遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育：開放大學(xué)建設(shè)思路探討

趙宇紅

【摘要】職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身一體化目標(biāo)的重要組成部分，學(xué)習(xí)方式靈活的遠(yuǎn)程教育對(duì)于實(shí)施職業(yè)繼續(xù)教育具有積極意義。特別是在國家辦好開放大學(xué)的戰(zhàn)略部署下，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)正在逐步完成向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育將大有可為。以天津職業(yè)繼續(xù)教育需求為例，嘗試探討開放大學(xué)建設(shè)的新思路。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程教育；職業(yè)繼續(xù)教育；開放大學(xué)

【中圖分類號(hào)】G728【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2016）03000606

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱“決定”）和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（以下簡稱“建設(shè)規(guī)劃”）的發(fā)布，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)與發(fā)展指明了方向。職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身一體化目標(biāo)的重要組成部分，學(xué)習(xí)方式靈活的遠(yuǎn)程教育對(duì)于實(shí)施職業(yè)繼續(xù)教育具有積極意義。

一、職業(yè)教育與遠(yuǎn)程教育

職業(yè)教育是我國現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，在所有教育類型中最具實(shí)踐性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展迅速，培養(yǎng)了大批中高級(jí)技能型人才，為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)也應(yīng)看到，長期以來職業(yè)教育在我國國民教育體系中的地位還比較尷尬，無論是職業(yè)教育體系內(nèi)部、還是職業(yè)教育與市場需要的對(duì)接，都存在諸多問題。職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)教育層次和體系結(jié)構(gòu)不盡合理，如教育教學(xué)質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件相對(duì)薄弱，溝通機(jī)制不夠暢通等。在這種背景下，黨中央、國務(wù)院做出促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，分別于2014年5月和6月發(fā)布了上述“決定”和“建設(shè)規(guī)劃”，這對(duì)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量和能力具有十分重要的意義。“建設(shè)規(guī)劃”中圖示了我國教育體系的整體框架（圖1）。

這無疑是國家對(duì)整個(gè)教育體系格局的一次重大調(diào)整，是第一次對(duì)普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育三大體系布局及體系間關(guān)系的官方描述，第一次將繼續(xù)教育作為我國教育布局中一個(gè)獨(dú)立的教育體系加以界定，改變一直以來對(duì)繼續(xù)教育含混不清的態(tài)度。該圖解析了三者相互獨(dú)立又相互交叉的關(guān)系，職業(yè)繼續(xù)教育就是職業(yè)教育與繼續(xù)教育交集的部分，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身一體化的重要組成，要通過多種教育形式為勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。“建設(shè)規(guī)劃”在“職業(yè)教育辦學(xué)類型”里有這樣的描述：“增加非全日制職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比重，發(fā)展工學(xué)交替、雙元制、學(xué)徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等各種靈活學(xué)習(xí)方式的職業(yè)教育。通過改革學(xué)制、學(xué)籍和學(xué)分管理制度，實(shí)現(xiàn)全日制職業(yè)教育和非全日制職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理。”“職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的非學(xué)歷職業(yè)教育可以通過質(zhì)量認(rèn)證體系、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度、學(xué)分銀行和職業(yè)資格考試進(jìn)行學(xué)歷認(rèn)證?！盵1]可見，遠(yuǎn)程教育形式的職業(yè)教育是非全日制職業(yè)教育中學(xué)習(xí)方式最為靈活的，而且通過學(xué)分銀行制度的建設(shè)，可以促進(jìn)搭建職業(yè)教育終身一體化的“立交橋”。這不僅為職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃，同時(shí)也為遠(yuǎn)程教育發(fā)展、開放大學(xué)建設(shè)指明了方向，明確了廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)）在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的位置。

