吉林省森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況及建議

孫平巖

（吉林省森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮中心，吉林 長(zhǎng)春 130031）

吉林省森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)情況及建議

孫平巖

（吉林省森林防火預(yù)警監(jiān)測(cè)指揮中心，吉林 長(zhǎng)春 130031）

1 對(duì)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)的理解

2009年，國(guó)務(wù)院在修訂實(shí)施《森林防火條例》中，明確提出森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。此前的提法是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，比較寬泛。在實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之前，吉林省在落實(shí)森林防火責(zé)任方面實(shí)行“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。即：省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、林業(yè)局局長(zhǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，這“七長(zhǎng)”為森林防火工作的第一責(zé)任人，這其中既有政府行政首長(zhǎng)，也有村組織負(fù)責(zé)人，還有部門領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人。無(wú)論是“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”還是“五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，在明確森林防火責(zé)任方面，都不夠科學(xué)、不夠準(zhǔn)確。而行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是森林防火的管理體制和機(jī)制上的創(chuàng)新，是落實(shí)森林防火責(zé)任的管理體系，不是單獨(dú)指的行政首長(zhǎng)一個(gè)人的職責(zé)。首先，地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制給了森林防火責(zé)任一個(gè)準(zhǔn)確的定位，第一責(zé)任人就是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府的“一把手”，對(duì)森林防火工作負(fù)總責(zé)，責(zé)任十分明確。其次，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是融入政府行政管理體系當(dāng)中的，不是一個(gè)獨(dú)立的管理模式，是各級(jí)行政首長(zhǎng)履職盡責(zé)的內(nèi)容之一，而且是作為重點(diǎn)履職內(nèi)容加以明確。第三，行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)完整的森林防火管理體系?？v向形成層級(jí)管理，而且，每一個(gè)管理層級(jí)內(nèi)部，還自成體系，從政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志到政府分管領(lǐng)導(dǎo)，再到相關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)，形成完整的層級(jí)管理鏈條和森林防火管理機(jī)制。

2 我省貫徹落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制情況

吉林省在落實(shí)森林防火管理責(zé)任方面，多年來(lái)一直實(shí)行的是“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，因此，在落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制方面基礎(chǔ)較好。在新條例實(shí)施后，吉林省在堅(jiān)持“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制基礎(chǔ)上，重點(diǎn)強(qiáng)化了省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)的森林防火責(zé)任，明確為森林防火的第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的森林防火工作負(fù)總責(zé)。但在實(shí)際工作運(yùn)行當(dāng)中，各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)在履行森林防火責(zé)任方面存在自下而上逐級(jí)削弱的傾向，越是往上層，行政首長(zhǎng)所擔(dān)負(fù)的森林防火任務(wù)越是突出指導(dǎo)作用，具體工作多由行政副職負(fù)責(zé)。越是防火形勢(shì)穩(wěn)定的地方，行政首長(zhǎng)的組織管理作用越弱化。特別是吉林省森林防火工作一直沒(méi)有發(fā)生大的責(zé)任事故，也沒(méi)有發(fā)生重大森林火災(zāi)，因此，森林防火工作牽涉政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的時(shí)候就更少了。吉林省在行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)落實(shí)最好，多是行政一把手親自抓。縣一級(jí)，雖然森林防火指揮部總指揮都由縣長(zhǎng)擔(dān)任，分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一副總指揮，但縣長(zhǎng)在履行森林防火管理責(zé)任方面多是體現(xiàn)在檢查指導(dǎo)工作和一些涉及森林防火機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政投入等重大事項(xiàng)方面，工作部署和日常管理以及火災(zāi)應(yīng)急處置多是由副縣長(zhǎng)承擔(dān)。到市和省一級(jí)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志多是采取會(huì)議、批示、指示等形式履行森林防火責(zé)任。市一級(jí)在防火緊張期，主要領(lǐng)導(dǎo)同志還能定期聽(tīng)取森林防火工作情況，結(jié)合其他工作深入基層檢查督導(dǎo)，而省一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志深入一線檢查的情況就很少了，多是聽(tīng)取分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，重點(diǎn)時(shí)段或重要事項(xiàng)做出批示，除非是發(fā)生重大危險(xiǎn)火情，參與火災(zāi)撲救指揮工作。針對(duì)這一傾向性問(wèn)題，吉林省制定了《吉林省森林防火問(wèn)責(zé)制度》，全面明確政府、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)同志的責(zé)任和問(wèn)責(zé)情節(jié)，保證履行職責(zé)和失職問(wèn)責(zé)都有明確依據(jù)。這也是對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)工作的具體細(xì)化。

3 關(guān)于推進(jìn)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的建議

行政首長(zhǎng)是一個(gè)地區(qū)森林防火工作的領(lǐng)頭羊，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的工作思路直接影響著地區(qū)森林防火工作的努力方向和工作成效。作為一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)同志，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)同志，既要有大局觀念，又要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好森林防火的基礎(chǔ)性、全局性工作。森林防火工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，需要各有關(guān)部門的通力協(xié)作，因此，主要領(lǐng)導(dǎo)同志必須唱主角，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局，組織好政府、部門和單位乃至社會(huì)的森林防火“大合唱”，建立起齊抓共管的工作局面，才能確保森林防火長(zhǎng)治久安。針對(duì)當(dāng)前行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的“主角（行政首長(zhǎng)）戲少”“配角（行政副指）戲多”的問(wèn)題，我建議應(yīng)當(dāng)從國(guó)家層面進(jìn)一步明確行政首長(zhǎng)的森林防火責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確具體工作，比如說(shuō)：政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層檢查調(diào)研、召開(kāi)會(huì)議研究部署防火工作，等等，以此推動(dòng)各級(jí)政府行政首長(zhǎng)履行森林防火責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在防火實(shí)踐中深入落實(shí)。

（責(zé)任編輯：韓煥金）

2016-11-07