國外林火管理及森林大火對(duì)遼寧省的啟示

陳杰

（遼寧省林業(yè)廳，遼寧 沈陽 110031）

國外林火管理及森林大火對(duì)遼寧省的啟示

陳杰

（遼寧省林業(yè)廳，遼寧 沈陽 110031）

分析了美國、加拿大在森林火災(zāi)防控管理體制，防控體系科技含量，消防隊(duì)伍建設(shè)等方面呈現(xiàn)的特點(diǎn)；介紹了近年來發(fā)生在俄羅斯、美國的兩起森林大火，剖析了成因，指出了火災(zāi)處置工作中存在的可取與不足之處；在上述基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省森林防火實(shí)際，論述了該省在森林防火工作中已經(jīng)采取的措施和今后工作中應(yīng)注意的問題。

森林防火；美國；加拿大；俄羅斯；遼寧省

近幾十年來，由于全球氣候變化，厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，高溫、干旱天氣增多，同時(shí)隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程加快，人類活動(dòng)范圍持續(xù)擴(kuò)張，人為因素對(duì)森林的干擾愈加頻繁，森林火災(zāi)發(fā)生的危險(xiǎn)性越來越高，森林資源的保護(hù)難度越來越大。

世界上主要的森林國家，都經(jīng)受著森林火災(zāi)的威脅，如美國、加拿大、俄羅斯、澳大利亞、歐洲地中海國家等。2016年1月，澳大利亞森林大火燒毀原始森林保護(hù)區(qū)，列為世界遺產(chǎn)的遠(yuǎn)古森林遭受嚴(yán)重破壞；2月，哥倫比亞山火肆虐，多個(gè)政府機(jī)構(gòu)要求人員撤離避難；進(jìn)入5月，加拿大阿爾伯塔省麥克默里堡發(fā)生震驚世界的森林大火，兩省進(jìn)入緊急狀態(tài)，8萬多人流離失所，政府啟動(dòng)全國救災(zāi)機(jī)制；進(jìn)入8月，美國山火連連，西部7州起火，4個(gè)州部分居民撤離。這些火災(zāi)的發(fā)生無時(shí)無刻不在提醒我們，要居安思危，繼續(xù)加強(qiáng)森林防火工作。

1 美國、加拿大林火管理特點(diǎn)

1.1 森林火災(zāi)防控管理體制較為完善

美國具有非常完善且運(yùn)行高效的森林防火機(jī)構(gòu)，自上而下分別設(shè)有：國家聯(lián)合防火中心（NIFC）（由9大部門組成，對(duì)全國森林防火工作進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)和管理）；國家野外火協(xié)調(diào)小組（NWCG）（負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理聯(lián)邦跨機(jī)構(gòu)林火事務(wù)）；地理區(qū)劃協(xié)調(diào)中心（GACC）（是根據(jù)地理、氣候以及行政區(qū)劃等因素，將全國劃分為11個(gè)大區(qū)，在每個(gè)大區(qū)設(shè)立的負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域滅火和各項(xiàng)救災(zāi)活動(dòng)的防火機(jī)構(gòu)）。與此同時(shí)，聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、內(nèi)政部等各有林部門以及州政府和較大的營林公司均設(shè)有自己的防火機(jī)構(gòu)、撲火物資及消防隊(duì)伍。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有效整合火災(zāi)撲救力量，兼顧部門及地區(qū)間的利益，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)。

美國擁有世界上最先進(jìn)、最完善的火災(zāi)撲救指揮體系（ICS）。該系統(tǒng)兼?zhèn)渲笓]、計(jì)劃、行動(dòng)、后勤及財(cái)務(wù)5大功能。自20世紀(jì)70年代在美國應(yīng)用以來，因其高效、快捷的執(zhí)行性和顯著的應(yīng)用效果，受到世界各國的學(xué)習(xí)與效仿。其優(yōu)勢(shì)在于：統(tǒng)一的指揮權(quán)，快速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，依托現(xiàn)場制定行動(dòng)計(jì)劃，彈性的人員分工，安全有效的資源管理。目前美國的ICS隊(duì)伍有數(shù)千人，主要由消防、林火、航空等方面的專家組成，為美國的森林防火安全提供了最有力的保障。

