產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈視角下的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策效應(yīng)的實證分析——以廣東省東莞市為例

查日升

（中共東莞市委黨校，廣東 東莞 523000）

一、引言

加工貿(mào)易是近幾十年來“垂直專業(yè)化”過程中出現(xiàn)的一種貿(mào)易方式。按照Balassa(1967)的定義，垂直專業(yè)化是指一種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程被分解成多個連續(xù)的生產(chǎn)階段在不同國家進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，并形成國際垂直貿(mào)易鏈的現(xiàn)象。發(fā)展中國家從境外進(jìn)口原輔材料和零部件等中間投入品，在境內(nèi)加工組裝后復(fù)運出境銷售的貿(mào)易活動被稱為加工貿(mào)易。

發(fā)達(dá)國家的大型企業(yè)依賴高級的資源稟賦，以其核心技術(shù)與品牌為基礎(chǔ)迅速成為全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈中的“系統(tǒng)整合者”，對其產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)的活動進(jìn)行較大力度的整合與協(xié)調(diào)，從而繼續(xù)維持其在價值鏈的頂端位置（Hobday et al.2005）。 在加工貿(mào)易發(fā)展初期，發(fā)展中國家所從事的生產(chǎn)制造活動大多是技術(shù)含量較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于發(fā)展中國家依賴于初級的資源稟賦，進(jìn)入門檻低，初級產(chǎn)品接近于完全競爭，沒有產(chǎn)品的定價權(quán)。這造成了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易價格存在“剪刀差”，貿(mào)易的比較利益更多地被發(fā)達(dá)國家占有。隨著國際貿(mào)易中初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品交換的貿(mào)易條件越來越惡化，發(fā)展中國家最終會掉入 “后發(fā)優(yōu)勢陷阱”（洪銀興，1997）。

在參與國際經(jīng)濟合作的初期，我國主要依靠豐富的勞動力資源而非資本和技術(shù)，從低端切入全球價值鏈，專業(yè)化生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，雖然深度切入全球價值鏈，但所獲得利益很少。國內(nèi)低端勞動密集型產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，加上其他國家的出口競爭，國內(nèi)相當(dāng)一部分OEM（代工、貼牌生產(chǎn)）企業(yè)處于過度的競爭狀態(tài)（馮雷，張寧，2009）。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，加工貿(mào)易已經(jīng)成為東莞市經(jīng)濟和外貿(mào)增長的主要動力，其規(guī)模及增長速度均位居全國前列，在全國加工貿(mào)易發(fā)展中具有重要的示范和帶動作用。但是，東莞的加工貿(mào)易自主性不強，主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營，大型企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的主要研發(fā)中心不在國內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本土化程度較低；產(chǎn)業(yè)高度化方面仍存在明顯短板，集成電路、液晶顯示板等核心部件依賴進(jìn)口，中間產(chǎn)品生產(chǎn)的比例仍然不高；加工貿(mào)易企業(yè)還沒有建立自己的營銷渠道，大部分還得借助國際大買家的營銷通道。貼牌生產(chǎn)還是多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)的現(xiàn)實選擇，品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。上述問題客觀上要求加工貿(mào)易企業(yè)必須加大轉(zhuǎn)型升級的步伐?；诖?，近些年來，國家、廣東省和東莞市政府出臺了大量的促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策，實施效果如何？未來轉(zhuǎn)型升級還需要解決哪些方面的問題，本文結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈理論給出政策建議。

