美國經(jīng)濟(jì)增長的社會與政治潛質(zhì)分析

王 歡（中國社會科學(xué)院 美國研究所，北京 100732）

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美國經(jīng)濟(jì)增長的社會與政治潛質(zhì)分析

王 歡
（中國社會科學(xué)院 美國研究所，北京 100732）

摘要：美國國內(nèi)生產(chǎn)總值從19世紀(jì)末以來一直處于世界各國之首，除豐富的自然資源和居于世界首位的財(cái)富積累之外，美國經(jīng)濟(jì)增長具有多種社會與政治基本面支撐，其中人力資本潛質(zhì)、社會協(xié)作潛質(zhì)、創(chuàng)新能力潛質(zhì)以及霸權(quán)地位潛質(zhì)都與美國經(jīng)濟(jì)增長深刻地相互影響著，使得美國在經(jīng)濟(jì)增長方式方面與其他主要大國既有相同規(guī)律，又有相當(dāng)差別，在長期經(jīng)濟(jì)競爭中處于有利地位。

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)濟(jì)增長；人力資本潛質(zhì)；社會協(xié)作潛質(zhì)；創(chuàng)新能力潛質(zhì)；霸權(quán)地位潛質(zhì)

一、人力資本潛質(zhì)

人力資本與經(jīng)濟(jì)增長之間存在很強(qiáng)的內(nèi)生影響機(jī)制，人口數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)和人口受教育程度形成人力資本的主要方面，美國人力資本潛質(zhì)在世界主要大國中居于領(lǐng)先地位，構(gòu)成美國經(jīng)濟(jì)增長潛質(zhì)的重要基礎(chǔ)。

首先，美國是目前世界人口第3大國，并且是當(dāng)前世界主要大國中到2100年能夠保持人口穩(wěn)定增長的個(gè)別國家。聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部人口司對全球人口前景的研究表明，較為寬松的移民政策加上相對更高的人口生育率，使得美國能夠在中國、俄羅斯、日本、德國等主要大國人口明顯減少的同期，人口總數(shù)從2015年的3.22億逐步增加到2100年的4.50億。

其次，美國在世界主要大國中的人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢將越來越明顯。19世紀(jì)后期以來，得益于開放性的移民政策和新疆域不斷開拓對大量移民的吸引力，美國勞動和兵役適齡人口的規(guī)模一直處于世界前列。隨著生育率明顯下降，世界主要大國人口老齡化問題將日趨嚴(yán)重，中國、印度、俄羅斯、日本、德國等主要大國的人口中位年齡到2050年預(yù)計(jì)將分別達(dá)到49.6歲、37.3歲、40.8歲、53.3歲和51.4歲，2100年預(yù)計(jì)將分別達(dá)到51.1歲、47.0歲、42.4歲、51.7歲和50.8歲，而美國2050年和2100年人口中位數(shù)預(yù)計(jì)將分別僅為41.7歲和44.7歲，世紀(jì)末在人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢上僅次于預(yù)期人口壽命比美國少9歲的俄羅斯。

再次，美國人口受教育程度處于世界先進(jìn)水平。一方面，美國初等教育普及率從19世紀(jì)末期以來一直處于世界先進(jìn)水平。另一方面，美國擁有世界領(lǐng)先的高等教育。奧爾甘斯基等人認(rèn)為，國際競爭中最重要的長期決定因素是人口競爭。

綜合而言，美國人力資本潛質(zhì)相對于其他主要大國具有一定優(yōu)勢，而且這種優(yōu)勢在21世紀(jì)下半葉將越來越明顯。

二、社會協(xié)作潛質(zhì)

協(xié)作是人類社會重要的力量源泉，有力量社會集團(tuán)之間的協(xié)作關(guān)系是社會秩序的基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)增長甚至更為基本的交換行動本身提供不可或缺的前提條件。①美國具有比較扎實(shí)的社會協(xié)作基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)長期增長提供了良好條件。