加拿大在聯(lián)邦政府環(huán)境保護(hù)部下設(shè)有國家林務(wù)局，主要負(fù)責(zé)森林防火方面的重點(diǎn)科研項(xiàng)目和高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)，具體防火工作全部由各省自行管理，各省的權(quán)力范圍很大，可以制定自己的森林防火法律法規(guī)。同時(shí)，各省防火機(jī)構(gòu)的分工科學(xué)、細(xì)致，協(xié)調(diào)性強(qiáng)。以加拿大BC省為例，BC省林務(wù)局下設(shè)火災(zāi)預(yù)防部、火災(zāi)監(jiān)測部、火災(zāi)撲救準(zhǔn)備部、首次撲救部、大火撲救管理部、專門資源與專業(yè)人員管理部、林業(yè)資源與人員管理部、林火保護(hù)協(xié)議部、財(cái)務(wù)部等9大森林防火部門。各級(jí)森林防火部門分工細(xì)致、嚴(yán)格，合作緊密，既不越權(quán)代辦，又不互相推諉，確保了高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了火災(zāi)防控效能。

1.2 森林火災(zāi)防控體系科技含量較高

美國在森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測、撲救方面一直走在世界前列。其森林消防高級(jí)技術(shù)系統(tǒng)（FFAST系統(tǒng)），集成信息處理、通信傳輸、遙感監(jiān)測等最先進(jìn)的科技應(yīng)用于森林火災(zāi)的監(jiān)測和撲救工作中，取得了良好的效果。該系統(tǒng)可以通過熱紅外線陣探測、自動(dòng)地理定標(biāo)和信號(hào)處理、地球同步衛(wèi)星通信以及先進(jìn)的數(shù)據(jù)合成與顯示技術(shù)等科技手段對(duì)火場進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測，并根據(jù)林火的地理位置、火場燃燒現(xiàn)狀等參數(shù)，為森林防火指揮員推薦優(yōu)選方案。其優(yōu)越的性能和較高的經(jīng)濟(jì)效益，是美國不斷增加森林防火科技含量的重要回報(bào)。

加拿大對(duì)森林防火的科技研發(fā)也非常重視，其林火預(yù)測系統(tǒng)、探測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)以及阻隔系統(tǒng)都處于世界先進(jìn)水平。目前擁有包括林火監(jiān)測系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、撲救系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、設(shè)備供應(yīng)系統(tǒng)、燃油供應(yīng)系統(tǒng)在內(nèi)的7個(gè)基本的林火管控工作系統(tǒng)。加拿大的林火衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)也較為先進(jìn)，主要通過衛(wèi)星發(fā)射的電磁射線檢查林區(qū)溫度，查找火災(zāi)隱患，并及時(shí)采取針對(duì)性降溫滅火措施。在森林火災(zāi)的撲救工作中，加拿大主要依靠其強(qiáng)大的空中優(yōu)勢(shì)，各省防火中心都配備有包括偵察機(jī)、直升機(jī)、重型灑水機(jī)等各種飛機(jī)。加拿大為撲救森林火災(zāi)每年投入各型飛機(jī)超過300架，其專門設(shè)計(jì)的CL-415水陸兩棲森林滅火飛機(jī)更是在森林火災(zāi)撲救中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。目前加拿大的航空滅火技術(shù)已經(jīng)推廣到多國林業(yè)部門使用。

1.3 森林消防隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范

美國在森林火災(zāi)撲救上實(shí)行3級(jí)協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，即全國建立3個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)和撲火資源供給系統(tǒng)，分別為地方級(jí)、地理分區(qū)級(jí)、國家級(jí)。美國在森林火災(zāi)的撲救上，除了具有優(yōu)越的ICS指揮系統(tǒng)外，還非常注重消防人員的素質(zhì)培養(yǎng)。

