行政首長負責(zé)制重在落實防火責(zé)任制和責(zé)任追究

王才旺

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

行政首長負責(zé)制重在落實防火責(zé)任制和責(zé)任追究

王才旺

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實森林防火行政首長負責(zé)制情況

1.1 在健全完善防火責(zé)任制方面

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府每年召開全區(qū)森林草原防火工作會議，與各盟行政公署、市人民政府和大興安嶺林管局簽訂防火責(zé)任狀，明確各項責(zé)任要求，實行常態(tài)化管理。地方各級政府和相關(guān)部門以強化行政首長負責(zé)制為抓手，橫向到邊、縱向到底，層層簽訂責(zé)任狀，落實責(zé)任，實行網(wǎng)格化管理。

1）政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓防火工作安排部署、督導(dǎo)檢查防火措施的落實，發(fā)生大的火災(zāi)或危險性大的火災(zāi)，親臨一線指揮撲救。

2）政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委、政府、人大、政協(xié)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分片包干，齊抓共管。

3）各國有林場、農(nóng)場、牧場和有防火任務(wù)的工礦企業(yè)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，都落實了具體責(zé)任。

4）各級防火指揮部成員單位，各司其職、通力合作，全力支持森林草原防火工作。

1.2 在落實防火責(zé)任追究方面

自治區(qū)政府于2015年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火工作責(zé)任追究辦法》，為我區(qū)依法治火、全面落實地方各級人民政府行政首長負責(zé)制提供了制度保障?！掇k法》明確規(guī)定了盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及國有林場、農(nóng)牧場、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、居民區(qū)、軍事管制區(qū)、生態(tài)工程項目區(qū)、工礦企業(yè)、鐵路、電力、電信、石油天然氣、嘎查村等有森林草原防火任務(wù)等經(jīng)營管理單位的具體防火責(zé)任和責(zé)任追究考核程序。將地方各級政府落實防火責(zé)任制情況納入政府目標(biāo)管理體系進行量化考核，各單位落實防火責(zé)任制情況納入年度考核內(nèi)容。確無特殊原因而未達標(biāo)者，按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)的原則，對各盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、單位、嘎查村的責(zé)任人員，由上一級防火指揮部、相關(guān)部門與行政監(jiān)察機關(guān)配合，依照干部管理權(quán)限，進行責(zé)任追究。

《辦法》規(guī)定，各級政府及其防火指揮部、林業(yè)、草原部門或其他部門及其工作人員，有下列行為之一的，由上級主管部門或監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。①防火責(zé)任制不落實，措施不得力，監(jiān)督檢查工作不到位，造成森林草原火災(zāi)的；②未按照有關(guān)規(guī)定編制火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；③發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患未及時下達整改通知書的；④對不符合防火要求的野外用火或者實彈演習(xí)、爆破等活動予以批準(zhǔn)的；⑤對不符合條件的車輛發(fā)放防火通行證的；⑥發(fā)生火災(zāi)后，瞞報、謊報或者故意拖延報告的；⑦發(fā)生火災(zāi)后，未及時采取火災(zāi)撲救措施的；⑧指揮撲救不力，造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的；⑨未按照規(guī)定檢查、清理、看守火場，造成復(fù)燃的；⑩不依法履行職責(zé)的其他行為。

《辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，由旗縣以上林業(yè)、草原部門及相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。①貪污、截留、挪用或占用中央和自治區(qū)防火項目資金、設(shè)施設(shè)備、物資的；②拒絕、阻礙防火監(jiān)督檢查人員實施防火檢查的；③防火設(shè)施和措施不落實，消防安全檢查不合格，未按照火災(zāi)隱患整改通知規(guī)定期限整改的；④拒絕、阻礙各級政府或防火指揮部統(tǒng)一指揮，延誤撲火的；⑤過失引起火災(zāi)的；⑥不依法履行職責(zé)的其他行為。

1.3 落實防火責(zé)任制和責(zé)任追究制度所取得的成效

全區(qū)各級政府特別是旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對防火重視程度普遍提高，在組織指揮機制完善、防撲火經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)撲火隊伍建設(shè)、火災(zāi)預(yù)防措施落實、撲火應(yīng)急響應(yīng)等方面有明顯改觀，綜合防撲火能力明顯提升，防火整體工作水平上了一個新臺階。

