職業(yè)方向，通過(guò)自己的工作創(chuàng)造價(jià)值服務(wù)學(xué)校，獲得薪酬。國(guó)外的高校的做法值得國(guó)內(nèi)高校借鑒，有利于提高國(guó)內(nèi)資助工作的不斷改進(jìn)。

（四）借鑒先進(jìn)做法，建立多渠道聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前國(guó)內(nèi)高校資助體系局限性較大，高校資助工作未能與政府和企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作，資助體系中無(wú)償資助所占比例較高，借鑒國(guó)外的先進(jìn)做法，建立多渠道聯(lián)動(dòng)資助工作機(jī)制尤為重要，多方面聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)高校學(xué)生的資助工作創(chuàng)新，能對(duì)目前高校資助工作改革起到很好的作用。助學(xué)貸款既能解決學(xué)生目前的經(jīng)濟(jì)困難，也能培養(yǎng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)。學(xué)校加強(qiáng)與政府和銀行聯(lián)動(dòng)，能優(yōu)化國(guó)內(nèi)助學(xué)貸款機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款程序，同時(shí)增加貸款的形式和種類，對(duì)學(xué)生資助工作將會(huì)起到很好的促進(jìn)作用。

國(guó)內(nèi)高校應(yīng)著力建立與政府各部門、企業(yè)聯(lián)動(dòng)，能為學(xué)生提供更多更好的助學(xué)崗位，防止學(xué)生形成對(duì)無(wú)償資助的依賴，國(guó)外高校注重勤工助學(xué)工作，啟發(fā)學(xué)生們通過(guò)自己的努力，在校內(nèi)校外勤工助學(xué)來(lái)獲得勞動(dòng)報(bào)酬改善經(jīng)濟(jì)情況，也值得國(guó)內(nèi)高校學(xué)習(xí)借鑒，勤工助學(xué)是自立自強(qiáng)教育的一種形式，能夠很好的將學(xué)生資助工作與學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng)相結(jié)合，也能讓學(xué)生更早的適應(yīng)社會(huì)。

國(guó)外資助體系中，校友獎(jiǎng)助學(xué)金占有很大的比例，在母校設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金是畢業(yè)生榮校愛(ài)校的體現(xiàn)，為在校學(xué)生樹(shù)立了良好的榜樣，也是對(duì)學(xué)生的感恩教育，我國(guó)高校也應(yīng)該重視開(kāi)發(fā)校友資源，讓更多的高校優(yōu)秀畢業(yè)生回報(bào)母校，讓在校學(xué)生明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，進(jìn)一步完善我國(guó)高校資助體系。

三、多渠道聯(lián)動(dòng)機(jī)制資助工作

（一）建立學(xué)校與政府聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供助學(xué)崗位

加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，設(shè)立更多的校外實(shí)習(xí)崗位，勤工儉學(xué)是貧困生資助的重要形式，也是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，由無(wú)償?shù)馁Y助轉(zhuǎn)為有償資助，讓學(xué)生懂得通過(guò)自己的勞動(dòng)能改善生活狀況，也是對(duì)他們的影響和教育。政府部門提供的校外勤工助學(xué)崗位更有利于學(xué)生適應(yīng)社會(huì)，這樣的崗位更貼近于學(xué)生的就業(yè)，對(duì)他們了解社會(huì)，完成角色的轉(zhuǎn)變有好處。校外助學(xué)崗位形式多種多樣，可以是志愿服務(wù)，可以是臨時(shí)崗位，也可以是文職類工作。城市舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候，大學(xué)生志愿者成為一道獨(dú)特風(fēng)景，很好的完成了禮儀接待，協(xié)助維持治安，服務(wù)引導(dǎo)等工作，不僅提升活動(dòng)質(zhì)量，更提升了城市形象。當(dāng)代大學(xué)生具有較強(qiáng)英語(yǔ)口語(yǔ)能力，交際能力強(qiáng)，能夠熟練運(yùn)用電腦和互聯(lián)網(wǎng)，能夠很好的適應(yīng)各類工作。高校和政府多提供適合大學(xué)生的校外勤工助學(xué)崗位，鼓勵(lì)家庭貧困的學(xué)生加入到服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，根據(jù)工作量給他們一定的補(bǔ)助，既能培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，又為他們提供了資金支持。通過(guò)勞動(dòng)獲得補(bǔ)助改善自己的經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)貧困學(xué)生來(lái)說(shuō)更是一種自立自強(qiáng)教育，能夠防止“等、靠、要”不良心理的形成，讓學(xué)生學(xué)會(huì)用自己的努力創(chuàng)造財(cái)富，也讓很多自尊心強(qiáng)，不愿公開(kāi)家庭困難狀況而錯(cuò)過(guò)助學(xué)金的學(xué)生有了獲得資助的機(jī)會(huì)[5]。