首先，美國主要社會力量之間存在較高程度的互利結(jié)構(gòu)和互利共識。美國憲法符合美國社會最重要社會力量之間的互利關(guān)系，通過培育統(tǒng)一市場，擴(kuò)大政治參與，使得主要社會勢力通過強(qiáng)大的市場力量和政治參與途徑結(jié)合在一起。②強(qiáng)有力的統(tǒng)一市場和憲政安排的互利結(jié)構(gòu)，使得美國人對在法治軌道內(nèi)解決矛盾具有較高信心，抗?fàn)幷瘟叶认鄬^低，這往往成為憲政秩序內(nèi)部進(jìn)行改革調(diào)整的動因，而不會挑戰(zhàn)現(xiàn)存政治秩序，使得社會治理成本較低，并使國內(nèi)外公眾對美國政治穩(wěn)定性產(chǎn)生較強(qiáng)信心，有利于吸引來自世界各地的投資和貿(mào)易機(jī)會。

其次，美國公眾對社會流動的較大信心和對努力工作的較高認(rèn)可度有利于社會協(xié)作，但在近期面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。盡管美國實(shí)際上存在相當(dāng)穩(wěn)定的權(quán)貴階層，并且根據(jù)國際社會調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查，21世紀(jì)初在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織主要國家中間，美國是代際經(jīng)濟(jì)社會流動性最差的3個(gè)國家之一，但是美國在政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化領(lǐng)域都有更為順暢的人才上升通道，并且在政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化領(lǐng)域之間存在更強(qiáng)的人才流轉(zhuǎn)途徑，有利于將精英人才保留在體制之內(nèi)。更重要的是，美國公眾相對于其他發(fā)達(dá)國家對社會流動的信心更大，對努力工作重要性的評價(jià)更高。值得指出的是，美國社會流動性以及公眾對社會流動性的信心近期顯著下降，對美國未來社會協(xié)作形成不利影響。此外，20世紀(jì)70年代以來，由于政府政治動機(jī)變化和經(jīng)濟(jì)全球化等因素的影響，美國和其他發(fā)達(dá)國家在收入分配中勞動所占份額相對資本份額持續(xù)下降，在中長期不利于中低收入階層對社會流動產(chǎn)生信心。

再次，美國擁有比較雄厚的社會資本，對經(jīng)濟(jì)增長形成正負(fù)兩方面的影響。美國長期以來一直以擁有種類繁多、數(shù)量龐大、活動頻繁的社會組織而著稱，公眾對制度以及他人也有較高的信任度，這既得益于社會傳統(tǒng)，也得益于對結(jié)社自由的制度保護(hù)和對非營利組織的稅收優(yōu)惠。③盡管不少人在世紀(jì)之交表示美國社會資本正在嚴(yán)重退化，但是學(xué)者之間并沒有就此形成共識，尤其是多種證據(jù)表明公眾對制度的信任度以及社團(tuán)活動都沒有顯著下降。④社會組織與社會規(guī)范之間相互促進(jìn)，共同形成對美國社會協(xié)作具有正負(fù)兩方面影響的社會資本。一方面，社會資本不僅有利于大型商業(yè)組織的發(fā)展，也有利于社會通過自組織應(yīng)對社會治理中不斷出現(xiàn)的新形勢和新挑戰(zhàn)。另一方面，內(nèi)向型社會資本有利于分利集團(tuán)及其成員從事利益集團(tuán)政治，通過捍衛(wèi)小集團(tuán)利益而損害更廣泛的社會利益，不利于社會整體協(xié)作以及創(chuàng)造性的集體行動。⑤

總體而言，美國社會協(xié)作基礎(chǔ)良好，但是在中長期也由于一些結(jié)構(gòu)性矛盾而面臨挑戰(zhàn)，而且應(yīng)對這些挑戰(zhàn)絕非易事。

三、創(chuàng)新能力潛質(zhì)

美國有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力，在國際創(chuàng)新指數(shù)、全球競爭力報(bào)告和布隆伯格創(chuàng)新指數(shù)等創(chuàng)新能力排行榜中位居前列，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新方面都有突出表現(xiàn)，為美國經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。