二、理論綜述

國外一些學(xué)者對于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級路徑作了一些開拓性的研究，Hobday（1995）總結(jié)的后進(jìn)企業(yè)發(fā)展共同路徑“OEM-ODM-OBM”普遍為國內(nèi)外學(xué)者所接受。因為，20世紀(jì)80年代東亞新興國家和地區(qū)都曾遭遇國內(nèi)供給的限制（勞工短缺、工資上漲和土地成本升高）與外部環(huán)境的惡化（貨幣貶值、關(guān)稅和配額調(diào)整）。日韓早年通過“技術(shù)引進(jìn)-技術(shù)模仿-自主創(chuàng)新”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。（中國）港臺地區(qū)則選擇了代工切入全球分工，“OEM-ODM-OBM”的升級道路。Mathews&Ch0(2002)所推出的兩條升級軌跡追隨Hobday的觀點，他們認(rèn)為，對于市場開拓能力較強的發(fā)展中國家和地區(qū)，可以開始于OEM，再發(fā)展到全球物流契約模式，從而使發(fā)展中國家的生產(chǎn)納入全球物流體系，以實現(xiàn)市場擴張，最后發(fā)展到OBM。對于技術(shù)力量相對較強的發(fā)展中國家和地區(qū)，則從發(fā)展技術(shù)能力開始，從OEM逐步發(fā)展到ODM，等自行設(shè)計能力達(dá)到一定水平以后，再提高市場開拓能力，最終實現(xiàn) OBM。 Humphrey and Schmitz（2002）提出了以企業(yè)為中心，由低級到高級的四層次升級和鏈條升級分類方法：過程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和鏈條升級。過程升級是提高企業(yè)內(nèi)部流程的效率；產(chǎn)品升級是引進(jìn)新產(chǎn)品或者改進(jìn)舊產(chǎn)品；功能升級是改變企業(yè)的活動組合以提高附加值；鏈條升級則是轉(zhuǎn)換到更高附加值的價值鏈。在不同層次的升級方式中，已有的國際經(jīng)驗提供了一個普遍認(rèn)可的升級路徑，從過程升級到產(chǎn)品升級，再到功能升級，進(jìn)而達(dá)到鏈條升級。該升級路徑與東亞企業(yè)從OEM-ODMOBM 一脈相承（Kaplinsky,Morris,2002）。

國內(nèi)的許多學(xué)者也從不同視角對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行研究。劉明宇、芮明杰（2009）從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，認(rèn)為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級意在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須在稟賦升級、價值鏈升級和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個維度實現(xiàn)協(xié)同。馮雷、張寧（2009）認(rèn)為要逐步提高在全球價值鏈分工中的地位，就需要引導(dǎo)制造企業(yè)由加工組裝型向精密制造型升級，由粗加工向高加工升級，開展資源節(jié)約。羅建兵（2010）認(rèn)為構(gòu)建國內(nèi)價值鏈對于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級意義重大，國內(nèi)價值鏈?zhǔn)侵笍漠a(chǎn)品的研發(fā)、金融服務(wù)、設(shè)計、關(guān)鍵零部件的制造、加工組裝、物流、分銷渠道、品牌等整個價值鏈全部或者大部分由國內(nèi)分工完成。對東南沿海的加工貿(mào)易企業(yè)而言，強調(diào)國內(nèi)價值鏈的構(gòu)建，就是要求盡可能增加國內(nèi)價值鏈增值的過程，包括原材料與零部件采購、加工生產(chǎn)、運輸倉儲及銷售各個環(huán)節(jié)。

三、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策效應(yīng)

為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)部、海關(guān)總署、財政部等國家部委出臺了一系列的政策，2007年商務(wù)部、海關(guān)總署出臺第44號公告限制類商品目錄，2008年97號公告又調(diào)整了該目錄，財政部財稅[2008]111號等五個文件調(diào)整紡織、服裝、輕工和部分機電產(chǎn)品的出口退稅，中央出臺《中華人民共和國增值稅暫行條例》對鼓勵類外商投資企業(yè)和不作價設(shè)備的增值稅進(jìn)行減免。廣東省也出臺了《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的若干意見》（粵府[2008]69號）等一系列政策文件，東莞市政府在上述政策的基礎(chǔ)上出臺了 《關(guān)于做好東莞市來料加工企業(yè)就地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)三資企業(yè)有關(guān)工作的通知》（東外經(jīng)貿(mào)[2008]40號）等大量促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策。上述一系列政策的政策指向包括：支持企業(yè)自主創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)開拓國內(nèi)市場、加大政府的財稅支持力度、加大金融服務(wù)、減輕企業(yè)稅負(fù)、加強市場環(huán)境建設(shè)、提升政府辦事效率等。近些年來中央、廣東省和東莞市一系列促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的政策效的實施，東莞的加工貿(mào)易取得了積極的成效，還有一些問題和挑戰(zhàn)需要解決。