美國法律規(guī)定：未經(jīng)過專門的防火訓(xùn)練者不得參加森林滅火。因此，美國的所有防火隊(duì)員包括部隊(duì)參加撲火的人員都受過嚴(yán)格的訓(xùn)練。消防人員從招募、培訓(xùn)、服裝、裝備到保險(xiǎn)等方面都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，新招募的消防員必須經(jīng)過規(guī)定時(shí)長的集訓(xùn)，才能上一線撲火。同時(shí)，培訓(xùn)與崗位設(shè)置、職務(wù)晉升掛鉤，學(xué)員只有達(dá)到了規(guī)定的學(xué)時(shí)，經(jīng)過實(shí)際操作和演練，考試合格后才能晉級(jí)，發(fā)給相應(yīng)的等級(jí)標(biāo)志。此外，美國設(shè)有全國統(tǒng)一的培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國的森林防火培訓(xùn)工作，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)教材。

在加拿大從事各級(jí)森林消防工作的人員也必須經(jīng)過不同層次的專業(yè)培訓(xùn)，各類防火、撲火、指揮人員，不論任何人，只有拿到標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)證書，才能到相應(yīng)的崗位上上崗。對(duì)森林消防員的招募條件也非常嚴(yán)格，除要滿足大專文憑、30歲以下男性、體格健壯的條件外，還要進(jìn)行嚴(yán)格的精神狀態(tài)檢測，因此合格者甚少。被錄用者首先要經(jīng)過一定時(shí)長的基本消防和醫(yī)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，還要經(jīng)過長時(shí)間高科技消防知識(shí)訓(xùn)練。

2 近年來俄羅斯、美國兩起森林大火簡介

2.1 2010年俄羅斯森林大火

2.1.1 火災(zāi)基本情況

2010年7月29日，由于持續(xù)的高溫干旱，俄羅斯沃羅涅日州連續(xù)發(fā)生森林火災(zāi)。此后火借風(fēng)勢(shì)，火災(zāi)呈爆發(fā)態(tài)勢(shì)發(fā)展，先后席卷了俄羅斯聯(lián)邦首都等中心地區(qū)以及伏爾加河沿岸地區(qū)，造成大面積森林火災(zāi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月中旬，這些地區(qū)每天發(fā)生森林火災(zāi)近300起，最多的時(shí)候達(dá)到一天600~700起，火災(zāi)數(shù)量驚人，世界罕見，僅7月29、30日兩天就燒毀9個(gè)村莊，2000幢房屋，燒死53人。

面對(duì)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，俄羅斯政府付出巨大努力，在很短時(shí)間內(nèi)，從各部門、各方面調(diào)集了16.6萬余人和2.5萬余臺(tái)（套）消防車輛與技術(shù)裝備，參與火災(zāi)撲救。撲救過程中，共建立滅火指揮部40個(gè)，派出535個(gè)滅火指揮組和250余個(gè)地面與航空火情偵察組，共出動(dòng)飛機(jī)2000余架次，灑水滅火作業(yè)8000余次，鋪設(shè)消防水帶線路累計(jì)長達(dá)1400 km（其中250 km長的消防水帶線路被燒毀），3名撲火人員犧牲，1.8萬余名撲火人員重傷。這起火災(zāi)受到世界各國關(guān)注，14個(gè)國家提供了消防援助，共支援13架飛機(jī)、100余臺(tái)（套）消防車輛與裝備、560余名消防專業(yè)人員。這次大火火場面積超50萬hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失愈150億美元，17個(gè)地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，53人死亡，超2000間房屋被毀，5000多人無家可歸。

2.1.2 火災(zāi)成因

造成如此大面積的森林火災(zāi)，原因是多樣的。從自然因素角度上看，一方面，大范圍長時(shí)間的高溫干旱天氣極易引發(fā)森林火災(zāi)；另一方面，森林內(nèi)沼澤地區(qū)泥炭極易燃燒。從人為因素角度上看，一方面，俄羅斯政府和民眾無論從心理上還是物質(zhì)上都沒有做好充分的準(zhǔn)備；另一方面，人為引發(fā)森林火災(zāi)的比例過高。