呼倫貝爾市委政府嚴(yán)格落實防火責(zé)任追究辦法，召開黨政聯(lián)席會議，將防火行政首長負責(zé)制納入政府目標(biāo)管理體系和年度考核內(nèi)容，實行黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子包片包點責(zé)任制度，形成“橫向到邊，縱向到底”的防火責(zé)任體系。市政府將防火工作納入市、縣、鄉(xiāng)、村4級示范引領(lǐng)工作重點內(nèi)容，作為全市重點推進的6項工作之一，突出抓好“五個親自”，即親自動員部署，親自檢查落實，親自督導(dǎo)檢查，親自指揮協(xié)調(diào)，親自重點抽查，確保了防火工作事有人管，責(zé)有人擔(dān)，防火工作成效顯著。

興安盟行署印發(fā)了《興安盟森林草原防火年度考核細則（試行）》，由盟行署辦公廳牽頭，與盟森林草原防火指揮部組成防火年度考核工作組，對全盟8個旗縣市及國有林業(yè)局的防火工作進行量化考核。根據(jù)考核結(jié)果，對各旗縣市進行綜合評分，排列名次，提交盟行署進行通報。

烏蘭察布市、鄂爾多斯市、包頭市等中西部地區(qū)，在專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)上有了很大突破。大部分旗縣通過安排復(fù)轉(zhuǎn)軍人、招聘大中專畢業(yè)生、聘用社會青年等方式，組建起了20~50人的地方專業(yè)撲火隊。專業(yè)撲火隊經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并配置和完善了營房、裝備建設(shè)。

2 存在的問題和不足

1）防火責(zé)任制的內(nèi)涵不夠具體和量化，責(zé)任追究的責(zé)任主體、追責(zé)事由、問責(zé)程序、量責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確清晰，出現(xiàn)問題時責(zé)任不清，推諉扯皮。

2）防火責(zé)任制落實在地區(qū)間不平衡，一些地方的責(zé)任制度更多是停留在紙面上、口頭上，實實在在的責(zé)任措施落實不到位。

3）防火責(zé)任追究難度大，一些地方對火案查處不及時、有欠賬，追究火災(zāi)責(zé)任時重對直接肇事者的處罰，對行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究不夠到位。

4）防火責(zé)任考核評價制度不健全，不少地方對各項責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任指標(biāo)的落實完成情況不夠到位，需要形成一套科學(xué)客觀、系統(tǒng)完整的考核、評價、獎懲機制和制度體系。

5）防火責(zé)任制獎勵激勵機制不完善，存在對發(fā)生責(zé)任事故的，問責(zé)追究多、盯得緊；對措施扎實、成績突出的，兌現(xiàn)表彰獎勵少，獎懲不對等。

3 進一步深化措施

3.1 健全完善防火責(zé)任制度

我區(qū)新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》將于12月1日正式施行。結(jié)合中辦國辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》、自治區(qū)黨辦政辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》和自治區(qū)政府《森林草原防火工作責(zé)任追究辦法》的規(guī)定要求，進一步健全完善防火行政首長負責(zé)制度，明確責(zé)任、細化內(nèi)容、量化標(biāo)準(zhǔn)，做到權(quán)責(zé)清楚、問責(zé)有據(jù)。

3.2 建立健全防火責(zé)任考核制度

自治區(qū)防火指揮部已草擬《森林草原防火工作年度考核辦法（試行）》，將由自治區(qū)政府印發(fā)執(zhí)行?？己藘?nèi)容包括組織管理、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、防火保障和火災(zāi)控制指標(biāo)完成情況等五個部分、34項具體考核指標(biāo)和評分標(biāo)準(zhǔn)。建立自治區(qū)對盟市、盟市對旗縣、旗縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府履行森林草原防火工作責(zé)任情況的年度考核機制?？己私Y(jié)果納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考評的重要參考依據(jù)。

3.3 切實加大防火責(zé)任制問責(zé)力度

自治區(qū)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》規(guī)定“黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員不擔(dān)當(dāng)、不作為，致使地區(qū)和部門之間在生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任”,其中追責(zé)事由之一是“在森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救、保障等生態(tài)環(huán)境和資源保護協(xié)作方面推諉扯皮，致使年受害森林面積超過轄區(qū)林地面積3‰以上、受害草原面積超過轄區(qū)草原面積5‰以上的”。認(rèn)真落實自治區(qū)黨委政府《細則》和自治區(qū)政府《辦法》的決定要求，與相關(guān)部門密切配合，加大問責(zé)力度，確保防火責(zé)任制落到實處，取得實效。

3.4 切實加大防火責(zé)任制監(jiān)督檢查力度

規(guī)范和完善各級防火工作監(jiān)督檢查制度，對防火責(zé)任制和各項防火措施落實情況、存在問題整改情況，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制，是體現(xiàn)森林草原防撲火要重在“防”字上下功夫的工作切入點。加大監(jiān)督檢查力度，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、部門配合、社會參與的工作氛圍，全面促進森林草原防火工作法治化、規(guī)范化進程。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-11-07