首先，美國科技創(chuàng)新能力出眾。美國有全球領(lǐng)先的科技產(chǎn)出、科研機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍，科技創(chuàng)新能力居于世界前列。主要有三方面原因。第一方面，美國有激勵個(gè)人和資本從事創(chuàng)新性研究的比較有效的機(jī)制，這些機(jī)制當(dāng)中既有對知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行充分保護(hù)的專利制度和司法執(zhí)法體系，也有使得知識產(chǎn)權(quán)能夠獲得商業(yè)利益的比較完善的市場機(jī)制，使得研究者和商業(yè)組織有積極性投入人力、財(cái)力和物力從事創(chuàng)新性研究。第二方面，美國在全球范圍內(nèi)吸引和利用高端科技人才。美國有相對開放的移民政策，對高端科技人才的歸化和長期居留政策尤其寬松，美國科研隊(duì)伍出身背景多樣性強(qiáng)，也有利于科研創(chuàng)新。20世紀(jì)30年代以來，美國一直是世界上高端科技人才最集中的國家。第三方面，美國政府對科研創(chuàng)新有較為有效的財(cái)稅支持政策。美國對從事教育科研的非營利組織有相應(yīng)的免稅措施，對個(gè)人和組織向非營利科研組織的捐助也有相應(yīng)的免稅政策，有利于科技創(chuàng)新獲得資金投入。同時(shí)，美國政府也對科技創(chuàng)新有比較有效的財(cái)政支持政策。

其次，美國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)常得益于熊彼特式“創(chuàng)造性毀滅”帶來的產(chǎn)業(yè)升級。美國經(jīng)濟(jì)增長和后發(fā)展國家在趕超期的線性增長模式不同，存在明顯的波動起伏，盡管戰(zhàn)后增長波動幅度總體上逐漸收窄，但正負(fù)波動仍然明顯，與新產(chǎn)業(yè)的興起以及新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用明顯相關(guān)。美國強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一方面，美國企業(yè)家精神強(qiáng)勁，從事新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣濃厚。這種局面背后不僅有比較完善的破產(chǎn)保護(hù)制度支持，也有比較寬容的社會文化基礎(chǔ)。第二方面，美國企業(yè)對應(yīng)用新技術(shù)和生產(chǎn)新產(chǎn)品有較高的積極性。美國有比較完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和比較有力的司法與執(zhí)法體系，企業(yè)家對新技術(shù)和新產(chǎn)品所受的產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有較為充分的信心。與此同時(shí)，美國擁有全球規(guī)模最大的消費(fèi)者市場，非常有利于新技術(shù)和新產(chǎn)品迅速提高銷量，降低生產(chǎn)成本，容易成為新產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的引領(lǐng)者。

再次，美國社會治理創(chuàng)新能力較強(qiáng)。一方面，美國州和地方政府在社會治理方面有很強(qiáng)的多樣性，有利于社會治理改革探索。在州政府層面，由于州在聯(lián)邦體系中擁有保留權(quán)力，在州主權(quán)范圍內(nèi)自主治理，被視為美國民主的實(shí)驗(yàn)田，各州政府都不斷進(jìn)行程度不一的社會治理改革探索，取得同異兼有的社會治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。⑥在地方政府層面，既有縣市政府治理模式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置和運(yùn)行狀況多樣性對社會治理創(chuàng)新的促進(jìn)，也有地方政府設(shè)置演化與社會治理創(chuàng)新之間的相互推動。另一方面，美國公民社會比較發(fā)達(dá)，商業(yè)市場比較完備，為社會治理創(chuàng)新提供了可資利用的豐富社會資源。

總體而言，美國在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和治理創(chuàng)新方面都有出色表現(xiàn)和潛質(zhì)，對經(jīng)濟(jì)增長形成有力支持。

四、霸權(quán)地位潛質(zhì)