法律法規(guī)不健全，無疑是造成俄羅斯2010年這場森林大火的禍?zhǔn)字?。由于森林防火領(lǐng)域的法律法規(guī)不完備，一直以來，俄羅斯的火災(zāi)預(yù)防措施得不到有力的法律保障，火災(zāi)肇事者得不到有效的懲處，防火機(jī)構(gòu)運(yùn)作不暢，職責(zé)分工不明，形成不良循環(huán)，最終釀成巨災(zāi)，付出慘痛的代價(jià)。

2.1.3 處置工作的可取與不足之處

此次火災(zāi)撲救過程中，俄羅斯在較短的時(shí)間內(nèi)就調(diào)集了16.6萬余人的撲火力量，說明在應(yīng)急救災(zāi)處置過程中，俄羅斯對(duì)救災(zāi)隊(duì)伍的調(diào)動(dòng)指揮能力還比較高，值得肯定。同時(shí)，火災(zāi)過后，俄羅斯政府能夠針對(duì)這起大火及時(shí)反思，并且準(zhǔn)備通過立法、行政等渠道采取針對(duì)性措施，提升地方官員的危機(jī)管理及應(yīng)急指揮能力，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍及森林航空消防建設(shè)。與此同時(shí)，這起森林大火也暴露出一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1）火災(zāi)預(yù)防措施不足。這次森林大火雖然更多地源于自然,但也暴露出俄羅斯在火災(zāi)預(yù)防上存在的“短板”:森林防火責(zé)任不清、野外用火管理松懈、森林防火措施落實(shí)不到位等。

2）火災(zāi)初發(fā)階段處置不力。俄羅斯政府對(duì)高溫、干旱等極端天氣形勢(shì)下的森林防火工作準(zhǔn)備不足，認(rèn)識(shí)不夠，火災(zāi)發(fā)生后沒有及時(shí)進(jìn)入火險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)狀態(tài),等到多點(diǎn)爆發(fā)時(shí)已經(jīng)不可收拾。

3）存在瞞報(bào)災(zāi)情現(xiàn)象?；馂?zāi)發(fā)生后，個(gè)別政府部門及軍隊(duì)，不如實(shí)上報(bào)災(zāi)情，寄希望于自己處理火情，結(jié)果貽誤戰(zhàn)機(jī)，等到災(zāi)情不可控制時(shí)已經(jīng)晚了。

4）疏于機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)備養(yǎng)護(hù)。俄羅斯新的《森林法》取消了森林防護(hù)機(jī)構(gòu)，大量削減森林防護(hù)工作者，導(dǎo)致防災(zāi)人手緊缺。同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)不足,俄羅斯消防部門的設(shè)備老化嚴(yán)重,通往火場的道路失修,消防車也故障頻頻,給火災(zāi)撲救帶來極大不便。

5）隊(duì)伍建設(shè)滯后。俄羅斯缺乏專業(yè)的救災(zāi)隊(duì)伍,消防人員流失嚴(yán)重，消防車輛大量報(bào)廢，各部門協(xié)調(diào)不力、職責(zé)不清，人員和裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足滅火需要，火災(zāi)救援工作效率大打折扣。

