農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析——以沈陽(yáng)市為例

朱 鈺（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析——以沈陽(yáng)市為例

朱 鈺
（遼寧金融職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110122）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在總體上保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形勢(shì)好于預(yù)期，金融危機(jī)并沒(méi)有改變我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本走勢(shì)，在政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，著力改善民生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生著比過(guò)去任何時(shí)候都更積極的變化。以遼寧省沈陽(yáng)市為例，2015年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性特征日益凸顯。

一、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)精心組織，加強(qiáng)春耕備耕工作指導(dǎo)，積極落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，出臺(tái)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，落實(shí)農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼。

二、春播工作全面完成

截至6月8日，全市春播工作已全部結(jié)束,比去年提前了4天。農(nóng)作物播種面積1022.8萬(wàn)畝。其中：糧食作物794.4萬(wàn)畝（玉米580.9萬(wàn)畝、水稻171萬(wàn)畝、小麥1.9萬(wàn)畝、豆類13.7萬(wàn)畝、薯類23.1萬(wàn)畝、雜糧3.8萬(wàn)畝），蔬菜90.1萬(wàn)畝，花生50.3萬(wàn)畝，兩瓜37.9萬(wàn)畝，寒富蘋(píng)果、葡萄、中藥材、樹(shù)莓、藍(lán)莓、向日葵等其他經(jīng)濟(jì)作物50.1萬(wàn)畝。目前，大田玉米已全部出苗，大部分株高35-40公分，葉片7-8片；水稻大部分緩苗已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入分蘗期，大部分株高15-20公分，葉齡在6片半葉左右。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效成效顯著。預(yù)計(jì)上半年全市蔬菜播種面積144.5萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量221.9萬(wàn)噸。設(shè)施農(nóng)業(yè)冬季生產(chǎn)品種以葉菜類為主，以果菜類為輔。其中，葉菜主要品種有芹菜、韭菜、苦苣和生菜等，約占65%；果菜主要品種有西紅柿、青椒、黃瓜等，約占35%。4月份以后，冷棚兩瓜陸續(xù)定植，溫室黃瓜、西紅柿、辣椒等主栽品種進(jìn)入盛產(chǎn)期。2015年已成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)15個(gè)，現(xiàn)小區(qū)已全部落實(shí)到建設(shè)單位和地塊。二是沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)有序進(jìn)行。形成沈康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶2015年建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，明確了2016年、2017年工作目標(biāo)，并向波濤副市長(zhǎng)進(jìn)行了專題匯報(bào)。2015年項(xiàng)目共分為9大項(xiàng)、15個(gè)子項(xiàng)，目前項(xiàng)目正有序推進(jìn)中。三是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)都市農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)，并制定了都市農(nóng)業(yè)扶持政策。同時(shí)，召開(kāi)都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，沈北新區(qū)怪坡創(chuàng)意主題公園、美加歐觀賞樹(shù)種公司、雨潤(rùn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園等7個(gè)投資5000萬(wàn)元以上都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，就項(xiàng)目定位、建設(shè)規(guī)模、功能布局、社會(huì)效益等方面進(jìn)行了規(guī)劃。四是“三品”認(rèn)證工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，全市已認(rèn)證無(wú)公害綠色食品713.3萬(wàn)畝，占全市耕地面積的67.3%。

四、畜牧生產(chǎn)總體運(yùn)行平穩(wěn)

預(yù)計(jì)1—6月份，全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到47萬(wàn)噸、31萬(wàn)噸和25.5萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)2.3%、3.6%和2%。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到26.1萬(wàn)畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到8.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.5%。生豬存欄338萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)4.8%,出欄280萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)4.6%；家禽出欄9120萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)4.9%；蛋雞存欄5140萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)4.6%；肉牛出欄53萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.9%；奶牛存欄14.7萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.6%；羊存欄75.7萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)3%,羊出欄46萬(wàn)頭,同比持平；6月份毛豬收購(gòu)價(jià)格緩慢增長(zhǎng)，收購(gòu)價(jià)格在15元/公斤左右；雞蛋零售價(jià)格較上月有所漲幅，價(jià)格6.7元/公斤；羊肉價(jià)格受疫病、飼養(yǎng)行情影響，近期養(yǎng)殖戶一直處于虧損狀態(tài)。

五、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有序推進(jìn)