積極效應(yīng)具體來說表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.一般貿(mào)易發(fā)展明顯快于加工貿(mào)易

相對于加工貿(mào)易的大進(jìn)大出、兩頭在外，一般貿(mào)易更能反映當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的真實水平，是東莞實現(xiàn)外貿(mào)盈余和提高外貿(mào)效益的重要途徑。近年來，伴隨著東莞經(jīng)濟增長模式的逐漸轉(zhuǎn)變，一般貿(mào)易在東莞對外貿(mào)易中所占的比重逐年提高。2006年東莞加工貿(mào)易進(jìn)出口761.5億美元，占當(dāng)年東莞外貿(mào)進(jìn)出口總額的90.4%，同期一般貿(mào)易進(jìn)出口僅52.6億美元，占6.2%，但此后加工貿(mào)易、一般貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)明顯的此消彼長態(tài)勢，至2011年，東莞加工貿(mào)易進(jìn)出口額雖然增長至1040.4億美元，但所占比重萎縮至76.9%，而同期一般貿(mào)易進(jìn)出口額大幅增長至233億美元，所占比重也快速提升至17.2%。另從兩種貿(mào)易方式進(jìn)出口的增速來看，一般貿(mào)易增速要快于加工貿(mào)易近三十個百分點，外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，即使在世界金融危機最艱難的2009年，一般貿(mào)易還保持了9%的增長，而加工貿(mào)易下降了19.6%，反映了一般貿(mào)易的良好抗跌性（注：資料來源于黃埔海關(guān)歷年資料）。

2.來料加工進(jìn)一步轉(zhuǎn)向進(jìn)料加工，加工貿(mào)易本地化程度正在提高

加工貿(mào)易分為來料加工和進(jìn)料加工，當(dāng)前東莞加工貿(mào)易企業(yè)參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的程度日益加深，國內(nèi)采購配套不斷增加，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)分工格局也開始從以加工裝配為主的低附加值環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、品牌、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、中間產(chǎn)品生產(chǎn)和物流配送等高增值產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，成功走上從委托性來料加工為主向自營性進(jìn)料加工出口為主的加工貿(mào)易方式變遷之路。而來料加工因為沒有法人資格等固有的缺陷，使其發(fā)展受到很大的制約，來料加工在加工貿(mào)易中的比重快速下滑。2011年東莞來料加工進(jìn)出口286.8億美元，在加工貿(mào)易進(jìn)出口中所占比重為27.6%，而2006年該比重為38.4%，1998年為56.6%；2011年東莞進(jìn)料加工進(jìn)出口753.6億美元，其在加工貿(mào)易進(jìn)出口中的比重從1998年的43.38%上升到2011年底的72.4%，加工貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步優(yōu)化 （資料來源于黃埔海關(guān)）。

3.市場多元化戰(zhàn)略取得積極成效，對市場風(fēng)險的抵御能力逐漸增強

過去，東莞進(jìn)出口市場尤其是出口市場過于依賴歐美日市場，易受到這些地區(qū)經(jīng)濟波動的影響，并且該地區(qū)的貿(mào)易摩擦不斷，抵御市場風(fēng)險能力較弱。另外對香港市場的依賴也較大，對香港的出口中相當(dāng)是轉(zhuǎn)口貿(mào)易，擔(dān)當(dāng)了內(nèi)地出口商的作用。近年來，在穩(wěn)固與香港、美國、歐盟、日本和東盟這前5大貿(mào)易伙伴的基礎(chǔ)上，加大了開拓新興市場的力度，拉丁美洲、非洲等新興市場保持著蓬勃增長勢頭，成為東莞外貿(mào)進(jìn)出口的重要增長點。2011年東莞對拉丁美洲進(jìn)出口44.8億美元，增長42.1%，增幅大于同期東莞外貿(mào)進(jìn)出口整體30.9個百分點。同時，內(nèi)銷市場不斷拓展，份額不斷上升，東莞加工貿(mào)易進(jìn)出口逐步實現(xiàn)市場多元化發(fā)展的趨勢。