2.2 2013年美國亞利桑那州森林大火

2.2.1 火災(zāi)基本情況

2013年6月28日17時(shí)30分左右，受罕見高溫干旱天氣影響，美國亞利桑那州亞納爾附近因雷擊發(fā)生森林火災(zāi)。由于起火位置地勢(shì)危險(xiǎn)，夜晚撲救難度大，當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)決定等到第2日早上開展撲救工作。29日進(jìn)行滅火時(shí)，下午由于突起大風(fēng)并伴有雷暴，火勢(shì)迅速蔓延，難以控制，滅火工作被迫轉(zhuǎn)為區(qū)域疏散和建筑保護(hù)，當(dāng)?shù)鼐用癖蝗堪踩冯x。大火持續(xù)至7月3日時(shí)，過火面積已超過3000 hm2，約600名消防隊(duì)員參與撲救，并安排直升機(jī)進(jìn)行空中灑水作業(yè)。此次森林大火，燒毀房屋超250間，撲救過程中，造成19名消防隊(duì)員犧牲，被稱為亞利桑那州有史以來最嚴(yán)重的因大火導(dǎo)致眾多消防員死亡的事件，也是美國80年來最嚴(yán)重的因單次山火而致眾多消防人員死亡的事故。

2.2.2 傷亡經(jīng)過

19名殉職的消防員來自普萊斯考特市消防局“特拉尼特山高手隊(duì)”，其中18人是受過專業(yè)培訓(xùn)的頂級(jí)消防員?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，他們作為尖刀部隊(duì)在距離亞利桑那州首府菲尼克斯西北大約130 km的小鎮(zhèn)亞納爾開設(shè)隔離帶，力圖隔離已經(jīng)燃燒了1天多的森林大火。事故發(fā)生當(dāng)天4時(shí)左右，火場上空出現(xiàn)雷暴天氣，風(fēng)向突變，風(fēng)速達(dá)14~17 m/s，原本不活躍的側(cè)面火突然狂燃，變成高達(dá)10余米的火墻沖向亞納爾鎮(zhèn)。面對(duì)突變的火勢(shì)，消防隊(duì)長面臨著一項(xiàng)重要選擇：留在過火后的安全區(qū)域避險(xiǎn)還是向亞納爾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。為保護(hù)城鎮(zhèn)，消防隊(duì)長決定帶領(lǐng)18名隊(duì)員向亞納爾鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尋找保護(hù)房子的辦法。在轉(zhuǎn)移過程中，受風(fēng)的作用，林火迅速蔓延到消防隊(duì)員面前，并切斷了他們的撤離路線。由于事發(fā)突然，留給他們?cè)O(shè)置防火區(qū)的時(shí)間只有不到2分鐘，他們進(jìn)入防火帳（一種用耐燃材料制成的避險(xiǎn)裝備）緊急躲避，不幸的是，救援人員趕到時(shí)，19名消防隊(duì)員均已殉職。

2.2.3 處置過程中的可取與不足之處

由于全球氣候變化，厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，世界范圍內(nèi)干旱少雨天氣增多。此次火災(zāi)發(fā)生的近一段時(shí)間里，美國西部多地酷熱，逼近或超過歷史紀(jì)錄。亞納爾6月30日最高溫度39℃，鳳凰城最高溫度近41.7℃，受罕見高溫干燥天氣影響，亞納爾已具備發(fā)生森林大火的條件?；馂?zāi)發(fā)生當(dāng)天，當(dāng)?shù)叵罊C(jī)構(gòu)在綜合考慮起火地點(diǎn)地形地勢(shì)、起火時(shí)間、撲火安全等因素的基礎(chǔ)上，做出等待第2天天亮后開展滅火行動(dòng)的決定，其尊重生命價(jià)值，充分為消防隊(duì)員人身安全著想的理念，值得肯定。同時(shí)，在火情迅猛發(fā)展，難以控制的情況下，當(dāng)?shù)啬軌蚣皶r(shí)、有序地疏散居民，且撤離過程中基本無傷亡。但是，這起森林大火的發(fā)生也暴露出一些問題。

1）在開設(shè)隔離帶過程中，消防隊(duì)長存在一定程度的指揮失當(dāng)。本次19名殉職的消防員，18人是受過美國海軍訓(xùn)練營式訓(xùn)練的頂級(jí)消防員，身體素質(zhì)和技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)過硬，且都接受過用防火帳緊急避險(xiǎn)的逃生訓(xùn)練，但沒有1人成功生還。這表明，撲火指揮員在轉(zhuǎn)移路線的選取、安全區(qū)域的預(yù)留和原地避險(xiǎn)等方面的決策很可能不是最佳選擇。