繼續(xù)深入落實(shí)沈陽(yáng)市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，培育壯大龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。全市投資500萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工建設(shè)已達(dá)60個(gè)。其中，計(jì)劃投資10億元以上農(nóng)產(chǎn)品加工重大項(xiàng)目15個(gè)，累計(jì)完成投資150.3億元，完成計(jì)劃總投資的62%。輝山、希杰、雨潤(rùn)項(xiàng)目已全部竣工投產(chǎn)，恒豐源、成達(dá)、方馳、潤(rùn)恒項(xiàng)目已投產(chǎn)或試運(yùn)行，德寶、毅都、天贏等項(xiàng)目正在積極建設(shè)中。二是加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育。修改和完善了沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測(cè)管理辦法，規(guī)范了市級(jí)龍頭企業(yè)的申報(bào)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，已申報(bào)企業(yè)17戶，參加監(jiān)測(cè)企業(yè)92戶。同時(shí)，加大對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，全力支持輝山乳業(yè)打造世界級(jí)乳品企業(yè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。目前，康平農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、朝陽(yáng)食品加工園區(qū)和法庫(kù)孟家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等3個(gè)園區(qū)已開(kāi)工建設(shè)，新民市興隆農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、遼中縣精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和渾南區(qū)中國(guó)北方健康食品產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)園區(qū)正在辦理項(xiàng)目前期手續(xù)，近期可開(kāi)工建設(shè)。

六、縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展

一是縣域重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。截至5月底，縣域169個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工率62.7%，完成投資152.1億元。投資3000萬(wàn)元以上重大項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工855個(gè)，完成投資468.4億元，其中，投資10億元以上重大項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工203個(gè)，完成投資218.2億元。二是縣域產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大。截至4月底，縣域20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1293.9億元，新上項(xiàng)目126個(gè)，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入8.2億元，入駐企業(yè)2189個(gè)，上繳稅金16.1億元，帶動(dòng)就業(yè)32.4萬(wàn)人。新民包印、遼中鑄鍛造機(jī)加、法庫(kù)陶瓷和康平塑編等4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入329.7億元，增長(zhǎng)1.1%，新上項(xiàng)目68個(gè)，完成基礎(chǔ)建設(shè)投入0.7億元，入駐企業(yè)573個(gè)，上繳稅金5.3億元，帶動(dòng)就業(yè)12.7萬(wàn)人。三是縣域新城新市鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。截至6月底，縣域17個(gè)新城新市鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資867.8億元，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資31.1億元，完成年度投資計(jì)劃22.6%。新城新市鎮(zhèn)億元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目283個(gè)，總投資2461.5億元，已完成投資246.7億元。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目147個(gè)，總投資774.7億元，完成投資95億元，開(kāi)發(fā)面積749.5萬(wàn)平方米。

七、農(nóng)村改革工作取得階段性成效

按照中央、省關(guān)于農(nóng)村改革工作的總體部署，沈陽(yáng)市印發(fā)了《2015年農(nóng)村改革工作方案》，以農(nóng)村土地制度改革為核心，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)效。一是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作取得實(shí)效。確定蘇家屯區(qū)為省級(jí)“整區(qū)推進(jìn)”任務(wù)區(qū)，其它涉農(nóng)區(qū)縣（市）每個(gè)落實(shí)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為省級(jí)試點(diǎn)單位，省確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)和市財(cái)政配套6000萬(wàn)元已全部到位，目前已落實(shí)300萬(wàn)畝，是省任務(wù)的2倍。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革模式試點(diǎn)工作取得實(shí)效。在鞏固提升“7+1”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)成果基礎(chǔ)上，確定14個(gè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式試點(diǎn)，截止目前，新增流轉(zhuǎn)面積15萬(wàn)畝，總面積226.7萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到27.4%。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)有序推進(jìn)，于洪區(qū)已完成抵押貸款50萬(wàn)元。三是農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司組建工作取得實(shí)效。由市聯(lián)交所、沈北創(chuàng)展集團(tuán)、沈陽(yáng)華匯金融服務(wù)公司、北京金典拍公司共同出資600萬(wàn)元，共同發(fā)起成立沈陽(yáng)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司，組建方案已報(bào)市政府，待市長(zhǎng)辦公會(huì)議通過(guò)后正式運(yùn)營(yíng)。四是農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在9個(gè)區(qū)縣（市）確定9個(gè)村開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)面工作。

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保新農(nóng)村建設(shè)取得更多成績(jī)，我們調(diào)研團(tuán)隊(duì)提出以下幾方面的建議：