遠(yuǎn)程教育隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息技術(shù)進(jìn)步逐漸成熟起來，并以其開放的教學(xué)模式、交互式的學(xué)習(xí)方式、便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、豐富的學(xué)習(xí)資源、實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)覆蓋學(xué)習(xí)全程的支持服務(wù)，特別是教與學(xué)的時(shí)空分離，最大限度地適應(yīng)成人學(xué)習(xí)的特點(diǎn)、滿足學(xué)習(xí)者多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，對(duì)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)具有重要作用。廣播電視大學(xué)是實(shí)施遠(yuǎn)程教育的主要力量，按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》“辦好開放大學(xué)”的部署，正在積極探索向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。尚在征求意見的《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》將開放大學(xué)的任務(wù)描述成“穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，積極發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，特別是職工教育、社區(qū)教育、老年教育、農(nóng)民工和新型農(nóng)民教育等。要推進(jìn)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度建設(shè)，為搭建銜接溝通各級(jí)各類教育的終身學(xué)習(xí)立交橋提供支持”。從中可以清晰地看到國家對(duì)開放大學(xué)的總體設(shè)計(jì)，包括它的功能定位、具體任務(wù)，以及在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的作用，開放大學(xué)建設(shè)的根基應(yīng)立足于繼續(xù)教育領(lǐng)域。

二、職業(yè)繼續(xù)教育需求分析

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)繼續(xù)教育需求

改革開放以來，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津發(fā)展進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。天津市委九屆三次全會(huì)上提出到2020年，發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境，把天津建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科技發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。[2]《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中則進(jìn)一步明確加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展?！短旖蚴谐鞘锌傮w規(guī)劃（2005—2020年）》提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：未來5—10年，天津?qū)⒅?gòu)筑高層次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平。[3]

隨著現(xiàn)階段國家對(duì)于天津城市功能的定位和天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期。如何順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變加快變革教育發(fā)展方式和人才培養(yǎng)模式，成為教育面臨的重大課題。天津人力資源開發(fā)和需求呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大和層次提高并重的勢頭，經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的依存度也愈顯突出，對(duì)不同層次人才的數(shù)量和素質(zhì)提出了新的要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構(gòu)建高端化、高質(zhì)化、高新化產(chǎn)業(yè)體系，需要有一大批高技能人才做支撐。這對(duì)天津職業(yè)教育包括職業(yè)繼續(xù)教育提出了更高的要求。

（二）學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的職業(yè)繼續(xù)教育需求

2010年頒布的《天津市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出到2020年，率先形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。2012年1月，天津市政府和教育部共同制定《國家職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，提出終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工程，包括終身學(xué)習(xí)保障體系建設(shè)、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、市民學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系建設(shè)和天津終身學(xué)習(xí)城區(qū)建設(shè)等四項(xiàng)計(jì)劃。2012年9月，天津市教委公布《天津市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出“到2015年，基本建成學(xué)習(xí)型城市和創(chuàng)新型城市，為率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。

2010年天津人均GDP達(dá)到70 402元，首度突破1萬美元大關(guān)。2014年則以15 383美元位居各省份之首。進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，天津教育也已積累了發(fā)展大眾化數(shù)字學(xué)習(xí)的初步經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)已經(jīng)具備了較好的基礎(chǔ)條件，完全可能成為全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的領(lǐng)跑者。天津具有較為完整的職前職業(yè)教育體系。截至2013年底，天津共有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校26所，在校生15.7萬人，專任教師7 332人。中等職業(yè)學(xué)校82所，在校生11.8萬人，專任教師8 880人。在省部級(jí)重點(diǎn)以上中等職業(yè)學(xué)校接受優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)生已占70%以上。有4所國家級(jí)示范性高等職業(yè)院校、3所國家級(jí)骨干高職立項(xiàng)建設(shè)單位、20所國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和38所國家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，120個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地獲得中央財(cái)政支持。近年來，職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在93%以上，高于本科院校。目前，初步形成了由示范校、重點(diǎn)校和各類培訓(xùn)基地組成的高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育體系，為培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，職前教育只是終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的一部分，是職業(yè)教育一體化的前半程，職后的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，包括市民的終身學(xué)習(xí)服務(wù)還有極為巨大的市場需求。

（三）從業(yè)人員的職業(yè)繼續(xù)教育需求

1從業(yè)人員學(xué)歷提升

未來5—10年，天津單位從業(yè)人員的學(xué)歷提升任務(wù)繁重而艱巨。2010年1月31日公布的天津市第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果表明，天津單位從業(yè)人員中，具有大專及以上學(xué)歷的人員約149.6萬人，占33.9%；具有大專以下學(xué)歷的人員約291.5萬人，占66.1%。[4]也就是說有三分之二的單位從業(yè)人員不具有大專及以上學(xué)歷，可見從業(yè)人員學(xué)歷層次提升需求還極為迫切。