二戰(zhàn)后，在相當(dāng)程度上，美國既擁有使得別國在具體行動中屈從自己意愿的關(guān)系性霸權(quán)，也擁有在國際體系中制定、修改和執(zhí)行國際規(guī)則以及規(guī)范的結(jié)構(gòu)性霸權(quán)。盡管美國的這兩種霸權(quán)都有其限度，尤其是冷戰(zhàn)期間其霸權(quán)基本上難以進(jìn)入東方陣營，但由于美國處于國際體系尤其是國際經(jīng)濟(jì)體系的主導(dǎo)地位，而且當(dāng)前的國際政治經(jīng)濟(jì)規(guī)則基本上是美國主導(dǎo)制定的，美國作為超級大國的霸權(quán)地位及其對美國經(jīng)濟(jì)增長的影響難以否認(rèn)。

首先，美國的結(jié)構(gòu)性霸權(quán)尤其是其主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則有利于美國經(jīng)濟(jì)增長并符合其國內(nèi)重要政治力量的利益。表現(xiàn)在幾個(gè)方面，一是美元作為國際通用貨幣所取得的額外發(fā)行收益是美國重要的獲益手段。美元作為石油和黃金等重要大宗商品的國際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)貨幣，有旺盛的國際需求，使得美國可以在不進(jìn)行貨幣貶值或者貿(mào)易調(diào)整的情況下長期保持貿(mào)易赤字，使得公眾充分享受廉價(jià)商品供給；二是國際經(jīng)濟(jì)交往中的多種技術(shù)手段采用美國標(biāo)準(zhǔn)，使美國金融和產(chǎn)業(yè)界獲得不對稱協(xié)作關(guān)系中的相對優(yōu)勢，這在美國服務(wù)業(yè)占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)比重絕對優(yōu)勢的情況下尤其重要；三是關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世界貿(mào)易組織所確立的自由貿(mào)易方向，不僅對美國超強(qiáng)的金融資本有利，而且曾經(jīng)對在大規(guī)模生產(chǎn)和消費(fèi)中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的美國產(chǎn)業(yè)工人群體非常有利，但是后者隨著美國相當(dāng)部分制造業(yè)比較優(yōu)勢的喪失而減弱；四是美國在國際貨幣基金組織中基于配額的實(shí)際否決權(quán)以及在世界銀行中的主導(dǎo)地位，也有利于美國政府和社會獲取經(jīng)濟(jì)利益。

其次，美國結(jié)構(gòu)性霸權(quán)下的國際規(guī)則體系，相當(dāng)程度上符合足夠多大國間的互利關(guān)系，將具有一定的長期性。一方面，有規(guī)則比沒有規(guī)則更有利于世界和平與發(fā)展。美國在二戰(zhàn)末期主導(dǎo)建立國際規(guī)則體系，通過可實(shí)施的規(guī)則體系解決國際安全問題和破除貿(mào)易保護(hù)主義是同盟國集團(tuán)主要成員的共同利益所在，是填補(bǔ)國際規(guī)則體系空白的時(shí)代要求。就當(dāng)前國際體系而言，還沒有出現(xiàn)更符合主要大國互利關(guān)系的可行國際規(guī)則替代體系，美國霸權(quán)下的國際規(guī)則體系難以更改。另一方面，美國結(jié)構(gòu)性霸權(quán)下的國際規(guī)則體系本身基本符合主要大國間的互利關(guān)系。聯(lián)合國集體安全體系，基本有利于美中俄英法等常任理事國維護(hù)自身安全利益，而國際自由貿(mào)易體系也基本符合世界主要經(jīng)濟(jì)大國間的互利關(guān)系。國際秩序再協(xié)作的高昂成本在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)足以阻止其他替代性規(guī)則的產(chǎn)生。