4.出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高新技術(shù)和機電產(chǎn)品出口穩(wěn)步提升，進(jìn)口產(chǎn)品層次明顯提高

近年來，東莞加快調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，機電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重逐年增加。2011年，東莞加工貿(mào)易出口機電產(chǎn)品490億美元，比2001年增長4.1倍，占同期東莞加工貿(mào)易出口總值的77.2%，所占比重也較2001年提升了25.9個百分點。出口的機電產(chǎn)品中，電器及電子產(chǎn)品和機械設(shè)備占較大比重。進(jìn)口方面，傳統(tǒng)大宗商品的原料進(jìn)口比重下滑，而機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的比重有所上升。值得注意的是，集成電路、液晶顯示板等核心零部件產(chǎn)品的進(jìn)口量顯著增長，2011年分別以加工貿(mào)易方式進(jìn)口76.3億美元和26.7億美元，較2001年均出現(xiàn)較大的增長。

5.加工貿(mào)易增值率呈現(xiàn)穩(wěn)步提升趨勢

加工貿(mào)易的增值率反映了加工貿(mào)易的剩余價值，加工貿(mào)易企業(yè)通過技術(shù)、品牌、內(nèi)銷、設(shè)備更新等大幅提升了勞動生產(chǎn)率，其加工貿(mào)易增值率也隨之不斷上升。東莞早期的加工貿(mào)易主要在勞動密集型行業(yè)迅速發(fā)展，其中包括紡織服裝、鞋、家具和部分低端機電產(chǎn)品等，因此加工貿(mào)易增值率相對較低，2002年東莞加工貿(mào)易增值率僅為0.2924。隨著加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的不斷推進(jìn)，近年來，東莞加工貿(mào)易企業(yè)在電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)也表現(xiàn)突出。2006年東莞市加工貿(mào)易增值率為0.4206，2011年東莞的加工貿(mào)易增值率達(dá)到0.5649的歷史高值。加工貿(mào)易增值率的不斷增加，很大程度上反映了東莞加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級工作在不斷推進(jìn)，效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

6.梯度轉(zhuǎn)移趨勢明顯，區(qū)域發(fā)展格局更趨平衡

目前，土地資源匱乏、環(huán)境承載壓力加大、發(fā)展空間受限等突出問題制約了東莞市新一輪的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，東莞與韶關(guān)、惠州兩市通過共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，合理轉(zhuǎn)移加工貿(mào)易企業(yè)到韶關(guān)和惠州等需要大力發(fā)展工業(yè)的地區(qū)，實現(xiàn)東莞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的“騰籠換鳥”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前東莞市轉(zhuǎn)移到惠州市的項目有500多個，投資金額達(dá)400億元；轉(zhuǎn)移到韶關(guān)市的項目34個，投資金額達(dá)52.3億元，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、東莞加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級面臨的挑戰(zhàn)

近年來東莞加工貿(mào)易盡管總體上已經(jīng)初步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，但轉(zhuǎn)型升級中暴露出了一些深層次的制約因素，如加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展空間制約因素日趨明顯；產(chǎn)業(yè)高度化方面存在“短板”，核心零部件依賴進(jìn)口，中間產(chǎn)品生產(chǎn)比例不高；勞動力、資源等生產(chǎn)要素價格改革相對滯后等等。

