黑龍江省森林防火行政首長負責制的實踐經(jīng)驗

鄭懷玉

（黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省森林防火行政首長負責制的實踐經(jīng)驗

鄭懷玉

（黑龍江省林業(yè)廳，黑龍江 哈爾濱 150090）

1 對行政首長負責制的理解

森林防火工作具有長期性和廣泛性，需要各方面通力合作，需要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方行政首長負責制和部門分工負責制，才能充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，才能充分動員和利用各方面的力量和資源，把防控森林火災(zāi)的各項措施真正落到實處。《森林防火條例》明確規(guī)定森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制，即地方各級人民政府行政首長對本地區(qū)的森林防火工作負責，在森林火災(zāi)撲救過程中，負責組織、指揮和領(lǐng)導(dǎo)。全面落實各級人民政府行政首長負責制需要具備3個方面：

1）嚴密的組織體系。一是各級森林防火指揮部應(yīng)具備健全穩(wěn)定，高效精干的辦事機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作。并對各項防火責任落實進行監(jiān)督管理和督促檢查。二是森林防火指揮部除行政首長以外還要有各相關(guān)部門組成，包括發(fā)改、財政、氣象、公安、交通、民政、商務(wù)、鐵路等部門，各負其責，密切配合，這樣才能形成合力，做好防火工作。三是具備精良的撲救力量，各級地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域的森林資源情況，按著國家有關(guān)標準建立相應(yīng)數(shù)量的森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊伍。確保發(fā)生森林火災(zāi)有足夠的撲救力量。

2）足夠的資金投入。一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入是保證森林防火安全的必要條件。要真正將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃；森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費納入本級財政預(yù)算；二是要切實保證專業(yè)撲火隊員的待遇，穩(wěn)定撲火隊伍；三是加大科研投入，研發(fā)大型撲火機械，提高撲救能力和撲火效率。

3）充足的物資儲備。一是根據(jù)本地資源情況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，儲備足夠的撲火物資，并及時進行補充；二是根據(jù)本地資源和地形特點，購置開帶機、消防車、大型運兵車等大型機械，做到裝備精、功效高、數(shù)量足。

各級行政首長要把森林防火工作當作工作中的一項重要內(nèi)容，科學謀劃，深入研究，制定一套完備的作戰(zhàn)方案，全面部署落實，組織協(xié)調(diào)好各部門協(xié)同合作，用好兵，巧用兵，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，及時深入現(xiàn)場集中調(diào)動人力、物力，科學指揮撲救，確保不出現(xiàn)大問題,才能體現(xiàn)地方行政首長負責制落實的真正意義。

2 黑龍江省的實踐經(jīng)驗

黑龍江省是林業(yè)大省，森林防火工作涉及各地方政府、森工總局、農(nóng)墾總局等多個部門，行政區(qū)域交錯、林農(nóng)交錯復(fù)雜，火源管理難度較大，重大、特別重大森林火災(zāi)頻發(fā)，教訓(xùn)極其深刻，對實行行政首長負責制重大意義有著更加深刻的認識，從2009年“4·27”大火后，我省森林火災(zāi)發(fā)生數(shù)量呈逐年下降趨勢，取得了顯著成效，據(jù)統(tǒng)計，2009-2015年全省共發(fā)生火災(zāi)318起，其中：重大森林火災(zāi)7起、特別重大森林火災(zāi)4起，受害森林面積14 175 hm2；在此前7年共發(fā)生森林火災(zāi)954起，其中：重大森林火災(zāi)11起，特別重大森林火災(zāi)12起，受害森林面積718 414 hm2。分別下降66.6%、36.4%、66%、98%。這主要得益于各級政府的高度重視，首先是省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)常召開專題會議研究森林防火工作。各級黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)也切實承擔起森林防火工作第一責任人的責任，親自調(diào)查研究、檢查部署、解決實際問題、親臨前線調(diào)度指揮。把森林防火責任落實到基層，落實到每個領(lǐng)導(dǎo)者身上，切實做到了層層落實責任、層層負責、人人負責、一級抓一級、一級對一級負責。同時，在責任狀中明確獎懲，對認真貫徹上級要求、認真落實森林防火責任、嚴格執(zhí)行森林防火政策法規(guī)、工作成績突出的予以表彰，對因失職、瀆職或森林防火責任制落實不到位引發(fā)森林火災(zāi)和造成重大損失的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)責任人的責任，一旦發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，務(wù)必一追到底，分清責任，并做相應(yīng)的處理，例如，2016年5月4日，發(fā)生在我省遜克縣新立林場社辦地營子的森林火災(zāi)，經(jīng)仔細調(diào)查，根據(jù)《森林火災(zāi)事故行政責任追究的規(guī)定》，免去火災(zāi)發(fā)生所在行政區(qū)黨委書記職務(wù)，真正把行政首長負責制落到實處，真正貫穿到森林防火工作的全過程。

只有各級行政首長承擔起所在地區(qū)第一責任人的責任，時刻保持警鐘長鳴、防微杜漸，履行森林防火責任，才能真正減少森林火災(zāi)的發(fā)生。

3 幾點建議

1）建議國家森林防火指揮部制定出臺相關(guān)的獎懲措施及實施細則，進一步明確責任標準，對于森林防火行政首長負責制的貫徹落實更具有約束力。

2）建議各級行政首長從政治的高度抓森林防火，把森林防火作為“一把手”的第一位任務(wù)、第一項職責，這樣更有利于各項工作部署、決定、開展及時到位。對于全面落實森林防火行政首長負責制更具有說服力。

3）建議將森林火災(zāi)專業(yè)撲火隊員納入特繁工種，及時進行新老交替，保證隊伍戰(zhàn)斗力。

4）在改革中加強森林防火工作，將撲火隊伍納入事業(yè)編制管理。

以上是我省在落實森林防火行政負責制中的一些做法和體會，我們將以這次會議為契機，虛心學習，進一步推進我省森林防火工作進程，時刻保持警惕，以高度的責任感去做好森林防火工作，妥善處置突發(fā)事件。全面落實森林防火行政首長負責制，推動森林防火事業(yè)科學、健康發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明做出應(yīng)有的貢獻。

（責任編輯：韓煥金）

2016-11-07