絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資效應研究

黃清子++張立++王振振??

摘要

絲綢之路經(jīng)濟帶建設是我國的重大戰(zhàn)略決策，但是脆弱的生態(tài)環(huán)境制約了該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)保投資能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，是復興絲綢之路經(jīng)濟繁榮和生態(tài)文明的重要推手。為了解絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資效應，進而提供優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資的決策支持，本文應用2004-2011年絲綢之路經(jīng)濟帶9省市的數(shù)據(jù)，構(gòu)建面板效應模型，測度絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資總額及投資分項的經(jīng)濟與環(huán)境效應。其中，環(huán)境污染治理投資總額以及三種環(huán)保投資分項（即建設項目“三同時”投資、工業(yè)污染源治理投資、城市環(huán)境基礎設施建設投資）是自變量；表征經(jīng)濟發(fā)展總量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)的5項指標和表征環(huán)境質(zhì)量的資源利用、污染排放的5項指標是因變量。研究發(fā)現(xiàn)，絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資能夠有效帶動該區(qū)域的經(jīng)濟總量增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)水平提升，同時有助于該區(qū)域提升資源利用效率、降低污染排放；三類環(huán)保投資分項的經(jīng)濟與環(huán)境效應中，城市環(huán)境基礎設施建設投資起主導作用，工業(yè)污染源治理投資效應最差；絲綢之路經(jīng)濟帶9省市的環(huán)保投資效應相差較大，其中四川省環(huán)保投資效應最優(yōu)。雖然絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資已取得一定成效，但是仍存在以下問題：其一，環(huán)保投資總量不足，尚未達到環(huán)境質(zhì)量改善所需的國際標準；其二，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)不合理，即環(huán)保投資過于集中在城市環(huán)境基礎設施建設上，工業(yè)污染治理投資相對較弱；其三，環(huán)保投資流向不恰當，表現(xiàn)為環(huán)保投資對就業(yè)水平提升、產(chǎn)業(yè)高級化、能耗控制、固廢處置的作用不明顯。針對絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資的現(xiàn)存問題，本文提出以下建議：通過政府環(huán)保支出引導社會資金流入環(huán)保市場，進而加大絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資力度；調(diào)整環(huán)保投資分項比例，將環(huán)保投資向工業(yè)污染源治理轉(zhuǎn)移；改善環(huán)保投資流向，使其促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動清潔能源使用、提升工業(yè)固廢和生活垃圾綜合利用能力等。

關(guān)鍵詞絲綢之路經(jīng)濟帶；環(huán)保投資；面板效應模型；經(jīng)濟與環(huán)境

中圖分類號F205文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）03-0089-11

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.03.012

絲綢之路經(jīng)濟帶包括我國境內(nèi)的陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆5個西北省份和重慶、四川、云南、廣西4個西南省份，具有豐富的能源、土地、生物等資源[1]，是我國與中亞國家開展能源合作、經(jīng)濟貿(mào)易的戰(zhàn)略高地；但絲綢之路經(jīng)濟帶在經(jīng)濟建設過程中，擴張掠奪式的發(fā)展模式和高能耗、高消費的老路導致大氣和水環(huán)境污染、生物多樣性銳減、土地荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題[2]。為在經(jīng)濟發(fā)展的同時防治環(huán)境污染，環(huán)保投資成為我國采用的主要環(huán)境經(jīng)濟手段[3]，具體包括建設項目“三同時”投資、工業(yè)污染源治理投資和城市環(huán)境基礎設施建設投資。環(huán)保投資直接影響著絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，促進絲綢之路經(jīng)濟帶向低能耗、低污染的方向發(fā)展，對復興絲綢之路經(jīng)濟繁榮與生態(tài)文明有著重要的現(xiàn)實意義[4]。

梳理現(xiàn)有學者的研究成果發(fā)現(xiàn)，環(huán)保投資具有經(jīng)濟效應和環(huán)境效應。在環(huán)保投資經(jīng)濟效應研究中，以國家為研究對象的成果居多，區(qū)域和城市的研究較少。王珺紅[5]、徐輝[6]、朱建華[7]應用我國環(huán)保投資總額以及GDP數(shù)據(jù)，通過協(xié)整檢驗、格蘭因果檢驗、誤差修正模型得出，環(huán)保投資與GDP之間存在長期均衡關(guān)系，對經(jīng)濟發(fā)展具有短期和長期的拉動作用。王金南[8]從增長率切入，通過構(gòu)建誤差修正模型發(fā)現(xiàn)環(huán)保投資增長率與財政收入增長率存在長期均衡關(guān)系，但與經(jīng)濟增長率缺乏關(guān)聯(lián)。邵海清[9]應用灰色關(guān)聯(lián)方法，發(fā)現(xiàn)環(huán)保投資總額與GDP存在較強的正向關(guān)聯(lián)性，但不及全社會固定資產(chǎn)投資與GDP的關(guān)聯(lián)程度；在環(huán)保投資分項中工業(yè)污染治理投資與GDP關(guān)聯(lián)最強，城市環(huán)境基礎設施建設投資最弱。劉沖[10]通過構(gòu)建VAR模型發(fā)現(xiàn)，環(huán)保投資不穩(wěn)定對GDP波動的影響程度較為顯著。相比國家環(huán)保投資效應研究，區(qū)域和城市的環(huán)