第一，抓好管理防控，打牢農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)。采取積極措施，穩(wěn)定糧食、畜牧等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，確保農(nóng)產(chǎn)品安全供給，為完成全年穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)提供必要保障。二是加強(qiáng)田間管理。認(rèn)真研究制定和完善田間管理技術(shù)方案，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)肥水調(diào)控，加快農(nóng)作物生育進(jìn)程。旱田作物做好查田補(bǔ)苗和二三類苗的提檔升級(jí)，水稻做好緩苗階段水肥管理。三是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。加強(qiáng)病蟲(chóng)害綜合防控，扎實(shí)做好玉米螟綠色防控和水田區(qū)飛防、機(jī)防工作，提前制定和完善氣象災(zāi)害防范和救災(zāi)預(yù)案，提早做好物資和技術(shù)準(zhǔn)備。建立農(nóng)業(yè)、水利、氣象等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，密切關(guān)注氣候變化，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)增收保駕護(hù)航。四是繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)扶持政策，大力發(fā)展畜牧規(guī)模生產(chǎn)、良種生產(chǎn)，促進(jìn)畜牧生態(tài)發(fā)展。做好集中免疫和疫病防控，構(gòu)建畜牧生產(chǎn)安全屏障。

第二，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。一是加強(qiáng)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)管理。重點(diǎn)做好113個(gè)國(guó)家、省、市糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵生產(chǎn)季節(jié)、糧油作物關(guān)鍵生產(chǎn)階段，組織農(nóng)技人員深入高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真組織設(shè)施農(nóng)業(yè)改舊建新項(xiàng)目，力爭(zhēng)當(dāng)年建成當(dāng)年見(jiàn)效。三是促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。出臺(tái)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策解讀和宣傳工作，做好規(guī)劃和引導(dǎo)，吸引更多的投資主體加入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。完善農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目調(diào)度和服務(wù)機(jī)制，確保規(guī)模以上項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)開(kāi)復(fù)工，加快推進(jìn)10億元以上大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。

第三，抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化縣域主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤調(diào)度。一是著力抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)。咬住全年目標(biāo)任務(wù)不放松，加強(qiáng)縣域各區(qū)縣（市）主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)計(jì)劃的銜接和統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，密切關(guān)注主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢(shì)，切實(shí)解決運(yùn)行中存在的問(wèn)題，確保完成全年工作任務(wù)。二是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)加快投資進(jìn)度。全面落實(shí)項(xiàng)目調(diào)度制度，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”調(diào)度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)實(shí)名推進(jìn)責(zé)任制，切實(shí)幫助企業(yè)解決土地、資金等各種問(wèn)題和困難，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)縣域169個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)按期開(kāi)（復(fù)）工，確保投資進(jìn)度達(dá)到時(shí)序要求。三是推進(jìn)縣城和新城新市鎮(zhèn)建設(shè)。完善路網(wǎng)工程、配套設(shè)施、生態(tài)水系和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升蒲河新城、沈撫新城等樣板城建設(shè)水平，推進(jìn)新民新城、法庫(kù)新城等重要節(jié)點(diǎn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快興隆堡、清水臺(tái)等特色新市鎮(zhèn)建設(shè)，吸引人口向城鎮(zhèn)集聚，一市三縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積不低于800萬(wàn)平方米。

第四，抓好農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。在落實(shí)市直各部門(mén)農(nóng)村任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村改革工作各項(xiàng)任務(wù)調(diào)度和督查工作力度，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革不斷深化，確保完成全年農(nóng)村改革任務(wù)。一是以抓好蘇家屯區(qū)“整區(qū)推進(jìn)”試點(diǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，確保完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積300萬(wàn)畝，力爭(zhēng)完成350萬(wàn)畝。二是以推進(jìn)“7+1”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)工作為重點(diǎn)，推廣多種土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革試點(diǎn)，落實(shí)好14家改革試點(diǎn)單位，力爭(zhēng)全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到260萬(wàn)畝。三是以推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司組建工作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押服務(wù)體系，全力推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心有限公司掛牌試運(yùn)營(yíng)。四是以開(kāi)展示范合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范化建設(shè)，計(jì)劃10月底完成市級(jí)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選工作。五是以有序推進(jìn)農(nóng)村“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)面工作為重點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)行公開(kāi)、監(jiān)管到位的農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制，在9個(gè)區(qū)縣（市）上報(bào)的18個(gè)試點(diǎn)村和備選村名單中確定9個(gè)村，開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理核實(shí)試點(diǎn)擴(kuò)面工作。

（責(zé)任編輯：孫 嘉）