射洪縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)

□楊茂君 鄧 霞/遂寧市農(nóng)業(yè)局

射洪縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)

□楊茂君 鄧 霞/遂寧市農(nóng)業(yè)局

射洪縣是四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革10個試點(diǎn)縣之一。遂寧市、射洪縣黨委、政府高度重視，精心組織，積極實施，初步完成了清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、選舉產(chǎn)生法人機(jī)構(gòu)等試點(diǎn)任務(wù)。通過改革，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)變“股權(quán)”，村民變“股東”，落實了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，切實讓農(nóng)民得到實惠。

1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

射洪縣把農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一項重要工作，精心組織，扎實推進(jìn)。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立由縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水務(wù)、民政、財政、工商質(zhì)監(jiān)等部門為成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究部署，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門年度目標(biāo)考核。二是部門配合。農(nóng)業(yè)部門與工商部門溝通協(xié)調(diào)，爭取縣委、縣政府重視，由縣政府出臺《射洪縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社工商登記管理實施意見（試行）》，參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記。三是經(jīng)費(fèi)保障。為保障試點(diǎn)工作順利開展，縣財政落實工作經(jīng)費(fèi)15萬元。主要用于開展清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)登記工作人員的務(wù)工補(bǔ)貼、參會村民的誤工補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)村的宣傳動員、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料印刷、股權(quán)證印制費(fèi)用等。

2 制定方案，順利推進(jìn)

制定《射洪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)實施方案》，并按照“村級班子領(lǐng)導(dǎo)有力、改革意愿較強(qiáng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)較多、有經(jīng)營收益”的標(biāo)準(zhǔn)，選擇“園中村”沱牌鎮(zhèn)黃家堰村、“城中村”子昂辦事處建設(shè)村以及“城郊村”洋溪鎮(zhèn)蒲家浩村開展試點(diǎn)。及時組織考察，培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部，指導(dǎo)《章程》擬定、股權(quán)量化等工作。針對改革試點(diǎn)中存在的具體問題，通過現(xiàn)場解答、咨詢省市專家、政策法律專家、召開社員代表會議等形式進(jìn)行處理，化解矛盾，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

3 清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)

試點(diǎn)村所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立清產(chǎn)核資小組，扎實開展清產(chǎn)核資工作，全面核實經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，將涉農(nóng)項目資金形成的資產(chǎn)一并納入。由鎮(zhèn)“三資”辦打印出資產(chǎn)資源明細(xì)表、債權(quán)債務(wù)清單。組織村黨員、村民代表對村集體所有資產(chǎn)進(jìn)行清理登記、分類造冊、張榜公布。用特殊黨費(fèi)援建的村辦公室和已承包到戶的耕地、林地以及宅基地等，通過村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會，審核確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果，鎖定債權(quán)債務(wù)。

4 界定成員，堅持公平

明確三類人：一是村民，指在本村長期居住生活的人員；二是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，指擁有本村資產(chǎn)的所有權(quán)、收益分配權(quán)和處置權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利的人員；三是社員，指16周歲以上的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。把握一個原則：以戶口為條件，但不作為唯一依據(jù)，關(guān)鍵看有無社會保障，充分體現(xiàn)人性化。明確界定方法：依法確定常規(guī)成員，集體議定特殊成員，全體表決爭議成員，著重解決要求參與集體分配和維護(hù)財產(chǎn)權(quán)利的特殊人群。

5 量化股權(quán)，保障權(quán)益

在股權(quán)量化上，采取一村一策。黃家堰村83.81 hm2林木資產(chǎn)按照農(nóng)民土地入股1.00 hm2折15股共1 257.13股配置到403戶農(nóng)戶。蒲家浩村集體資產(chǎn)1 255萬元按照每人1股配置，其中30％留作集體股，70％配置到成員。股份配置到人后實行“固化”管理，增人不增股、減人不減股，由新建立的股份合作社向股東發(fā)放股權(quán)證，作為收益分配的憑證，實行股份到人、按戶持證，有效解決了集體建設(shè)用地等在城市化過程中升值潛力大、易引發(fā)矛盾的問題。

6 創(chuàng)新運(yùn)營，增加收入

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革后，明晰產(chǎn)權(quán)，量化到人，固化權(quán)益，實現(xiàn)了農(nóng)民帶股入城；完善了治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了政經(jīng)分離，強(qiáng)化了集體資產(chǎn)的管理；財政投入形成資產(chǎn)移交集體經(jīng)濟(jì)組織，股權(quán)量化到成員，拓展了集體收入增加渠道，解決了涉農(nóng)項目資金形成的資產(chǎn)無法量化、建成后管理維護(hù)主體缺失等問題；合作、合股等方式實現(xiàn)了資源的市場化配置，固化了成員經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，增加了財產(chǎn)性收入，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

2015年，黃家堰村股份合作社實現(xiàn)經(jīng)營收益92萬元，每股分紅700元；建設(shè)村股份合作社實現(xiàn)投資收益27.50萬元，每個成員年終分紅223元；蒲家浩村股份合作社實現(xiàn)發(fā)包收益7.20萬元，按照股份合作社章程規(guī)定，在提取30％的公積公益金后，農(nóng)民股應(yīng)分配紅利3.53萬元。農(nóng)民真正實現(xiàn)了財產(chǎn)性收入的增加，得到了實惠。