圖2　多渠道聯(lián)動(dòng)資助體系

（二）學(xué)校與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)提供助學(xué)貸款

當(dāng)今中國(guó)高校應(yīng)當(dāng)積極完善助學(xué)貸款機(jī)制，從全球來(lái)看，學(xué)生資助總的政策趨勢(shì)是由無(wú)償資助向有償資助轉(zhuǎn)變，國(guó)家助學(xué)貸款是促進(jìn)高校人才培養(yǎng)，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要舉措，但目前助學(xué)貸款存在著手續(xù)繁瑣、辦理時(shí)間長(zhǎng)、限制條件多的問(wèn)題，政策執(zhí)行不到位，很多貧困大學(xué)生難以享受到助學(xué)貸款。高?？梢酝ㄟ^(guò)跟金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，簡(jiǎn)化助學(xué)貸款手續(xù)，增加貸款的可操作性，增加貸款的靈活性，擴(kuò)大貸款的資助面積，讓更多的學(xué)生能夠享受助學(xué)貸款[6]。高校和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)合作建立高校畢業(yè)生誠(chéng)信檔案，學(xué)生的誠(chéng)信等級(jí)與申請(qǐng)房貸、車貸相關(guān)聯(lián)，建立長(zhǎng)效的催還款機(jī)制，對(duì)于惡意拖欠的行為制定相應(yīng)懲罰措施。高校也應(yīng)該通過(guò)助學(xué)貸款開(kāi)展誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良品質(zhì)。

（三）學(xué)校與企業(yè)聯(lián)動(dòng)定向資助培養(yǎng)

當(dāng)今高校教育面臨的重要問(wèn)題是如何教會(huì)學(xué)生學(xué)以致用，高等教育大多課程理論深度較深，實(shí)踐應(yīng)用較少，難有深入理解。企業(yè)面臨的問(wèn)題是高校提供的人才不能跟企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，大多數(shù)新入職職工還需要長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)才能適應(yīng)崗位。學(xué)校跟企業(yè)聯(lián)動(dòng)通過(guò)定點(diǎn)定向培養(yǎng)學(xué)生，能夠很好的解決校企雙方的問(wèn)題。定向培養(yǎng)也是如今高等教育的新模式，學(xué)校借助企業(yè)的實(shí)習(xí)崗位加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐學(xué)習(xí)，企業(yè)也能依靠學(xué)校的高等教育平臺(tái)為自己定向培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展所需要的人才。而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可以選擇企業(yè)定向培養(yǎng)，順利完成學(xué)業(yè)，大學(xué)期間按照企業(yè)制定的培養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)，讓學(xué)生在學(xué)校就掌握了進(jìn)入企業(yè)工作所需的知識(shí)和技能，畢業(yè)后直接入職。企業(yè)定向資助學(xué)生，也能很好的解決一部分困難學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)困難。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)這種訂單式教育培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生能夠更好的服務(wù)企業(yè)，畢業(yè)就能上崗，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)提高了人才培養(yǎng)效率[5]。受資助學(xué)生學(xué)習(xí)更有針對(duì)性，學(xué)習(xí)有明確的方向和目標(biāo)，企業(yè)的資金支持更能讓他們安心學(xué)習(xí)無(wú)后顧之憂。這種模式能夠解決部分學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，校、企、學(xué)生三方面都將受益。

（四）學(xué)校與校友聯(lián)動(dòng)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金