2勞動(dòng)人口職業(yè)崗位培訓(xùn)

城市勞動(dòng)人口擔(dān)負(fù)著發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的重任，他們的科學(xué)素質(zhì)水平與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路以及天津自主創(chuàng)新能力的提升，都有著十分密切的關(guān)系。第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，天津市單位從業(yè)人員中僅有7.58%的從業(yè)人員具有技術(shù)等級(jí)資格證書，具有高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工資格證書的人員分別占0.29%、0.78%、3.02%和3.50%。而具有技術(shù)職稱的人員占16.81%，具有高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員分別占2.78%、6.29%和7.74%。[5]

目前，發(fā)達(dá)國家技術(shù)工人等級(jí)結(jié)構(gòu)一般呈中間大兩端小的“鉆石”形結(jié)構(gòu)，從上述數(shù)據(jù)可見，天津技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)明顯呈現(xiàn)“金字塔”形，初、中級(jí)技術(shù)工人所占比例過大，顯示出天津技工整體技能水平偏低。因此要針對(duì)從業(yè)人員以學(xué)習(xí)能力、職業(yè)技能和技術(shù)創(chuàng)新能力提升為重點(diǎn)，開展在職人員職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。

隨著天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，未來天津產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)既掌握專業(yè)理論知識(shí)又擁有較強(qiáng)實(shí)際操作能力的技能型人才需求大幅增加。其中，焊接技術(shù)、數(shù)控機(jī)床、鈑金加工等機(jī)械加工型專業(yè)的人才需求量較大。汽車維修、IT技術(shù)、數(shù)控技術(shù)等傳統(tǒng)熱門人才依舊供不應(yīng)求。特別是根據(jù)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)和結(jié)構(gòu)變化，常住人口的增加以及其他相關(guān)因素，到2020年，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員需求將有大幅提高。2014年，濱海新區(qū)預(yù)計(jì)新增的用工需求將達(dá)到10.35萬，主要集中在電子信息、新能源產(chǎn)業(yè)、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。顯然，實(shí)現(xiàn)上述人才需求目標(biāo)，天津市現(xiàn)有普通高等教育提供的職前在校教育是難以完成的。立足于現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要，大力發(fā)展包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的多種形式的職業(yè)繼續(xù)教育和現(xiàn)代培訓(xùn)，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人大軍以填補(bǔ)技能型緊缺人才缺口，是合理而現(xiàn)實(shí)的途徑。

3農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國農(nóng)村勞動(dòng)力共有4.05億人。其中，外出就業(yè)的有1.59億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的39.16%。而在未外出的農(nóng)村勞動(dòng)力中還有占29.22%約0.72億人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的17.78%。也就是說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)為2.31億人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的57.04%。而在天津，這個(gè)比例還要高，2012年約有73.1%的農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移。其中，25歲至45歲的占61.2%，超過六成。相比第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能要求較高，中青年勞動(dòng)力具有明顯優(yōu)勢。在從事二、三產(chǎn)業(yè)的中青年農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占76.4%，占農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的75%，而受過專業(yè)訓(xùn)練的還不足10%?？梢?，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)任務(wù)還比較繁重。

在這種情況下，黨中央制定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措，《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》也進(jìn)行了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的相應(yīng)部署。未來幾年，天津需要充分發(fā)揮各級(jí)職業(yè)教育與成人教育中心，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校力量，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)實(shí)用、開放的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，開展實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，紅、綠、藍(lán)色證書培訓(xùn)，以及村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)，普通高校，特別是開放大學(xué)等成人高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要?jiǎng)?chuàng)造條件，促進(jìn)全市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的整體提高。[6]