1.面臨路徑依賴所致的低端鎖定風(fēng)險

東莞發(fā)展有著獨特的模式：即以加工貿(mào)易為主、以外向型為主、以加工制造為主、對外來技術(shù)依賴、對外在市場依賴、對外來品牌依賴。一些加工貿(mào)易企業(yè)主固守這種發(fā)展模式，他們對接單、加工、出口的發(fā)展路徑駕輕就熟，對做內(nèi)銷、搞技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立品牌等存在畏難情緒，相當(dāng)多的加工貿(mào)易企業(yè)主沒能把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化、信息化、綠色化、低碳化的發(fā)展趨勢沒有清晰的認(rèn)識，也缺乏轉(zhuǎn)型升級的本領(lǐng)。同時，跨國公司對品牌、營銷、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計等核心環(huán)節(jié)進(jìn)行封鎖和控制，代工企業(yè)被迫采取“動態(tài)引進(jìn)技術(shù)”戰(zhàn)略，設(shè)備更新頻繁，沉淀成本和引進(jìn)設(shè)備的成本都十分高昂。同時，一些干部群眾認(rèn)為，東莞過去的加工貿(mào)易發(fā)展模式，成就了制造業(yè)名城，確立了東莞在全國經(jīng)濟版圖的較突出地位，對加工貿(mào)易發(fā)展模式存在一定程度的眷戀。在2008年國際金融危機的沖擊下，干部群眾的觀念有了很大改觀。但在基層干部中，尤其在鎮(zhèn)、社區(qū)一級，加工貿(mào)易的工繳費構(gòu)成鎮(zhèn)村（社區(qū)）收入的重要部分，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級后因為不能分享稅收，而對轉(zhuǎn)型升級不積極。

2.比較優(yōu)勢逐漸喪失而新的競爭優(yōu)勢尚未建立

受到勞動力成本快速提升和人民幣匯率升值的影響，土地資源越來越緊缺，能源費用不斷上漲，環(huán)境治理成本和民眾訴求越來越大，東莞勞動密集型企業(yè)的成本比較優(yōu)勢正在逐漸弱化，加工貿(mào)易傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨的壓力越來越大。當(dāng)前，美國經(jīng)濟增長乏力，歐洲陷入主權(quán)債務(wù)危機的泥潭，歐美等外部市場萎縮及不確定性加大，加工貿(mào)易傳統(tǒng)的外需拉動模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，2010年以來，全國大部分省市多次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動力成本大幅上升，進(jìn)一步削弱產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢。而同期長三角區(qū)域在人力資本、經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度環(huán)境等影響投資決策的關(guān)鍵要素日益改善，已經(jīng)逐步成為外商聚集的中心。與此同時，印度、越南、印度尼西亞、孟加拉等亞洲新興市場悄然崛起，中國內(nèi)地的低成本優(yōu)勢也是十分明顯，所以，東莞制造正受到周邊國家和內(nèi)地城市的激烈競爭，一些跨國公司和外資企業(yè)開始將勞動密集型產(chǎn)品加工基地轉(zhuǎn)移到成本更低廉的地區(qū)。另一方面，眾多的加工貿(mào)易企業(yè)還缺乏自有技術(shù)和自有品牌，對外來技術(shù)、外來品牌、國外市場都極度依賴，較低的科技投入和創(chuàng)新能力使得東莞的技術(shù)進(jìn)步嚴(yán)重依賴國際市場，技術(shù)水平低下導(dǎo)致出口產(chǎn)品的競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中處于低端位置，產(chǎn)業(yè)核心競爭力尚未形成，代表未來發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，所以產(chǎn)業(yè)面臨“空心化”的風(fēng)險。

值得關(guān)注的是，近年來外商獨資化趨勢日趨明顯，而跨國公司生產(chǎn)轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)擴散效應(yīng)卻不明顯。2011年，東莞外商獨資企業(yè)加工貿(mào)易進(jìn)出口816.7億美元，比2001年增長7.4倍，在外商投資企業(yè)（包括外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)）中所占比重為89.9%，比2001年提高31個百分點。這說明兩個問題：一是關(guān)鍵技術(shù)、專利技術(shù)大多掌握在外商手中，國內(nèi)生產(chǎn)時仍需引進(jìn)，出口產(chǎn)品含有自主知識產(chǎn)權(quán)的比重較低；二是本地企業(yè)規(guī)模小，自主知識產(chǎn)權(quán)所占比重明顯偏低，參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的優(yōu)勢明顯不足。因此，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。