保投資效應研究較少。劉娜[11]應用省級面板數(shù)據(jù)，以環(huán)保投資與綠色GDP為變量，對比環(huán)保投資在我國東、中、西部對經(jīng)濟發(fā)展的不同作用，發(fā)現(xiàn)環(huán)保投資與綠色GDP存在長期穩(wěn)定關(guān)系并對其具有顯著的正向拉動作用，其中西部最強、東部最弱。王領[12]以上海為研究對象，應用VAR模型發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)保投資的正向作用較強，環(huán)保投資卻對經(jīng)濟發(fā)展沒有明顯作用。綜合現(xiàn)有環(huán)保投資的經(jīng)濟效應研究，國家整體或某一地區(qū)的分析多采用向量自回歸（VAR）或向量誤差修正（VECM）模型，區(qū)域分析多采用面板效應模型，分析結(jié)果多集中在：環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展具有正向促進作用，但也因區(qū)域特性的不同存在環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展并無顯著作用的結(jié)論。

環(huán)保投資對環(huán)境質(zhì)量的影響研究，主要集中在環(huán)保投資對工業(yè)污染的影響。尹希果[13]、頡茂華[14]通過構(gòu)建優(yōu)先增長模型，對比環(huán)保投資增長速度與工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢棄物、生活污水排放量變動，得出我國環(huán)保投資效率低下，治污效果與其總量高速增長不成比例的結(jié)論。張平淡[15]發(fā)現(xiàn)環(huán)保投資對能源消耗強度效應和污染排放處理效應具有正向影響，對能源消費結(jié)構(gòu)作用不顯著。彭熠[16]應用面板數(shù)據(jù)建立差分廣義矩估計（GMM），分析得出我國環(huán)保投資對工業(yè)廢氣減排具有促進作用。高明[17]運用廣義矩估計對不同地區(qū)的環(huán)保投資與污染減排強度進行實證檢驗，發(fā)現(xiàn)環(huán)保投資對工業(yè)污染減排存在正向影響，但需在特定的投資區(qū)間才有效，并且存在區(qū)域差異。綜合現(xiàn)有環(huán)保投資的環(huán)境效應研究，多采用優(yōu)先增長模型、迪氏分解等方法，檢驗環(huán)保投資對工業(yè)污染物的影響，較少考慮環(huán)保投資對居民廢水與廢氣的影響。

根據(jù)現(xiàn)有研究，我國環(huán)保投資總體上能夠促進經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境，但因區(qū)域或城市特性也存在不同的效果。絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境脆弱，又將面臨新一輪經(jīng)濟開發(fā)。如何處理環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，環(huán)保投資是平衡兩者的重要手段。通過文獻檢索，尚未發(fā)現(xiàn)關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資效應的相關(guān)研究。為了解絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資的效應，提供優(yōu)化絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資的決策支持，本文關(guān)注絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。本文的研究思路是，選取2004-2011年絲綢之路經(jīng)濟帶9省的數(shù)據(jù)，應用面板效應模型，測度環(huán)保投資對經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平、資源利用、污染排放5方面多項指標的影響程度；并根據(jù)測算結(jié)果，分析絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資的進展與不足，為絲綢之路經(jīng)濟帶在未來新一輪能源合作、經(jīng)濟開發(fā)中，提供優(yōu)化環(huán)保投資的對策建議。

1模型構(gòu)建

1.1概念模型

環(huán)保投資是為保護資源和控制環(huán)境污染所支出的資金總額。環(huán)保投資效應是環(huán)保投資對自然環(huán)境、人類社會的影響，主要體現(xiàn)在環(huán)境和經(jīng)濟兩個方面。