4職業(yè)院校畢業(yè)生繼續(xù)教育

職業(yè)院校畢業(yè)生的繼續(xù)教育需求主要體現(xiàn)為學(xué)歷提升和技能培訓(xùn)。學(xué)歷提升方面，中職院校畢業(yè)生對(duì)大專學(xué)歷有需求，高職院校畢業(yè)生對(duì)本科學(xué)歷有需求。據(jù)2012年天津教育年鑒統(tǒng)計(jì)，2011年天津市25所高等職業(yè)學(xué)校，共有在校生136 178人，預(yù)計(jì)畢業(yè)生44 339人。這支4萬多人的高職畢業(yè)生隊(duì)伍，既是天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的技能型人才，又是本科學(xué)歷繼續(xù)教育的生源市場。技能培訓(xùn)方面，職業(yè)院校畢業(yè)生對(duì)高層次技能培訓(xùn)有較大需求。如果只是單純以從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或市場需求確立職業(yè)教育原則，讓接受職業(yè)教育者掌握一門技能，這依然沒有走出傳統(tǒng)職業(yè)教育的藩籬。這種教育思想忽視了當(dāng)今世界發(fā)展的迅速變化，忽視了知識(shí)、技術(shù)的更新不斷挑戰(zhàn)著從業(yè)人員技能素質(zhì)的高度，從而忽視了全面發(fā)展的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的迫切性。以人為本的職業(yè)教育不僅使受教育者學(xué)到技能，而且能夠發(fā)展自我，提高開發(fā)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)工作責(zé)任感。我國產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)人才培養(yǎng)的新要求，促使更為科學(xué)、完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的建立。

三、開放大學(xué)遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展探討

（一）開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育的可能性

上述分析可以看出，完成天津市在職從業(yè)人員的學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育與培訓(xùn)的缺口很大，海量的教育和培訓(xùn)任務(wù)，為以現(xiàn)代信息技術(shù)為主要手段從事遠(yuǎn)程教育的廣播電視大學(xué)（開放大學(xué)），提供了更多的發(fā)展空間。另外，高職教育是以國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類作為專業(yè)設(shè)置依據(jù)，以就業(yè)指標(biāo)作為招生計(jì)劃調(diào)整依據(jù)，更偏重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性，首先考慮的是社會(huì)需求，相對(duì)遠(yuǎn)離學(xué)習(xí)者的個(gè)體需求，比如招生、學(xué)習(xí)年限、學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)、專業(yè)選擇、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式等方面的限制，都與實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化、人本化尚有一定距離。因此，需要有一種與之互補(bǔ)的教育形式，服務(wù)于人的發(fā)展、滿足受教育者個(gè)人需求，解決傳統(tǒng)高等職業(yè)教育無法解決或解決不好的問題。

遠(yuǎn)程開放教育以其根系發(fā)達(dá)的辦學(xué)體系、功能強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、靈活開放的人才培養(yǎng)模式、寬進(jìn)嚴(yán)出的入學(xué)和畢業(yè)制度，以及專兼結(jié)合特色鮮明的師資隊(duì)伍，使之成為與傳統(tǒng)高等教育完全不同的教育形式（見表1）。

可見，開放大學(xué)針對(duì)成人開展學(xué)歷、非學(xué)歷繼續(xù)教育對(duì)于有效促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育的有效銜接，完善職業(yè)教育一體化建設(shè)，滿足從業(yè)人員多樣化的學(xué)習(xí)需求，具有十分重要的意義。更為靈活、便捷、開放，區(qū)別于職業(yè)高等教育的教學(xué)模式，既是遠(yuǎn)程教育的特色，更是優(yōu)勢，在進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的過程中應(yīng)得到更為充分的發(fā)揮。

（二）開放大學(xué)遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施

1需求為先，充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢

系統(tǒng)辦學(xué)是廣播電視大學(xué)體系建設(shè)的重大優(yōu)勢，這個(gè)系統(tǒng)，除中央電大外，還有44所省級(jí)電大、929所地市級(jí)電大、1 852所縣級(jí)電大、3 000多個(gè)教學(xué)點(diǎn)和6萬多個(gè)教學(xué)班。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這個(gè)系統(tǒng)已經(jīng)形成一個(gè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，教學(xué)專業(yè)責(zé)任教師、課程責(zé)任教師、課程輔導(dǎo)教師全程支持服務(wù)（學(xué)業(yè)支持服務(wù)、非學(xué)業(yè)支持服務(wù)），以及第三方服務(wù)師資隊(duì)伍以在崗在編教師為主，以校企合作的方式培養(yǎng)“雙師型”教師

根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)師資隊(duì)伍，跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨地域選聘，兼職教師隊(duì)伍龐大入學(xué)統(tǒng)考注冊入學(xué)修學(xué)年限國家統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)年