2）當(dāng)?shù)厣窒姥b備基礎(chǔ)存在一定問題。一方面，完全依靠人力開設(shè)防火隔離帶效率很低、速度很慢，一旦風(fēng)向變化大火逼近，就會(huì)給撲火人員人身安全帶來巨大威脅；另一方面，防火帳這一防護(hù)裝備雖然可以在短時(shí)間內(nèi)保護(hù)人身安全，但在高強(qiáng)度、長時(shí)間林火面前的防護(hù)效果仍有待商榷，若不加判斷就盲目使用，很容易造成傷亡。

3）對(duì)極端天氣影響下的森林火險(xiǎn)形勢(shì)準(zhǔn)備不足。夏季屬于雷擊火高發(fā)季節(jié)，加之6月份以來，美國西部持續(xù)出現(xiàn)極端高溫天氣，極易發(fā)生森林火災(zāi)。面對(duì)這種形勢(shì)，當(dāng)?shù)貙?duì)雷擊火的預(yù)測預(yù)警工作針對(duì)性還不夠，對(duì)雷電到來前的準(zhǔn)備和部署還不十分充分。

4）城市規(guī)劃建設(shè)存在嚴(yán)重隱患。當(dāng)?shù)卦诔鞘薪ㄔO(shè)和規(guī)劃中未能充分考慮防火問題，住宅區(qū)和森林交錯(cuò)分布，加之平時(shí)疏于對(duì)城鎮(zhèn)周邊森林的休整，城鎮(zhèn)極易遭受森林火災(zāi)侵襲。

3 對(duì)我國森林防火工作的啟示

3.1 居安思危，時(shí)刻繃緊森林防火這根弦

遼寧省近年來把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上了突出的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)造林綠化、資源保護(hù)工作力度，使全省森林資源面積和蓄積量實(shí)現(xiàn)了雙增長，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。截至2016年7月底，我省共發(fā)生森林火災(zāi)97起，其中一般森林火災(zāi)44起，較大森林火災(zāi)53起，過火面積1705.88 hm2，受害面積695.57 hm2，與去年同期相比，實(shí)現(xiàn)了火災(zāi)起數(shù)、過火面積、受害面積的“三下降”。但是，近年來世界上的森林大火實(shí)例，也在時(shí)刻提醒著我們，森林大火離我們并不遙遠(yuǎn)，一旦放松警惕，就有可能造成難以挽回的損失。因此，生態(tài)建設(shè)的同時(shí)不能放松森林防火工作，我們還需要居安思危，未雨綢繆，克服麻痹思想，增強(qiáng)森林防火工作危機(jī)感，時(shí)刻繃緊森林防火這根弦。

3.2 繼續(xù)加強(qiáng)依法治火，完善森林防火法律法規(guī)

近年來，我省在森林防火法律法規(guī)體系的完善過程中不斷探索新的途徑。2006年4月24日，我省出臺(tái)了《遼寧省森林防火工作責(zé)任追究暫行辦法》；2008年2月20日遼寧省人民政府下發(fā)了《遼寧省人民政府森林防火命令》；2015年8月1日，新修訂的《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》在全省正式實(shí)施；2015年10月19日，遼寧省人民政府辦公廳下發(fā)了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》等等，這些辦法、規(guī)章的出臺(tái)，正逐步屢順和完善我省的森林防火法律法規(guī)體系。

