《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》解讀

彭尚德

（廣東省林業(yè)廳，廣東 廣州 510145）

《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》解讀

彭尚德

（廣東省林業(yè)廳，廣東 廣州 510145）

1 出臺《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》）的目的和意義

1.1 目的

強化和落實各級人民政府森林防火行政首長負責制，并詳細和具體地規(guī)定了市、縣、鎮(zhèn)3級人民政府的主要負責人是本行政區(qū)森林防火工作的第一責任人，對森林防火工作負主要領導責任；分管森林防火工作負責人為主要責任人，對森林防火工作負直接領導責任；各有關單位明確的森林防火責任人，對本單位森林防火工作負直接責任。各級人民政府和有關單位及森林防火第一責任人、主要責任人、相關責任人，在森林火災預防、撲救、災后處置中的工作責任以及責任追究等適用《辦法》。

1.2 意義

《辦法》的出臺標志著我省依法治火工作進入一個新的階段，森林防火責任制工作有了具體、明確的規(guī)定和劃分。森林防火行政首長負責制落到了實處，落到了森林防火第一線的基層人民政府和有關負責單位，森林防火責任細化、量化，可考核。通過《辦法》重點加強落實地方各級人民政府的森林防火工作責任，將更加有效地預防和撲救森林火災，最大限度地減少災害發(fā)生及其帶來的損失。

2《辦法》的行政實施指導原則

按照依法行政，依法治火；層層傳導壓力，級級壓實責任；預防為先，有序處置；最大限度減少森林火災發(fā)生及其帶來的損失?！掇k法》提出了森林防火工作應遵循的基本原則：分級負責、屬地管理，齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動，預防為主、積極消滅，以人為本、科學撲救的原則。

3《辦法》規(guī)定的各級人民政府的責任

《辦法》規(guī)定了市、縣、鎮(zhèn)3級人民政府森林防火管理、預防和撲救工作責任，重點明確了森林防火第一線基層人民政府的森林防火責任，充分體現(xiàn)森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負責制的制度規(guī)定。

3.1 縣級以上地方人民政府應當履行的森林防火管理責任

1）根據(jù)省森林防火規(guī)劃，組織編制本地區(qū)森林防火規(guī)劃，并認真組織實施。

2）將森林防火基礎設施建設納入本級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將森林防火經(jīng)費納入本級財政預算。

3）建立健全本級森林防火組織指揮體系，明確辦事機構(gòu)及工作人員，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

4）建立森林防火專家?guī)?，組建森林防火專家組。

5）建立森林防火監(jiān)控系統(tǒng)及應急指揮平臺。

6）加強森林消防和護林員隊伍建設與管理，提高應急處置能力。

7）劃定森林防火區(qū)，及時向社會公布。

8）貫徹落實上級政府及有關部門要求，在森林特別防火期，對本地區(qū)的森林防火工作進行安排部署、檢查督促。

3.2鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、街道）一線基層人民政府的預防責任

1）加強宣傳：采取多種形式加強森林防火宣傳，組織單位、學校、村（居）民委員會、森林（林木、林地）經(jīng)營單位開展經(jīng)常性森林防火宣傳教育活動，提高公眾森林防火意識。

2）健全護林隊伍：建立健全護林員隊伍，劃定管護責任區(qū)，明確責任與任務，嚴格考核。

3）野外火源管理：堅決執(zhí)行野外火源管理有關規(guī)定，制訂并落實本轄區(qū)野外火源管理措施，及時排查森林火災隱患并落實整改。組織、指導村（居）民委員會制訂森林防火村規(guī)民約，嚴格管制野外農(nóng)事、民俗用火。

4）嚴格野外火源管理：加強森林防火區(qū)內(nèi)野外用火管理，對經(jīng)批準的生產(chǎn)、生活用火加強管理，督促落實防火措施；對未經(jīng)批準的野外用火應及時依法處理。

5）撲救隊伍建設和培訓：根據(jù)需要組建專業(yè)化程度較高的森林火災撲救隊伍，配齊撲火裝備，開展必要的培訓和演練。

6）物質(zhì)儲備：做好本級森林防火物資儲備工作，及時更換、維修。

3.3 縣級人民政府預防責任

1）防火宣傳教育：組織宣傳、林業(yè)、教育、民政、旅游、交通等有關單位做好森林防火宣傳教育工作，重點在家庭、社區(qū)、學校、農(nóng)村以及機關、工礦企業(yè)中普及森林防火知識。

2）完善森林火險預警信息機制：組織氣象、林業(yè)部門和宣傳媒體及時發(fā)布森林火險天氣預報和森林火險預警信息，落實預警響應應對措施。

3）強化野外火源管理：嚴格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定，采取有力措施管好野外火源。

