保持政策定力，從容應(yīng)對TPP

霍建國（國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長）

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保持政策定力，從容應(yīng)對TPP

霍建國
（國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長）

TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的由來做了一個梳理。早在90年代美國就曾在APEC范圍內(nèi)大力推動貿(mào)易投資自由化及新的規(guī)則。由于受到大多數(shù)發(fā)展中國家的抵制而失敗。此后新西蘭、阿根廷、新加坡、文萊四國形成了亞太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，繼續(xù)推動貿(mào)易投資自由化。二戰(zhàn)后美國曾長期主導(dǎo)或是通過七國集團(tuán)控制國際多邊組織，近年來由于美國經(jīng)濟(jì)實力的下降以及新型經(jīng)濟(jì)體的不斷崛起，特別是在中國崛起的背景下，美國不得不進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，收縮在全球的布局，集中力量轉(zhuǎn)入亞太地區(qū)，其目的一方面是看中了亞太的經(jīng)濟(jì)增長潛能，另一方面也是防止中國在亞太地區(qū)形成領(lǐng)導(dǎo)者，達(dá)到抑制中國崛起的目的。通過TPP的運作，掌控國際貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)以維護(hù)美國的主導(dǎo)地位。但目前達(dá)成的TPP協(xié)議因為沒有中國的參加其貿(mào)易的溢出效應(yīng)是有限的。包括美國的專家學(xué)者都認(rèn)為TPP沒有中國的參加從經(jīng)濟(jì)上講意義不大。

一、TPP與RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）的交叉

短期內(nèi)在APEC區(qū)域內(nèi)將存在兩個超大的自貿(mào)區(qū)，一個是TPP、另一個是RCEP。美國主導(dǎo)的TPP更適合發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，而RCEP更能反映發(fā)展中國家的利益和水平。估計短期內(nèi)這兩套標(biāo)準(zhǔn)在國際多邊體制內(nèi)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但TPP的高標(biāo)準(zhǔn)也很難成為全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。所以亞太的希望仍在于中國在APEC峰會上提出的建立亞太自貿(mào)區(qū)的建議，希望最終這兩大自貿(mào)區(qū)能走向統(tǒng)一，為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)。但TPP的談成，作為區(qū)域FTA的成功，也算是一個不小的成果，不能完全說是一無是處，至少美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系涉及12個國家的自貿(mào)協(xié)定原則上達(dá)成一致，具有一定代表性，也有一定影響力。TPP協(xié)議的生效仍有待各個成員國履行手續(xù)，估計不會是一帆風(fēng)順，包括美國和日本在國內(nèi)都會遇到較大麻煩。

對于中國要不要加入的問題，要看美國到底是想搞冷戰(zhàn)還是推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。如果美國是冷戰(zhàn)思維，是不會輕易同意讓中國參加的。如果是為了推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，美國會歡迎中國參加。所以對于加入與否的問題，中國目前不必積極申請加入，順勢而為更有利。中國是貿(mào)易大國，沒有中國參加，TPP的貿(mào)易溢出效應(yīng)會受到影響。中國如有能力應(yīng)加快推動RCEP談判。貿(mào)易的競爭關(guān)鍵在經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)品的競爭力，中國應(yīng)加快推動高水平的對外開放體制，形成國際競爭的新優(yōu)勢。

在全球貿(mào)易格局重構(gòu)的大背景之下，貿(mào)易保護(hù)主義有上升的勢頭，擴(kuò)大投資是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)的有效手段?；艚▏隙水?dāng)前中國“走出去”的成果，也指出“走出去”是非常艱巨的任務(wù)。中國要本著開放和競爭的理念，繼續(xù)堅定地深化改革開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展動能，中國企業(yè)要主動走出去，并在軟實力上形成競爭力。TPP的談成，會給中國帶來開放市場的壓力，我們要適應(yīng)開放后的管理體制，學(xué)會開放后的管理內(nèi)容，駕馭復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，周旋于大國之間不斷化解矛盾，變被動為主動，最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全面振興。