3.3 推進(jìn)森林防火責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，是森林防火工作有序開展的重要保障。2015年8月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式施行，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)問責(zé)階段。2015年，根據(jù)《遼寧省森林防火工作責(zé)任追究暫行辦法》，遼寧省森防指對(duì)大連市大黑山“3·22”森林火災(zāi)等15起影響較大、損失嚴(yán)重的森林火災(zāi)案件進(jìn)行了掛牌督辦，開展了責(zé)任追究工作。15起督辦案件共處理黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門人員60人，其中黨內(nèi)嚴(yán)重警告10人，黨內(nèi)警告11人，辭退4人，免職1人，通報(bào)批評(píng)10人，行政記大過5人，行政記過9人，行政警告7人，護(hù)林員追責(zé)3人，行政罰款5萬元。通過對(duì)影響較大、損失嚴(yán)重的森林火災(zāi)案件進(jìn)行督辦和追責(zé)，大大觸動(dòng)了各級(jí)政府、相關(guān)部門對(duì)森林防火工作的重視程度，使現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部感受到森林防火相關(guān)制度的公平性和嚴(yán)肅性，有利于激發(fā)他們對(duì)抓好森林防火工作的積極性。2016年，我省結(jié)合《辦法》，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》、新修訂的《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》《遼寧省森林防火工作責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，在全省范圍內(nèi)開展了省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)森林防火責(zé)任書的簽訂工作，為推進(jìn)我省森林防火責(zé)任體系建設(shè)增添了重要的砝碼，力圖做到責(zé)有人擔(dān)、火有人管、指揮有序、處置高效。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)演練工作，提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)撲火指揮員和撲火隊(duì)員的培訓(xùn)已經(jīng)成為當(dāng)今森林防火工作的重要任務(wù)。為了切實(shí)提高森林防火指揮員的整體戰(zhàn)斗力，確?？茖W(xué)、安全撲火，充分發(fā)揮林火預(yù)測、預(yù)警、撲火技術(shù)和裝備的效能，必須開展森林防火指揮人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。同時(shí)，國內(nèi)外森林防火工作經(jīng)驗(yàn)，以及近年來發(fā)生的森林大火告訴我們，加強(qiáng)森林防火專業(yè)培訓(xùn)，是減少撲火人員傷亡的有效途徑。為加強(qiáng)依法治火，提高市、縣級(jí)森林防火指揮員應(yīng)急處置能力，2016年3月份，我省舉辦了“全省森林防火指揮員培訓(xùn)班”，全省各市森防指副總指揮、林業(yè)局局長和各縣（區(qū)）森防指總指揮（各縣（市、區(qū)）主管副縣長）等200余人參加了此次培訓(xùn)，為全省各地依法、有序、科學(xué)地開展森林防火工作打下了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，森林消防演練是檢驗(yàn)和完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的必要環(huán)節(jié)，也是提升森林消防隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)效能的必修課。為做好這項(xiàng)工作，2016年1月份，我省成功開展了一次省級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍跨轄區(qū)應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力演練，檢驗(yàn)了專業(yè)森林消防隊(duì)伍的應(yīng)急機(jī)動(dòng)救援能力，增強(qiáng)了各森防指成員單位的協(xié)同作戰(zhàn)能力。2016年9月中下旬，我省還將在大連市開展省暨大連市森林防火綜合應(yīng)急演練，為進(jìn)一步提升專業(yè)森林消防隊(duì)的應(yīng)急處置能力打好基礎(chǔ)。

3.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升防、撲火綜合能力

抓好森林消防隊(duì)伍建設(shè)，是提高森林火災(zāi)救災(zāi)處置能力的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、安全撲救的客觀條件。我國還需繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“以專業(yè)隊(duì)為主，專群結(jié)合、軍警民融合”的森林防撲火力量動(dòng)員機(jī)制，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊(duì)伍等森林消防力量的建設(shè)，做到救災(zāi)時(shí)有兵可用、用之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。為加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)《國家森林防火指揮部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2015年9月7日，遼寧省人民政府第59次常務(wù)會(huì)議審議通過了《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），并于10月19日以省政府辦公廳名義下發(fā)，明確了我省專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、保障機(jī)制和管理機(jī)制，劃分了各級(jí)政府、相關(guān)部門在建設(shè)專業(yè)森林消防隊(duì)伍過程中所應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。同時(shí)，2016年，按照《遼寧省森林防火實(shí)施辦法》和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，我省成立了15支省級(jí)專業(yè)森林消防應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)，為我省森林消防隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)增添了新的活力。