①進入森林特別防火期，應全面組織清理鐵路、高速公路、國道和省道以及其他主要道路兩旁的可燃物；對林緣地帶和林區(qū)內(nèi)的營地、監(jiān)獄（看守所）、廠礦、油（氣）站、易燃易爆物品倉庫和電力、通信線路、石油天然氣管道、垃圾焚燒場以及森林旅游區(qū)開展隱患排查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。

②加強對進入森林防火區(qū)活動人員的管理、監(jiān)督和檢查，嚴格管控各種生產(chǎn)、經(jīng)營和建設、施工所需的野外用火，做好火災防范工作。

③在森林特別防火期內(nèi)，如遇持續(xù)高火險天氣，必須發(fā)布命令，在森林防火區(qū)內(nèi)嚴禁一切野外用火。組織開展執(zhí)法檢查，依法處罰違規(guī)野外用火。

4）配備專職護林員：采取政府購買服務等方式，每5000畝林地至少配備1名專職護林員，落實護林經(jīng)費，明確責任，嚴格考核。

5）建立專業(yè)森林消防隊伍：建立專業(yè)森林消防隊伍并配齊裝備；組織、指導鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處及有關企事業(yè)單位建立森林消防隊伍，組織開展防火培訓和演練。

6）完善森林防火設施：對在林區(qū)依法開辦工礦企業(yè)、設立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，督促其森林防火設施建設與項目建設同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收；在林區(qū)成片造林的，督促其同步配套營造生物防火林帶，加強防火隔離帶的建設與維護。

7）建設森林防火物資儲備庫：建設80 m2以上的森林防火物資儲備庫，儲備可供300人以上使用的滅火機具和裝備。

3.4 鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、街道）人民政府撲救責任

1）森林火災應急處置：制訂本級森林火災應急處置辦法；指導村（居）民委員會做好森林火災應急處置工作。

3）安全防范措施：及時疏散、撤離受火災威脅人員。

4）森林火災應急處置后勤保障：負責森林火災應急處置過程中的后勤保障工作和撲火隊伍相關補助。

5）火災調(diào)查、火案查處：協(xié)助做好火災調(diào)查、火案查處工作。

6）火場檢查、清理、看守和驗收：森林火災撲滅后，要對火場全面檢查、清理余火，留足人員看守火場，并經(jīng)縣級森林防火指揮部檢查驗收合格后，方可撤離。

3.5 縣級（區(qū)、市）人民政府撲救責任

1）森林火災應急預案編制與演練：組織編制、批準實施本級森林火災應急預案及應急預案操作手冊，組織開展必要的演練；組織指導鎮(zhèn)級人民政府、街道辦事處制訂森林火災應急處置辦法，并督促其加強演練。加強森林防火信息化、航空護林基礎設施建設。

2）森林火災現(xiàn)場處置與報告：接到火情報告，立即委派本級林業(yè)主管部門分管森林防火工作負責同志趕赴現(xiàn)場組織、指導處置工作，按照有關規(guī)定上報市級人民政府及市森林防火指揮部辦公室。

3）森林消防隊伍調(diào)度：根據(jù)撲火救災工作需要，迅速調(diào)度縣專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍支援。視情況調(diào)度轄區(qū)內(nèi)其他消防隊伍增援，或請示市森林防火指揮部支援。

4）指導安全防護和后勤保障：組織、指導鎮(zhèn)級人民政府及有關部門及時做好受火災威脅群眾的疏散、撤離，以及撲火人員的安全防護和后勤保障等工作。

幾十年前，我看過幾位握了半輩子毛筆的先生寫的鋼筆字，被字里那樣一種古樸蒼勁的精神深深吸引，那種精神是與古人相通的。而今，我們這些用鋼筆寫了大半輩子字的人，握起毛筆寫字，想要接通氣脈，寫出古意，的確十分困難。但也許，會有別的收獲。

5）火災調(diào)查及火案偵查：組織公安機關及有關部門開展火災調(diào)查及火案偵查工作。

3.6 地級以上市人民政府撲救責任

1）組織編制、批準實施本級森林火災應急預案及應急預案操作手冊，定期開展預案演練；指導縣級人民政府編制森林火災應急預案，并督促其加強演練。加強森林防火信息化建設、航空護林基地或起降場（點）建設，完善相關設施設備。

2）發(fā)生火災后，督促當?shù)乜h級人民政府做好撲火救災工作，視情況派出工作組指導救災工作，并授權(quán)或委托市森林防火指揮部按照有關規(guī)定將撲火救災情況上報省森林防火指揮部。

4 規(guī)定有關領導必須趕赴現(xiàn)場組織處置的有關情形

《辦法》特別強調(diào)最基層政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民政府書記和鎮(zhèn)長/主任的森林防火責任（黨政同責）。規(guī)定發(fā)生有如下情形的森林火災，當?shù)鼗鶎尤嗣裾嘘P領導必須趕赴現(xiàn)場組織處置。