3.轉(zhuǎn)型升級高端生產(chǎn)要素匱乏

東莞制造業(yè)發(fā)達(dá)，但是服務(wù)業(yè)相對滯后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級缺乏諸如創(chuàng)新型人才隊伍、良好的法治和誠信體系、完善的創(chuàng)新金融環(huán)境、科技信息服務(wù)業(yè)等支撐。不少企業(yè)家對創(chuàng)新風(fēng)險充滿了恐懼，缺乏創(chuàng)新膽略。同時，因為國內(nèi)市場的征信體系還不完善，不少企業(yè)家對做內(nèi)銷也存在畏難情緒。東莞高層次人才的匱乏，特別是企業(yè)家人才、創(chuàng)新型人才團隊、研發(fā)人才、高技能人才。另外還缺乏像創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金、科技引導(dǎo)基金、種子基金、科技銀行、科技擔(dān)保公司等支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的金融形式。也還缺乏檢驗檢測、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、品牌推廣、研發(fā)設(shè)計等科技信息服務(wù)業(yè)的支持。

4.后續(xù)政策不能滿足企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)將制造中心向營運中心、研發(fā)中心升級的要求

向營運中心升級符合東莞加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型的方向，而且長期以來制造中心的地位也為這樣的升級切實準(zhǔn)備了條件，可行性較強，但目前國家的加工貿(mào)易政策主要是考慮對企業(yè)制造環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易監(jiān)管，從細(xì)節(jié)上看，一些具體規(guī)定不能滿足營運中心的“多樣性”需要，而企業(yè)營運中心往往需要綜合性經(jīng)營，業(yè)務(wù)種類多樣化，一些比單純制造中心更高利潤的制造服務(wù)環(huán)節(jié)往往是現(xiàn)行法規(guī)所不允許的。據(jù)部分臺資加工貿(mào)易企業(yè)反映，在樣品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，企業(yè)在接到新產(chǎn)品訂單需求后，往往要求迅速做好樣品以拿到訂單，而在國內(nèi)進(jìn)行新產(chǎn)品的樣品生產(chǎn)須辦理增加營業(yè)項目手續(xù)，要經(jīng)過工商、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等多個政府部門，耗時較長，企業(yè)曾因此丟失了較大的訂單；在制造環(huán)節(jié)，對于部分料件企業(yè)購買、部分料件客戶購買的加工生產(chǎn)模式，政策不明確，母公司因而將這類訂單放到其他工廠生產(chǎn)；在售后服務(wù)環(huán)節(jié)，產(chǎn)品維修、測試工作附加值高，但政策規(guī)定這些項目只能設(shè)在保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域，不便于企業(yè)運作，這一高利潤環(huán)節(jié)也只能放在國外，等等。與此同時，一些加工貿(mào)易企業(yè)還希望在制造中心基礎(chǔ)上設(shè)立研發(fā)中心，但研發(fā)用高精尖設(shè)備在使用過程中更新折舊需要如何操作、專利費如何管理等問題，目前國內(nèi)法律法規(guī)對于此類獨立研發(fā)機構(gòu)規(guī)定仍不明確，所以，盡管其在國內(nèi)有多家工廠，仍不會貿(mào)然投入研發(fā)中心。