國(guó)外高校的資助體系中，校友基金、校友設(shè)立的獎(jiǎng)助學(xué)金占有很大比例，我國(guó)的高等教育雖然培養(yǎng)了大批人才，但畢業(yè)后能夠回到學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的并不多。雖大多學(xué)校設(shè)有校友工作處，但大多存在校友資料不全、聯(lián)系方式過(guò)時(shí)、人員配備不齊等問(wèn)題，讓很多的校友“失聯(lián)”。畢業(yè)生多年以后做出了成就，想要回報(bào)母校，卻發(fā)現(xiàn)過(guò)去的老師不在原來(lái)崗位或已退休，不知通過(guò)何等途徑與誰(shuí)聯(lián)系，導(dǎo)致“報(bào)校無(wú)門”。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，畢業(yè)學(xué)生是高校的名片更是高校的重要資源，學(xué)校與校友聯(lián)動(dòng)，不僅能為學(xué)校帶來(lái)獎(jiǎng)助學(xué)金，還能為在校學(xué)生樹(shù)立良好的榜樣，讓在校學(xué)習(xí)的學(xué)生找到學(xué)習(xí)的動(dòng)力和目標(biāo)[7]。而與校友的聯(lián)系要發(fā)揮每個(gè)教育工作者的力量，將校友凝聚起來(lái)，整合資源，能更好的發(fā)揮他們的力量，也能為畢業(yè)多年的學(xué)生提供交流的平臺(tái)。畢業(yè)生與母校的聯(lián)動(dòng)，能形成一種校園文化，受到過(guò)資助的學(xué)生走出社會(huì)有所成就，還會(huì)回到學(xué)校來(lái)設(shè)置獎(jiǎng)助學(xué)金投桃報(bào)李，報(bào)答母校的恩情。循環(huán)往復(fù)，對(duì)高等學(xué)校的人才培養(yǎng)和發(fā)展大有益處。獎(jiǎng)助學(xué)金也可以作為育人的方式，讓學(xué)生懂得感恩，受母校之恩，當(dāng)思回報(bào)，更培養(yǎng)了學(xué)生愛(ài)校榮校的優(yōu)良品質(zhì)[8]。

總之，當(dāng)今高校更有效的開(kāi)展資助工作，必須堅(jiān)持資源整合和多部門聯(lián)動(dòng)，不斷的豐富資助方法，增加覆蓋面，在給予學(xué)生無(wú)償資金支持的同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)該盡可能的為學(xué)生拓寬資助渠道，提供更加豐富的資助崗位，讓學(xué)生學(xué)會(huì)通過(guò)勤工助學(xué)鍛煉能力，改善經(jīng)濟(jì)情況。高校資助工作，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，借鑒先進(jìn)做法，堅(jiān)持多渠道聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大覆蓋面，針對(duì)學(xué)生的不同特點(diǎn)，發(fā)展多樣的資助形式，讓每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到資助。高校應(yīng)不斷豐富資助工作內(nèi)涵，進(jìn)行資助工作的同時(shí)開(kāi)展誠(chéng)信教育、自立自強(qiáng)教育和感恩教育，用精神幫扶引領(lǐng)物質(zhì)資助的方向，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，最終實(shí)現(xiàn)高校資助的育人功能。

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The Establishment of Multi-Channel LinkageMechanism for Poverty Students Aiding

TENG Shao-cong
( Anhui University of Technology, Ma’Anshan AnHui 243000, China)

Abstract：Poverty-stricken students’ financial aiding in Colleges and universities plays a very important role in helping students to complete their education. Their financial aiding in colleges and universities are faced with new problems and challenges. Learning from foreign good practice, the establishment of financial aiding work system for them is particularly necessary, especially to build a diversified financial system to help poor students. Colleges and universities should exert all aspects of the force to provide new jobs for the students in need and to improve the loan mechanism. Combination of the funding work and education can help the university funding work step on a new level.

Key words：university; poverty-stricken students financial aiding; linkage mechanism

作者簡(jiǎn)介：滕少聰（1988-），男，助教，碩士，研究方向：思想政治教育.

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095－414X(2016)01－0074－04