1）啟用森林火災應急處置辦法后，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）人民政府必須派出領導到現(xiàn)場組織撲救山火，并及時向縣級森林防火指揮部報告。對持續(xù)燃燒2小時尚未得到有效控制，或造成人員死亡或重傷的森林火災，主要負責同志（書記或鎮(zhèn)長/主任）必須立即前往現(xiàn)場組織處置，并視火情態(tài)勢報請縣級森林防火指揮部支援。

2）對持續(xù)燃燒4小時尚未得到有效控制，或因火災造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災，縣級人民政府分管領導或其他領導必須趕赴火場組織處置工作。

3）有如下情形之一的森林火災，縣級人民政府主要領導必須趕到現(xiàn)場組織處置火情、處理善后工作。

①持續(xù)燃燒8小時尚未得到有效控制的；

②因火災造成3人以上死亡或10人以上重傷的；

③危及居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房和軍事、供電、供氣設施以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重要設施，森林公園和自然保護區(qū)的；

④需要請求市支援撲救的，以及國家森林防火指揮部和省、市領導做出批示要求的。

4）有如下情形之一的森林火災，地級以上市人民政府分管領導或其他領導必須趕赴火場組織處置火情、處理善后工作。

①持續(xù)燃燒12小時尚未得到有效控制的，或因火災造成3人以上死亡或10人以上重傷的；

②距省界5 km以內(nèi)或發(fā)生在地市交界的；

③危及省級以上森林公園和自然保護區(qū)的。

5）有如下情形之一的森林火災，地級以上市人民政府主要領導必須趕赴火場組織處置火情、處理善后工作。

①持續(xù)燃燒20小時尚未得到有效控制的；

②過火面積超過300 hm2的；

③人員傷亡情況達到較大以上森林火災等級的；

④危及居民區(qū)、營地、監(jiān)獄（看守所）、廠房區(qū)和軍事、供電、供氣以及其他易燃易爆倉庫、油庫等重要設施的。

5 規(guī)定了工作失職后的責任追究方法

《方法》特別規(guī)定了地方各級人民政府及有關部門領導森林防火工作失職后的責任追究方法，提高了《方法》的可操作性、權(quán)威性及法律約束力。

1）《辦法》明確規(guī)定：因執(zhí)行本辦法不力，造成森林火災頻繁發(fā)生或重大影響和損失的，由省森林防火指揮部總指揮或副總指揮視情節(jié)對地級以上市、縣（市、區(qū)）政府相關責任人進行約談。

有以下情形之一的，約談縣級人民政府森林防火第一責任人（縣級人民政府行政首長）。

①轄區(qū)內(nèi)森林火災頻發(fā)，情節(jié)嚴重或造成重大影響的。

②年度森林火災發(fā)生率每10萬hm2森林面積超過10次，且森林火災受害率超過1‰的；轄區(qū)內(nèi)森林面積不足10萬hm2，且森林火災受害率超過1‰的。

③因森林火災一次造成3人以上死亡或10人以上重傷的。

④發(fā)生重大、特別重大森林火災的。

⑤漏報、遲報、瞞報、謊報森林火災，情形嚴重的。

2）被約談單位應按照省森林防火指揮部的約談要求，匯報相關情況，查找問題與原因，落實責任追究，提出整改措施。約談6個月后，由省森林防火指揮部派出工作組，對被約談的地級以上市或縣（市、區(qū)）落實整改情況進行檢查。整改工作不到位的，由上級政府領導對下級政府主要領導或分管領導進行誡勉談話。

3）對森林防火工作責任不落實、措施不到位、處置不及時，導致森林火災頻發(fā)，并造成重大損失或性質(zhì)嚴重、影響惡劣的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關提出問責建議；對敷衍塞責、玩忽職守、失職瀆職的有關責任人，按照黨紀政紀嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

6 進一步強化森林防火行政首長負責制的建議

1）森林防火工作落實行政首長負責制是社會分工發(fā)展的必然要求和我國行政體制的內(nèi)在需要。森林防火責任落實到基層也是社會發(fā)展的大趨勢和要求。只有最接近森林防火工作的基層政府和有關責任單位落實了森林防火管理、預防和撲救工作等責任，國家和省的森林防火工作才能取得實效。

2）在貫徹森林防火工作“層層傳導壓力，級級壓實責任”的同時，也必須建立和完善激勵和支持機制。森林防火工作任務繁重的地區(qū)往往也是經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，建議國家和省、市對這些經(jīng)濟較落后地區(qū)從政策、機制、資金、設備、人才等多方面予以支持，對工作取得實效的有關領導干部予以獎勵和提拔，賦予森林防火工作行政首長負責制更多的內(nèi)涵，增強其法理性、科學性和有效性。

（責任編輯：陳小華）

2016-11-05