學(xué)分積累，沒有統(tǒng)一修學(xué)年限學(xué)費(fèi)按學(xué)年收費(fèi)按學(xué)分收費(fèi)………………

基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)習(xí)支持服務(wù)和質(zhì)量保障體系建設(shè)等已有相當(dāng)水平，且分工協(xié)作，運(yùn)行有序，相互依存，富有特色，廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍以體系建設(shè)為基礎(chǔ)。天津電大現(xiàn)有系統(tǒng)分校（工作站）44個(gè)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)縣及10個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，辦學(xué)觸角已伸向天津市行政區(qū)域內(nèi)的最基層，得天獨(dú)厚的系統(tǒng)優(yōu)勢是任何一所普通高校和高職院校所不具備的。發(fā)展遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育，必須進(jìn)行充分的市場調(diào)研，以需求為先，深入了解天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于技術(shù)技能型應(yīng)用人才的需求，了解在職成人多層次、個(gè)性化的學(xué)歷、非學(xué)歷學(xué)習(xí)需求及學(xué)習(xí)規(guī)律與特點(diǎn)，才能有針對(duì)性地實(shí)施教育?？梢栽诮ㄓ写笮推髽I(yè)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)工人和高級(jí)藍(lán)領(lǐng)較為聚集的地區(qū)，以及同時(shí)開辦普通中專、成人中專、普通高等職業(yè)教育、成人高等教育、社會(huì)培訓(xùn)等的分校（工作站），優(yōu)先開展遠(yuǎn)程職業(yè)教育，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、甚至工會(huì)的合作，深入企業(yè)和藍(lán)領(lǐng)公寓等設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，直接把教育和服務(wù)送到企業(yè)和學(xué)習(xí)者身邊。

2創(chuàng)新技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式

遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展，應(yīng)該以現(xiàn)代職業(yè)教育和終身教育的理念為指導(dǎo)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，首先必須重新定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。與普通高校的大學(xué)意義不同，開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校，應(yīng)該是最接地氣的教育形式。在與職業(yè)教育融合的過程中，更應(yīng)緊貼社會(huì)需求，以學(xué)習(xí)者為中心，著眼學(xué)歷補(bǔ)償教育向職業(yè)性、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。探索人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。探索校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)施過程中行業(yè)企業(yè)的深度參與，比如深度參與人才培養(yǎng)方案的制定、人才培養(yǎng)的能力建設(shè)、人才培養(yǎng)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)等。甚至可以探索企業(yè)定制模式，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和一線職工成長的實(shí)際需要，量身定做專業(yè)教學(xué)計(jì)劃和實(shí)施方案。探索課程開放，凡有學(xué)習(xí)愿望的企業(yè)一線職工均可隨時(shí)入學(xué)、隨時(shí)注冊專業(yè)或課程學(xué)習(xí)、隨時(shí)參加考試。探索模塊化課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)自主選擇學(xué)習(xí)。探索雙證書制度，獲得專業(yè)畢業(yè)證書的同時(shí)獲取職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書。探索校企合作開展實(shí)踐教學(xué)。探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，確認(rèn)先期接受的教育和培訓(xùn)、工作經(jīng)驗(yàn)、已獲得的相關(guān)證書等可認(rèn)定的成果，量化學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)行機(jī)制。遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育與普通高等職業(yè)教育最大的不同在于其技術(shù)支撐，因此必須不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)。搭建以學(xué)習(xí)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)為核心的遠(yuǎn)程教育云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)、管理和服務(wù)，強(qiáng)調(diào)云計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)的集成應(yīng)用，充分發(fā)揮移動(dòng)學(xué)習(xí)終端的便利作用。

3完善適應(yīng)需求的專業(yè)和課程建設(shè)