3.6 提高森林防火科技含量，加強(qiáng)森林航空消防建設(shè)

只有推進(jìn)森林消防科技的發(fā)展和進(jìn)步，才能切實(shí)改善我國森林防火工作中的不足。除了增加必要的資金投入外，還需加強(qiáng)對(duì)森林防火實(shí)用技術(shù)、先進(jìn)的防撲火裝備、林火預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、森林可燃物管理、GPS衛(wèi)星定位跟蹤系統(tǒng)、林火衛(wèi)星遙感系統(tǒng)、火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)時(shí)傳輸系統(tǒng)等的研究工作。要大力推廣現(xiàn)代化的滅火手段。近年來，我省按照國家森防指森林防火工作要實(shí)現(xiàn)3個(gè)轉(zhuǎn)變（即由傳統(tǒng)工具、風(fēng)力滅火方式向現(xiàn)代以水滅火、化學(xué)滅火方式轉(zhuǎn)變，由群眾滅火方式向?qū)I(yè)化隊(duì)伍滅火方式轉(zhuǎn)變，由人力滅火方式向?qū)I(yè)機(jī)械滅火方式轉(zhuǎn)變）的要求，不斷強(qiáng)化“以水滅火”的科學(xué)撲救手段，積極推廣“以水滅火”方法。另外，加快推進(jìn)森林航空消防事業(yè)發(fā)展也是補(bǔ)足我國森林防火“短板”的當(dāng)務(wù)之急。第一，進(jìn)一步加大投入，增加森林航空消防飛機(jī)數(shù)量，尤其是購置超大型滅火飛機(jī)；第二，加強(qiáng)航空護(hù)林通用機(jī)場等基礎(chǔ)及保障設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮航空護(hù)林的優(yōu)勢(shì)；第三，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，做好地空配合的技戰(zhàn)術(shù)研究，形成多層次、立體式的撲火格局。

3.7 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高持續(xù)基礎(chǔ)保障能力

在城市建設(shè)規(guī)劃過程中，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是必不可少的一環(huán)，一方面保護(hù)城鎮(zhèn)不受森林火災(zāi)的侵襲，另一方面有利于提高森林火災(zāi)的防控效率。多年來，遼寧省始終把森林防火作為林區(qū)大事來抓，在森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，省財(cái)政將防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，用于森林防火預(yù)警監(jiān)測、撲救指揮系統(tǒng)、專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)建設(shè)，初步形成了撲火機(jī)具化、通信現(xiàn)代化、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化的工作格局，防撲火綜合能力得到了顯著提升。

3.8 加強(qiáng)宣傳教育，深化全民防火

森林火災(zāi)的預(yù)防，關(guān)鍵在于“防人”，只有增強(qiáng)民眾的森林防火意識(shí)，才能促使森林防火工作群眾化、社會(huì)化、經(jīng)?；?。面對(duì)不容懈怠的森林防火形勢(shì)，我省各級(jí)森林防火部門都制定出切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極開展森林防火宣傳活動(dòng)，以群眾喜聞樂見的形式，積極推進(jìn)森林防火進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。在春耕等農(nóng)事用火高峰時(shí)期，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)處置可燃物，禁燒秸稈，及時(shí)消除森林火災(zāi)隱患。在森林防火緊要期，加強(qiáng)與廣電部門的聯(lián)系，在遼寧省電視臺(tái)連續(xù)多日播發(fā)森林防火宣傳專題新聞。同時(shí)，全省各級(jí)森林防火部門與教育部門合作緊密，遼寧省森防指與省教育廳、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合發(fā)文，在全省開展了針對(duì)中小學(xué)校的森林防火安全教育活動(dòng)，使森林防火意識(shí)的培養(yǎng)從娃娃抓起，力圖達(dá)到“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)”的效果，切實(shí)營造全民防火的社會(huì)氛圍。

（責(zé)任編輯：陳小華）

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2016-11-07