環(huán)保投資作為一種投資活動，對經(jīng)濟發(fā)展具有一定影響。一般投資對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻既有供給效應（指通過投資實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)能力的增強，從而提高有效供給，促進經(jīng)濟增長），又有需求效應（指通過投資擴張使需求發(fā)生連鎖反應，從而促進經(jīng)濟增長）。而環(huán)保投資作為相對獨立而又比較特殊的一類投資，對國民經(jīng)濟的影響與其他投資不同。第一，環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展的影響主要是需求效應而不是供給效應。環(huán)保投資通過拉動需求，帶動生產(chǎn)資料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會、增加就業(yè)人數(shù)，并通過收入的增減變化，刺激消費的增長，從而促進經(jīng)濟的增長[18]。第二，環(huán)保投資作為環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，還具有促進企業(yè)提升生產(chǎn)工藝，倒逼高耗能、高污染行業(yè)逐步淘汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能。國內(nèi)外學者主要通過經(jīng)濟總量[19-21]和就業(yè)水平[22-23]研究環(huán)保投資的經(jīng)濟效應。本文在借鑒已有研究成果的同時，將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)引入環(huán)保投資經(jīng)濟效應，即從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平三個方面測度環(huán)保投資的經(jīng)濟效應。

環(huán)保投資作為環(huán)境保護的經(jīng)濟手段，對環(huán)境質(zhì)量有著必然的影響。其中，建設項目“三同時”投資，通過要求新建、改建、擴建、技術(shù)改造等工程建設項目的環(huán)境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)，從而防止建設項目可能對環(huán)境造成的污染和破壞；工業(yè)污染源治理投資，通過促進污染物排放的老企業(yè)進行技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)，降低企業(yè)的污染物排放；城市環(huán)境基礎設施建設投資，通過建設城市排水、集中供熱、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施，提升環(huán)境污染防治能力。環(huán)保投資具有改善環(huán)境質(zhì)量的特殊性，而環(huán)境質(zhì)量的改善主要體現(xiàn)在自然資源使用效率的提升和水、空氣、土壤等自然環(huán)境損害的減少方面，因此，本文從資源利用率和污染排放量兩方面考查環(huán)保投資的環(huán)境效應。

綜上所述，絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資效應體現(xiàn)為環(huán)保投資對絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。環(huán)保投資的經(jīng)濟效應從經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平三個方面體現(xiàn)，以契合國家“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的經(jīng)濟發(fā)展目標；環(huán)保投資的環(huán)境效應從資源利用率和污染排放量兩個方面體現(xiàn)，以滿足國家保護資源、防治污染的環(huán)境治理愿望。進而形成圖1所示的環(huán)保投資效應的概念模型。

2.2結(jié)果分析

2.2.1絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量均具有促進作用

基于數(shù)據(jù)結(jié)果，環(huán)保投資能夠拉動絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量的提升、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)總量的增長。環(huán)保投資總額對絲綢之路9省市的國內(nèi)生產(chǎn)總值、二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、產(chǎn)業(yè)多樣化指數(shù)、從業(yè)人員數(shù)的平均影響程度均為正值，分別為0.684，0.032，0.421，0.053。其中，環(huán)保投資對經(jīng)濟總量的帶動作用最為明顯，影響程度為0.684；促進產(chǎn)業(yè)合理化的作用強于促進產(chǎn)業(yè)高級化的作用，兩者相差0.389。同時，環(huán)保投資整體上能夠拉動絲綢之

路經(jīng)濟帶的就業(yè)水平但作用不強，影響程度為0.053。絲綢之路經(jīng)濟帶9省市中，環(huán)保投資對四川省的經(jīng)濟發(fā)展具有最明顯的影響，廣西壯族自治區(qū)位于第二，對兩省經(jīng)濟發(fā)展多項指標的平均影響程度為0.573，0.360。

環(huán)保投資能夠有效提升絲綢之路經(jīng)濟帶的資源利用效率、降低污染排放。絲綢之路經(jīng)濟帶9省市的環(huán)保投資對單位GDP能耗、單位GDP二氧化硫排放量、單位GDP化學需氧量排放量、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率和城市生活垃圾無害化處理量的平均影響程度分別為0.376，0.807，0.815，0.213，0.416。其中，環(huán)保投資對大氣、水環(huán)境污染的減排作用最為明顯，影響程度均超過0.8。絲綢之路經(jīng)濟帶9省市中，四川省的環(huán)保投資對環(huán)境質(zhì)量的改善作用最強，多項指標的平均影響程度為5.169。