再次，美國關(guān)系性霸權(quán)可信度高，具有相當(dāng)長期性。一方面，美國作為當(dāng)前唯一的超級大國，其軍事實(shí)力尤其突出。斯德哥爾摩國際和平研究所1967年以來對世界軍費(fèi)開支的系列研究表明，美國一直是全球軍費(fèi)開支最高的國家，其軍費(fèi)開支經(jīng)常接近全球軍費(fèi)的一半，2012年以來隨著伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束和阿富汗戰(zhàn)事減輕而減少，但仍然占全球軍費(fèi)開支的1/3以上。在巨額軍費(fèi)和超強(qiáng)的綜合國力支持下，美國軍事技術(shù)和裝備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家。另一方面，美國有使用武力捍衛(wèi)自身利益和霸權(quán)地位的傳統(tǒng)，有在必要時(shí)動用武力的決心。值得注意的是，奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政期間在動用武力方面多次退縮，特別是在敘利亞問題上沒有堅(jiān)持紅線，不僅受到不少美國公眾批評，而且在國際上嚴(yán)重影響了美國行使關(guān)系性霸權(quán)的可信度。

綜合來看，美國霸權(quán)地位的取得和維持有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和社會原因，美國通過其世界霸權(quán)地位獲取經(jīng)濟(jì)增長紅利的局面將繼續(xù)維持。

五、結(jié)語

近年來，戰(zhàn)后大約十年一度的美國衰落論再次走紅，這一次美國衰落的標(biāo)桿是迅速崛起的中國。⑦那么，新一輪美國衰落論會不會像前幾輪那樣很快偃旗息鼓呢？

需要指出的是，每一輪美國衰落論都是相對衰落論而不是絕對衰落論。事實(shí)上，即使在2008年金融危機(jī)沖擊下，美國實(shí)際GDP在經(jīng)歷1947年以來唯一連續(xù)4個(gè)季度負(fù)增長（2008年第3季度至2009年第2季度）之后也迅速復(fù)蘇，2010年第2季度就已經(jīng)超過了歷史最高水平。⑧唯一讓人們擔(dān)心美國絕對衰落的是亨廷頓等人所提出的西班牙語裔人口的文化融入問題，西班牙語裔人口增長占美國人口增長半數(shù)的現(xiàn)狀增加了不少人的憂慮。

如果人口族裔結(jié)構(gòu)變化不會導(dǎo)致美國政治衰敗，那么人口紅利消失和投資拉動增長見底之后，在人力資本潛質(zhì)、社會協(xié)作潛質(zhì)、創(chuàng)新能力潛質(zhì)以及霸權(quán)地位潛質(zhì)各方面都處于下風(fēng)的中國，能夠憑借何種潛質(zhì)在長期經(jīng)濟(jì)增長競爭中勝過美國呢？同樣地，在中國之外還有哪個(gè)國家能夠憑借何種潛質(zhì)在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長競爭中超過美國呢？對于筆者而言，要找到肯定性的答案過于困難，筆者毋寧贊同老年和平論者的一個(gè)觀點(diǎn)，即僅人口結(jié)構(gòu)一項(xiàng)就足以讓美國在21世紀(jì)下半頁對其他所有大國處于比現(xiàn)在更有支配性的優(yōu)勢地位。⑨

注釋

①Russell Hardin. 1995. One for All. Princeton, NJ: Princeton University Press. pp. 35-37.

②Russell Hardin. 1999. Liberalism, Constitutionalism, and Democracy. New York: Oxford University Press.

③Robert D. Putnam. 2000. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. New York: Simon & Schuster.

④Pamela Paxton. 1999. "Is Social Capital Declining in the United States? A Multiple Indicator Assessment," American Journal of Sociology, 105 (1): 88-127.

⑤Mancur Olson. 1982. The Rise and Decline of Nations. New Haven, CT: Yale University Press.

⑥王歡：《1980～2008年美國各州政府改革》，北京：光明日報(bào)出版社，2010年。

⑦Josef Joffe. 2013. The Myth of America's Decline: Politics, Economics, and a Half Century of False Prophecies.

⑧美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，見該局網(wǎng)站：http://bea. gov/national/index.htm#gdp

⑨參閱Haas, Mark L. 2007. "A Geriatric Peace? The Future of U.S. Power in a World of Aging Populations," International Security, 32 (1): 112-147.

（責(zé)任編輯：劉玉鳳）