5.面臨國際貿(mào)易保護主義加劇及國際市場不確定的風(fēng)險

在國際金融危機的影響下，迫于日益加劇的國內(nèi)就業(yè)壓力以及政府援助計劃支出的要求，美歐等發(fā)達(dá)國家相繼發(fā)出了明確的保護主義，這些貿(mào)易保護主義措施主要包括提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令、出口補貼以及多種形式的非關(guān)稅壁壘，日益嚴(yán)峻的外部環(huán)境使得東莞外貿(mào)企業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。此外，我國刺激出口和拉動產(chǎn)業(yè)增長的政策一再為美國所指責(zé)，一些進(jìn)口商甚至以“出口退稅提高”為借口給出口企業(yè)施壓，要求降低價格，致使出口企業(yè)的利潤被進(jìn)一步擠壓。據(jù)商務(wù)部資料顯示，中國已經(jīng)成為全球反補貼調(diào)查的最大目標(biāo)國，全球70%以上的反補貼調(diào)查針對中國。2008年的國際金融危機使得東莞以加工貿(mào)易為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，歐洲美國的債務(wù)危機又讓全球經(jīng)濟雪上加霜，而歐美是東莞制造產(chǎn)品的主要出口市場，在外需萎縮和不確定性加大的情況下，國內(nèi)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級遇到市場的制約，加上國內(nèi)市場的信用體系、法治環(huán)境等方面的因素，不少加工貿(mào)易企業(yè)開拓國內(nèi)市場還存在一系列的障礙，東莞加工貿(mào)易產(chǎn)品的國內(nèi)外市場風(fēng)險進(jìn)一步加大。

五、政策建議

已融入到國際大買家或跨國公司所主導(dǎo)和控制的全球價值鏈的生產(chǎn)分工體系中的沿海地區(qū)加工貿(mào)易，近年來面臨著人民幣匯率升值、要素成本大幅上升、資源環(huán)境承載力下降以及國際金融危機等一系列內(nèi)外綜合因素的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，價值鏈攀升勢在必然。在做好加工貿(mào)易企業(yè)形態(tài)從來料加工向進(jìn)料加工轉(zhuǎn)變、加大拓展內(nèi)銷、適度有序轉(zhuǎn)移低附加值的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)等轉(zhuǎn)型外，全球價值鏈的升級是關(guān)鍵和核心，東莞必須著力推進(jìn)工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級以及鏈的升級。

促進(jìn)加工貿(mào)易進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的政策選擇：首先，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵實施技術(shù)聯(lián)盟戰(zhàn)略進(jìn)行技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實施重大科技專項，鼓勵企業(yè)包括外資企業(yè)建立研發(fā)中心，積極申請專利，申請行業(yè)、國家和國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過研發(fā)設(shè)計延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上游，逐步掌握產(chǎn)業(yè)和行業(yè)共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)。其次，鼓勵企業(yè)打造自有品牌，創(chuàng)建區(qū)域品牌，并購國際品牌等，通過品牌效應(yīng)逐步拓展產(chǎn)品市場范圍，鼓勵企業(yè)通過專賣店、直銷店、大麥克等形式，提升產(chǎn)品的市場開拓能力，最終提升產(chǎn)業(yè)鏈下游品牌營銷服務(wù)的競爭力。再次，鼓勵提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群化水平，鼓勵提升本地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)和核心環(huán)節(jié)要重點扶持，加強專業(yè)鎮(zhèn)之間的合作，建立大型儀器設(shè)備、公共服務(wù)平臺、大型基礎(chǔ)實施（如展館、圖書館等）的協(xié)作共享網(wǎng)絡(luò)。第四，鼓勵構(gòu)建國內(nèi)價值鏈，即培育本土的總部企業(yè)或跨國公司，提升對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用。第五，鼓勵形成城市綜合軟環(huán)境，吸納高端要素，如包括高素質(zhì)企業(yè)家隊伍、創(chuàng)新團隊、技能研發(fā)人才等在內(nèi)的人力資本的積累；發(fā)展完備的商業(yè)保險、活躍的資本市場、便捷低成本的物流等生產(chǎn)性服務(wù)；創(chuàng)新高效務(wù)實的政府服務(wù)，包括有效的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、完善的信用制度、快捷的審批制度、開放的貿(mào)易制度、規(guī)范的商業(yè)制度等制度環(huán)境的改進(jìn)；助推企業(yè)升級的使科技和金融結(jié)合的完善的資本市場，鼓勵培育和引進(jìn)風(fēng)投、天使投資等新型金融業(yè)態(tài)，大力鼓勵和發(fā)展轉(zhuǎn)型升級急需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改變制造業(yè)當(dāng)家長子的傳統(tǒng)觀念。

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