2.2.2城市環(huán)境基礎設施建設投資作用最強，工業(yè)污染源治理投資作用最弱

在環(huán)保投資中，城市環(huán)境基礎設施建設投資的綜合影響程度為0.181，對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善均呈現(xiàn)出較強的促進作用。經(jīng)濟效應方面，城市環(huán)境基礎設施建設投資對經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)水平的平均影響程度分別為0.335，0.166，0.323。與其他兩項投資相比，城市環(huán)境基礎設施建設投資最能拉動經(jīng)濟總量和就業(yè)水平的增長，平均影響程度分別高于第二位0.107，0.309，尤其對就業(yè)水平的提升具有主導作用。環(huán)境效應方面，除工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率效應較低以外，城市環(huán)境基礎設施建設投資對減少單位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量的平均影響程度為0.145，0.389，0.335，對提升城市生活垃圾無害化處理量的平均影響程度為0.314，均居三類投資改善環(huán)境質(zhì)量之首。

建設項目“三同時”投資的綜合影響程度為0.129，在三類投資指標中居中間位置。經(jīng)濟效應方面，建設項目“三同時”投資對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改善作用最大，平均影響程度為0.167，但僅僅高于城市環(huán)境基礎設施建設投資的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)效應0.001。環(huán)境效應方面，建設項目“三同時”投資在改善環(huán)境質(zhì)量的5個指標上均處于第2位。對減少單位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量的平均影響程度為0.143，0.236，0.224，對提升工業(yè)固廢綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理量的平均影響程度為0.073，0.206。

工業(yè)污染治理投資的綜合影響程度為0.048。雖在總體上對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善有促進作用，但是影響程度較弱，甚至出現(xiàn)負值。經(jīng)濟效應方面，工業(yè)污染治理投資對GDP增長和就業(yè)人數(shù)增多的影響程度分別為0.152，0.006，均居三類投資指標末尾，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化的平均影響程度分別為-0.001和-0.041。雖然工業(yè)污染治理投資的整體經(jīng)濟效應較差，但是在減少就業(yè)偏離度方面表現(xiàn)最優(yōu)，影響程度為0.028，高于第二位0.005。環(huán)境效應方面，工業(yè)污染治理投資能夠降低單位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量，但是效果較其他兩項投資較不明顯，平均影響程度為0.03，0.189，0.195；對城市生活垃圾無害化處理量的提升沒有正向作用；但是對工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的提升效果顯著，平均影響程度為0.121，居三類投資之首。

2.2.3各省市環(huán)保投資效應存在差異，四川省環(huán)保投資效應較為突出

環(huán)保投資對絲綢之路經(jīng)濟帶各省市的效應不同。新疆、青海、云南的環(huán)保投資對其經(jīng)濟和環(huán)境的促進效果不佳，綜合影響程度為0.290，0.334，0.337，排名9省市中的后三位。在建設項目“三同時”投資效應方面，云南省最為出色、廣西省排名末位，影響程度分別為0.268和0.015；在工業(yè)污染源治理投資效應方面，陜西、重慶具有較好的經(jīng)濟與環(huán)境效應，影響程度為0.166和0.158；但是，對云南、四川、甘肅均未起到正向作用。在城市環(huán)境基礎設施建設投資效應方面，廣西的表現(xiàn)最優(yōu)，影響程度達0.302，云南、青海的投資效應不佳，僅為0.016和0.097。

四川省的環(huán)保投資對其經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善的作用在絲綢之路經(jīng)濟帶9省市中位居首位，各指標的平均影響程度為0.829，是各省市平均值0.424的1.955倍。在經(jīng)濟效應方面，四川省環(huán)保投資總額對經(jīng)濟發(fā)展的平均影響程度為0.573，高于9省市0.297的平均值。在環(huán)境效應方面，四川省環(huán)保投資總額對環(huán)境改善的平均影響程度為5.169，高于9省市2.627的平均值。其中，四川省環(huán)保投資對減少單位GDP能耗、SO2排放量、COD排放量的作用顯著高于其他省市，平均影響程度分別為0.778，2.022，1.74，高于各省市0.376，0.807，0.815的平均值。

3結(jié)論與建議

通過對2004-2011年絲綢之路經(jīng)濟帶9省市的環(huán)保投資效應研究得出：絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資效應與全國整體效應一致，能夠有效帶動經(jīng)濟發(fā)展、防治環(huán)境污染。但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資還存在投資總量不足、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資流向不恰當?shù)膯栴}。