TPP的談成，作為區(qū)域FTA的成功，也算是一個不小的成果，不能完全說是一無是處，至少美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系涉及12個國家的自貿(mào)協(xié)定原則上達(dá)成一致，具有一定代表性，也有一定影響力。TPP協(xié)議的執(zhí)行，對中國實質(zhì)性的貿(mào)易有一定影響，但沖擊并不是特別大，更大的影響還在規(guī)則上。

美國主導(dǎo)簽訂的協(xié)議，說明現(xiàn)在這套規(guī)則在國際上會更受到重視，至少是超前的。以前的貿(mào)易規(guī)則，都是在通關(guān)、檢驗檢疫，在邊境上爭取便利、合理的安排。美國則一直強(qiáng)調(diào)環(huán)保，環(huán)保條件不一樣，生產(chǎn)產(chǎn)品投入就不一樣；還有企業(yè)用工方面，尊重企業(yè)尊嚴(yán)，最突出的一條就是企業(yè)一定要有工會；在國有企業(yè)的中性競爭政策上，不能偏袒國有企業(yè)，不能在信貸、產(chǎn)業(yè)政策上向它傾斜，更不能直接注入資金形成補(bǔ)貼；電子商務(wù)，討論的是自由自主發(fā)展的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)逐步走向全球統(tǒng)一的規(guī)則。這些統(tǒng)統(tǒng)歸為21世紀(jì)新的議題，更強(qiáng)調(diào)公平競爭。中國要適應(yīng)國際上的超前的標(biāo)準(zhǔn)，在三中全會的文件里也可以看到中國已經(jīng)開始提出這樣的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然美國率先把TPP談成了，等于他們在規(guī)則上變得相對主動一點。但是，目前達(dá)成的TPP協(xié)議因為沒有中國的參加其貿(mào)易的溢出效應(yīng)是有限的，只有中國加入，TPP的貿(mào)易溢出效應(yīng)才能夠達(dá)到最大，沒有中國的TPP本身是打折扣的。至于要不要加入TPP，霍建國表示，這要看美國到底是想搞冷戰(zhàn)還是想為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，不過無論加入與否，中國的改革開放任務(wù)艱巨，需要盡快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。

中共中央、國務(wù)院也發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，提出四個“新”：建立市場配置資源新機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)運行管理新模式，形成全方位開放新格局，形成國際合作競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，2017年之前必須有所動作，不僅是TPP構(gòu)成了影響，需要我們加快速度，而且也面臨十九大，不能到等到2020年。

二、國內(nèi)對TPP反應(yīng)過度

提到TPP，首先要熟悉當(dāng)前全球FTA的動靜。在國內(nèi)民間也好、媒體也好，包括一些專家，反映都有些過度。一些負(fù)面報道說，“TPP踢了中國了，把中國甩在外邊了，或是中國未來將損失多少”，這些都言過其實。TPP在經(jīng)濟(jì)上的實質(zhì)影響并沒有那么大，只是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局和規(guī)則重構(gòu)方面，美國顯得比較主動，中國則比較被動，如果中國能夠應(yīng)對好，就不會有太大的損失。當(dāng)前世界上已啟動生效的有260多個區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，都屬于FTA的范圍，TPP是規(guī)模比較大的，還有TTIP、RCEP，中日韓自貿(mào)協(xié)定也算是比較重要的一個，因為雖然國家不多，但是它的貿(mào)易總量很大、影響也很大。海灣、加勒比搞的幾個也都有一定的發(fā)展勢頭，經(jīng)濟(jì)總量比較小，因為沒有超大級國家在里面，影響也就沒有那么大。