專業(yè)與課程的建設(shè)是組織實(shí)施教學(xué)的基礎(chǔ)，而針對(duì)性和實(shí)用性則是專業(yè)課程建設(shè)的關(guān)鍵。因此，可探索針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)特色、行業(yè)企業(yè)的教育需求以及從業(yè)人員的學(xué)習(xí)需要，制定完善課程、資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造、新建、共建、共享一批專業(yè)和課程，建立適應(yīng)學(xué)習(xí)者自主選擇、彈性學(xué)習(xí)的課程體系。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)整專業(yè)方向、課程構(gòu)成和教學(xué)內(nèi)容。做好市場調(diào)研，以職業(yè)性、應(yīng)用型為核心，以職業(yè)教育為主體，開設(shè)有市場、有需求、有基礎(chǔ)的新專業(yè)。新專業(yè)的建設(shè)要充分考慮專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，知識(shí)學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)的結(jié)合，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的并舉，信息技術(shù)與教學(xué)培訓(xùn)的融合，以及全社會(huì)各種類型優(yōu)質(zhì)教育資源的整合。探索與有關(guān)部門、高校和科研院所、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等的合作機(jī)制，組建專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，吸納先進(jìn)的專業(yè)建設(shè)理念、各相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，特別是有企業(yè)管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，科學(xué)靈活地設(shè)置和建設(shè)專業(yè)。課程體系模塊化建設(shè)，以課程為基本單位，整合教育資源。可以包括職業(yè)素養(yǎng)課程模塊、專業(yè)課程模塊、證書課程模塊、實(shí)踐課程模塊等等，供學(xué)習(xí)者根據(jù)自身實(shí)際需要自主選擇學(xué)習(xí)，考核合格后可獲得相應(yīng)的學(xué)分和證書。提高應(yīng)用型教學(xué)內(nèi)容的比重，加大與職業(yè)教育相關(guān)的技術(shù)技能培養(yǎng)等課程和實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的比例。一方面，可以通過校企合作依托其實(shí)踐場所建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地完成課程教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)和綜合實(shí)訓(xùn)；另一方面，也可以開發(fā)一些通用性強(qiáng)、適應(yīng)面廣的實(shí)訓(xùn)軟件。搭建便捷靈活的課程平臺(tái)，使整個(gè)課程體系更具有彈性、適應(yīng)性和開放性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)課程體系的整體優(yōu)化。教材編寫，要盡量減少抽象、純理論的敘述性內(nèi)容，力爭好懂、易學(xué)、實(shí)用。完成核心課程的數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)微課程的開發(fā)力度。

4深化教學(xué)和支持服務(wù)模式改革

打造基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育。國家開放大學(xué)提出探索形成以“六網(wǎng)融通”為主要特征的教學(xué)模式，即：以信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合為突破口引導(dǎo)和推動(dòng)教學(xué)改革，搭建集網(wǎng)絡(luò)核心課程、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、網(wǎng)絡(luò)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評(píng)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)管理為一體的“六網(wǎng)融通”的“一站式”數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，探索形成基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)與面授相結(jié)合的online to offline（從線上到線下，O2O）教學(xué)模式?？梢?，開放大學(xué)建設(shè)始終把以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)為中心的理念放在最為重要的位置。搭建滿足自主學(xué)習(xí)需求、涵蓋學(xué)習(xí)全過程，具有選課、公告、作業(yè)、考試、論壇、聯(lián)系、虛擬實(shí)驗(yàn)、成績查詢、預(yù)約考試等功能的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間。優(yōu)化教學(xué)管理流程，在保障教學(xué)質(zhì)量的前提下，讓學(xué)習(xí)過程更為便利、順暢，更為簡捷高效，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。改革考試制度，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的過程性測評(píng)與終結(jié)性考試相結(jié)合的考試模式，探索過程性評(píng)價(jià)、企業(yè)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)多元化評(píng)價(jià)模式。以專業(yè)為基礎(chǔ)、以課程為單位組建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，開展導(dǎo)學(xué)、助學(xué)和促學(xué)。特別要針對(duì)職業(yè)教育特點(diǎn)打造雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，探索由行業(yè)企業(yè)相關(guān)工程技術(shù)人員參與教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的模式與機(jī)制。開展基于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)全過程的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)制度框架，完善學(xué)業(yè)與非學(xué)業(yè)支持服務(wù)、學(xué)歷與非學(xué)歷教育與培訓(xùn)支持服務(wù)，探索大眾化終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)制度和模式。搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程有支持的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。建立多通道服務(wù)答疑系統(tǒng)，逐步建成人工服務(wù)、自動(dòng)答疑和網(wǎng)絡(luò)查詢一體化的支持服務(wù)呼叫中心。

5積極探索，實(shí)踐推進(jìn)