（1）絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量均具有促進作用，但仍有可提升的空間。2004-2011年絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資有所增加，2011年絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資為1 109.2億元，占GDP的比重為1.39%，環(huán)保投資占GDP的比重長期處于1.5%以下，僅達到基本控制環(huán)境污染的投資水平，尚未達到環(huán)境質(zhì)量改善所需的2%-3%的國際標準。相比于絲綢之路工業(yè)化、城市化進程，環(huán)保投資的欠賬程度仍在持續(xù)增加。

（2）絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資過于集中在城市環(huán)境基礎設施建設上，工業(yè)污染治理投資較少。2011年，絲綢之路經(jīng)濟帶城市環(huán)境基礎設施建設投資777.3億元，是工業(yè)污染治理投資95.4億元的8.15倍。但是，絲綢之路經(jīng)濟帶尚處于工業(yè)化階段，工業(yè)污染治理投資少的情況與當前經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)不匹配。工業(yè)污染治理投資的不足直接影響環(huán)保效率，尤其是工業(yè)污染治理投資未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和合理化起到正向作用，回歸系數(shù)分別為-0.001和-0.041，一定程度上抵消了環(huán)保投資總量增加所帶來的經(jīng)濟和環(huán)境效果。

（3）絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用尚未完全釋放，尤其是對就業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)高級化的拉動作用。環(huán)保投資的產(chǎn)業(yè)高級化效應為0.032、就業(yè)效應為0.053，兩者分別為環(huán)保投資經(jīng)濟總效應的1/21和1/13。環(huán)保投資主要作用于大氣污染和水污染的防治，對能耗、固廢的控制沒有顯著的作用。環(huán)保投資對大氣和水污染的防治效應分別為0.807和0.815，遠高于能耗、固廢的控制效應。造成這些問題的原因在于：其一，2004-2011年絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資主要應用于基礎設施建設，在帶動工業(yè)實力顯著增強的同時，也造成了產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端膨脹。其二，絲綢之路經(jīng)濟帶的GDP依舊過多依賴于能源的消耗，2011年單位GDP能耗為1.005 t標準煤/萬元，高于中國0.799 t標準煤/萬元的平均標準，是世界平均標準0.393 t標準煤/萬元的2.557倍。其三，絲綢之路經(jīng)濟帶的固廢處理能力低下，2011年工業(yè)固廢綜合利用率為56.18%，低于發(fā)達國家近25個百分點。

在絲綢之路經(jīng)濟帶9省市中，四川省的環(huán)保投資效應最優(yōu)，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在環(huán)保投資總量多、投入早。其他區(qū)域的環(huán)保投資也各具特色，多體現(xiàn)在投資結(jié)構(gòu)和投資流向中。針對絲綢之路經(jīng)濟帶環(huán)保投資的現(xiàn)存問題，為更好的在絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中發(fā)揮環(huán)保投資的作用，應當汲取經(jīng)驗、吸收教訓，加大絲綢之路經(jīng)濟帶的環(huán)保投資總量、改善投資結(jié)構(gòu)、調(diào)整投資流向。

（1）優(yōu)化環(huán)保投資在絲綢之路經(jīng)濟帶的經(jīng)濟和環(huán)境效應，首先應當加大絲綢之路經(jīng)濟帶各省市的環(huán)保投資力度。拓寬環(huán)保投融資渠道，通過政府的環(huán)保支出引導和帶動社會基金流入環(huán)保領域。通過環(huán)境稅收、綠色保險、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟手段，撬動民間綠色市場，推動社會投資向環(huán)保市場傾斜。

（2）促進絲綢之路經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展，應調(diào)整環(huán)保投資分項的比例。在保證城市環(huán)境基礎設施正常運行的情況下，按照我國最新的環(huán)境要求和標準，確保新建項目“三同時”的環(huán)保投資數(shù)額，并將環(huán)保投資的重點向工業(yè)污染源治理轉(zhuǎn)移，處理好遺留的環(huán)境問題，提升經(jīng)濟質(zhì)量。

（3）為提升環(huán)保投資對經(jīng)濟、環(huán)境的效應，在經(jīng)濟方面，應更多關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應用環(huán)保投資，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加環(huán)保服務的供給，從而帶動生產(chǎn)性就業(yè)，推進技術(shù)進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在環(huán)境方面，應在保持對大氣和水污染防治持續(xù)支持下，控制能源消費總量、大力推動清潔能源（如風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等）發(fā)展，推進工業(yè)、交通、建筑等重點領域產(chǎn)生的工業(yè)固廢和生活垃圾的資源化利用，以降低鐵、銅、鉀等金屬的對外依存度，實現(xiàn)垃圾處理的效益增值，緩解資源短缺問題，改善生活環(huán)境。

（編輯：王愛萍）

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