三、TPP是美國另起爐灶

如果把TPP作為一個自貿(mào)協(xié)定來看，背景是全球多邊體制受阻，自貿(mào)區(qū)趁勢快速發(fā)展，美國有意放棄多邊體制尋求另起爐灶或者是發(fā)揮美國的引領(lǐng)作用。以往美國和發(fā)展中國家有貿(mào)易，美國是可以操作的一方，以前美國可以操縱關(guān)貿(mào)總協(xié)定。WTO是1994年從關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)過來的，但是WTO的規(guī)則是一致通過，要求每一個成員都得同意才能通過，這個難度就比較大，美國發(fā)揮作用有限。事實上，二戰(zhàn)后美國曾一度引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，或者是主導(dǎo)幾大國際多邊組織，在開創(chuàng)貿(mào)易環(huán)境，推動增長方面一度發(fā)揮作用的，但后期美國私貨越來越多，加上美元與黃金脫鉤之后，美國實力下降，對多邊控制力也相應(yīng)下降。在中國崛起背景之下，美國進(jìn)行了戰(zhàn)略收縮，重點在亞太加強(qiáng)力量，同時也把對全球的主導(dǎo)變成引導(dǎo)，有意制定全球新的規(guī)則。

美國看到了亞洲經(jīng)濟(jì)增長的實力，不會放棄參與亞洲的發(fā)展，這對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有一定的支持作用，當(dāng)然也包含調(diào)動一些力量抑制中國崛起的考量，TPP因此產(chǎn)生并且標(biāo)準(zhǔn)相對定得比較高。TPP的前身是新西蘭、阿根廷、新加坡、文萊四國形成了亞太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。2008年金融危機(jī)之后，美國重返亞太。2010年在夏威夷，美國高調(diào)出場推動TPP談判，而且大肆宣傳TPP對全球貿(mào)易投資的影響力，TPP代表了21世紀(jì)的國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。同時美國在2012年下半年又推出TTIP，和歐盟也簽定伙伴關(guān)系，且標(biāo)準(zhǔn)更高。

四、美國擅長夾帶私貨

美國在TPP里夾帶私貨，特別集中反映了對美國醫(yī)藥產(chǎn)品的保護(hù)。美國杜邦和孟山都是搞藥品開發(fā)的公司，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)都是在50年以上，有的是60年甚至80年，這個很多人都是反對的?？紤]到非洲的困難，考慮到發(fā)展中國家的困難，發(fā)展中國家呼吁應(yīng)該減少年份。

同時美國要求農(nóng)產(chǎn)品放開市場，目的是推銷美國的棉花、大豆和牛肉。日本的加入可以說是TPP達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵，日本以前的談判都是因為農(nóng)產(chǎn)品的問題受阻，這次日本和美國做了交易，換取的是美國對日本汽車市場的開放，很多攤派平衡下來只能這樣，放棄掉一些、犧牲掉一些、想要回來點什么。談判的最終結(jié)果，要不是雙方退一步，要不是彼此穿插平衡，通常不是對等的，而是錯開的，這樣也可以達(dá)成默契。

開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建本身就隱含著中國對外競爭能力水平的提升，中國企業(yè)與其早晚要面臨國際競爭，不如主動走出去。而走出去的關(guān)鍵是競爭力，落腳點在軟實力，中國企業(yè)要在品牌、營銷渠道、售后服務(wù)等等方面形成競爭能力，而不是像過去那樣過去拼成本、規(guī)模，那個時代過去了。他認(rèn)為，中國整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡得較慢，造成了中國經(jīng)濟(jì)的相對被動，未來要形成開放和競爭的理念，創(chuàng)造條件充分調(diào)動企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展動能。如果走出去走得順利，形成一大批有競爭力的國有企業(yè)跨國公司，這將是中國經(jīng)濟(jì)崛起的基本支點，中國在國際上的影響力也才會實現(xiàn)上升。面對TPP的談成，我們的開放要有步驟有手段，并且我們要適應(yīng)開放后的管理體制，學(xué)會開放后的管理內(nèi)容，如此才能駕馭復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，周旋于大國之間不斷化解矛盾，變被動為主動，最終實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的全面振興。

（責(zé)任編輯：高 博）