開放大學(xué)的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，目前還處于起步階段，諸多矛盾和問題還需要在實(shí)踐中研究、探索、總結(jié)，其之于國家終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)重要作用的發(fā)揮還需要更多的政策支撐，開展遠(yuǎn)程形式的職業(yè)繼續(xù)教育也需要在實(shí)踐中不斷摸索。對(duì)此，國家開放大學(xué)決定依托系統(tǒng)，與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)合作，于2014年秋季正式啟動(dòng)“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目，主要面向生產(chǎn)和服務(wù)一線在職職工，適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展需求，開展學(xué)歷繼續(xù)教育；開展職業(yè)資格證書、崗位技能培訓(xùn)等非學(xué)歷繼續(xù)教育；為行業(yè)、企業(yè)職工培訓(xùn)和職工終身學(xué)習(xí)提供課程及學(xué)習(xí)資源及數(shù)字化學(xué)習(xí)等方面的支持服務(wù)。這顯然是將遠(yuǎn)程教育與職業(yè)繼續(xù)教育良好融合的有益嘗試。為確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，國家開放大學(xué)制定、發(fā)布了“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”（以下簡稱“助力計(jì)劃”）試點(diǎn)實(shí)施方案，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、專業(yè)課程建設(shè)、考核評(píng)價(jià)方式等全方位的創(chuàng)新改革，首期開設(shè)32 個(gè)專業(yè)，并于2014秋季正式招生。天津作為首批試點(diǎn)之一，遴選出數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、應(yīng)用化工技術(shù)、會(huì)展策劃與管理、焊接技術(shù)及自動(dòng)化、電氣自動(dòng)化技術(shù)和冶金技術(shù)7個(gè)招生專業(yè)，著手啟動(dòng)“企業(yè)定制”模式的相關(guān)工作，承擔(dān)5個(gè)新開專業(yè)的建設(shè)與教學(xué)組織管理工作。為積極推進(jìn)助力計(jì)劃項(xiàng)目，學(xué)院依托大型企業(yè)、藍(lán)領(lǐng)公寓和社區(qū)設(shè)立學(xué)習(xí)中心（學(xué)習(xí)點(diǎn)），目前已建成濱海新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)院學(xué)習(xí)中心、濱海新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)院聯(lián)合特鋼學(xué)習(xí)中心和濱海新區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)院榮程學(xué)習(xí)中心和8個(gè)教學(xué)點(diǎn)，分布于濱海新區(qū)各藍(lán)領(lǐng)公寓和社區(qū)。另外，為了配合“助力計(jì)劃”證書教育項(xiàng)目的實(shí)施，經(jīng)天津市人力社保局批準(zhǔn)，學(xué)校成立了職業(yè)技能培訓(xùn)基地。目前，已將首批招生的7個(gè)專業(yè)的教學(xué)要求與相應(yīng)工種和技術(shù)等級(jí)證書要求對(duì)接，根據(jù)證書認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整課程體系，實(shí)現(xiàn)課程替換，推進(jìn)證書教育銜接“助力計(jì)劃”的先行先試。另外，學(xué)校還成立了天津市開放技工學(xué)校，以“兩學(xué)歷、兩證書”的主要任務(wù)銜接“助力計(jì)劃”。希望通過實(shí)踐，探索較為成熟的辦學(xué)模式，并在此基礎(chǔ)上復(fù)制、推廣，真正促進(jìn)遠(yuǎn)程職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展。

綜上所述，我國教育整體架構(gòu)的明確以及加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的部署，給開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育事業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。開放大學(xué)必須把握時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，以有效促進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展。

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Distance Professional Continuing Education：

Discussion on Idea of Open University Construction

——A Case Study of Tianjin

ZHAO Yuhong

（Tianjin Radio and TV University， Tianjin 300191， China）

【Abstract】The development of vocational continuing education is an important part of achieving lifelong vocational education. The distance education has the advantages such as the flexibility， which has positive significance for implementing the vocational continuing education. Especially in the background that our country pays attention on the open universities， the radio and TV university system is gradually transforming to the Open University system， which gives full play to the distance vocational continuing education. Based on the demand of vocational continuing education in Tianjin， this paper tries to discuss the new ideas of the open university construction.

【Key words】distance education； vocational continuing education； open university

（編輯/趙曉東）