論新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)社會管理的“四位一體”模式

張曉月

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論新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)社會管理的“四位一體”模式

張曉月

新媒體發(fā)展給網(wǎng)絡(luò)社會管理既帶來機(jī)遇，也帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)方面還不適應(yīng)新媒體發(fā)展帶來的“網(wǎng)絡(luò)無國界”的沖擊；新媒體監(jiān)管體制和機(jī)制相對滯后，不適應(yīng)新媒體快速發(fā)展要求；保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利的法律、法規(guī)缺失?；诖耍覀儜?yīng)該建立“四位一體”的網(wǎng)絡(luò)社會管理模式：政府對外要積極爭取網(wǎng)絡(luò)社會管理話語權(quán)，對內(nèi)要契合新媒體時代特征，成為“善治”政府；網(wǎng)絡(luò)媒體要基于職業(yè)使命承擔(dān)起信息傳輸、管理職責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要基于企業(yè)社會責(zé)任發(fā)揮輔助監(jiān)督、管理功能；網(wǎng)絡(luò)用戶要基于公民意識，成為自我約束者和公共精神的建構(gòu)者。以此構(gòu)建起一個自足的網(wǎng)絡(luò)社會管理體系，成就安全、穩(wěn)定、可靠、有序的網(wǎng)絡(luò)社會。

新媒體； 網(wǎng)絡(luò)社會管理； “四位一體”模式

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入尋常百姓家，成為人們生活、工作、消費、娛樂、社會交往中的重要部分。據(jù)CNNIC《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2015年12月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比提升至90.1%*《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》, http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm,訪問日期：2016年4月5日。。以微信、微博為代表的新媒體日新月異發(fā)展的現(xiàn)狀及可以預(yù)期的將來，表明創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會管理模式已經(jīng)是當(dāng)下一個急迫的問題。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)社會管理的研究，在CNKI中以“網(wǎng)絡(luò)社會管理”為主題的搜索結(jié)果有182篇之多。如謝志強(qiáng)認(rèn)為：平衡權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系是網(wǎng)絡(luò)社會秩序管理的根本保障*謝志強(qiáng)：《我國網(wǎng)絡(luò)社會管理中的權(quán)利與權(quán)力關(guān)系》，《中共中央黨校學(xué)報》2014年第4期。。周興茂提出網(wǎng)絡(luò)社會管理的主要方法是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的他律控制、倫理道德的自我約束、正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、切實提高政府公信力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育等*周興茂：《網(wǎng)絡(luò)社會管理的內(nèi)涵、基本特征與主要方法》，《重慶郵電大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2015年第5期。。曾潤喜等認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)管理是一種互動，強(qiáng)調(diào)的是參與與回應(yīng)*曾潤喜、王國華、陳強(qiáng)：《國家與社會關(guān)系視角下的網(wǎng)絡(luò)社會治理》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2010年第5期。。李永剛提出建立“信心和耐心：政府和社會的交互理解”；美德和責(zé)任是走向?qū)捜菡蔚膬蓚€實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會良政善治的路徑*李永剛：《我們的防火墻：網(wǎng)絡(luò)時代的表達(dá)與監(jiān)督》，南寧：廣西師范大學(xué)出版社，2009年，第232-234頁。。李鋼等指出虛擬社會管理是復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。政府要改變傳統(tǒng)的社會管理方式：促進(jìn)政府、網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的良性互動關(guān)系*李鋼、陳諾：《虛擬社會管理的模式創(chuàng)新》，《理論視野》2011年第9期。。孟憲平建議建立政府主導(dǎo)、多方參與的良性互動機(jī)制*孟憲平：《網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理問題及對策分析》，《學(xué)習(xí)與實踐》2011年第8期。。張沐寧針對微博問政的制度化建設(shè)問題，提出構(gòu)建“多中心”治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)想*張沐寧：《微博問政的“多中心治理結(jié)構(gòu)”與策略探討》，《新聞界》2012年第1期。。

上述研究的共性在于都強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)社會管理中政府的主導(dǎo)作用與社會責(zé)任，同時也提出了建設(shè)多方參與的管理機(jī)制的構(gòu)想。這些研究成果有助于進(jìn)一步探索對以微信、微博為代表的新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)社會管理模式。同時，新媒體發(fā)展快速也無時不在給移動互聯(lián)網(wǎng)的管理提出更多、更高的要求，亟需互聯(lián)網(wǎng)管理理論的升華與創(chuàng)新。

一、新媒體對網(wǎng)絡(luò)社會管理帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

以微信、微博為代表的新媒體發(fā)展日新月異，它具有以下發(fā)展特征：一是傳播功能的多元化。如微信具有的搖一搖、附近的人、朋友圈、公共賬號、掃一掃、微信支付、微信游戲等功能，使其傳播屬性變得更加多元化，表現(xiàn)為組織傳播、群體傳播、大眾傳播*靖鳴、周燕、馬丹晨：《微信傳播方式、特征及其反思》，《理念前沿》2014年第7期。。二是傳播形式的更新與不斷超越。如微信不僅可以實現(xiàn)文字、圖片、視頻的即時傳播，而且實現(xiàn)了隨時對已發(fā)送語音消息的保存。三是傳播的可信度、強(qiáng)度得以大大地提高。如微信的登陸賬號采用個人當(dāng)前的QQ或手機(jī)號碼，通過其登陸微信。因此，這是經(jīng)過“再過濾”的好友關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，屬于強(qiáng)關(guān)系傳播，內(nèi)容的可信度、認(rèn)可度和關(guān)注度有了極大的提高。四是傳播的隱秘性進(jìn)一步加強(qiáng)。如在微信朋友圈中，轉(zhuǎn)發(fā)、評論、“點贊”他人發(fā)布的信息，只有發(fā)布者與評論人的共同好友才能夠看到，這一設(shè)置增強(qiáng)了并保證了用戶的私密性。因此，與微博等相對公共化的空間場域不同，微信用戶在交流對象已知的情況下顯得更為活躍，由此帶來傳播質(zhì)量、效果及交互頻率的提升*靖鳴、周燕、馬丹晨：《微信傳播方式、特征及其反思》，《理念前沿》2014年第7期。。

以微博、微信為代表的新媒體的發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)社會管理帶來的機(jī)遇表現(xiàn)為可以更有效地管理社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、動員社會、創(chuàng)新文化等方面。

第一，新媒體的發(fā)展加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實的互動，促進(jìn)政治溝通。新媒體通過網(wǎng)上、網(wǎng)下的虛實互動，參與、推動大量熱點事件的生成、發(fā)展和消退。這既推動著政府與公民、正式組織與非正式組織、集體與個人之間的交流和協(xié)商，促進(jìn)了決策系統(tǒng)的建設(shè)，有助于政府執(zhí)政能力的提高。新媒體一方面使政府機(jī)構(gòu)運行更加公開和透明、提高政府服務(wù)民眾的能力；另一方面，新媒體也成為政府獲取民眾意見和反饋的平臺*畢宏音：《微博訴求表達(dá)與虛擬社會管理》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2014年，第234頁。。如新媒體使來自普通網(wǎng)民的“輿論”走到傳統(tǒng)渠道信息發(fā)現(xiàn)和傳播的前面，使民間的聲音得以直達(dá)頂層，使各種制度的形成，特別是政府的頂層設(shè)計有了直察民意的渠道。

第二，新媒體的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了土壤，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。新媒體的發(fā)展形成了一個巨大的媒體市場，成了新常態(tài)下新的經(jīng)濟(jì)增長點，成了一種商業(yè)模式，推動著整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。新媒體技術(shù)變革極大地滿足了消費者的個性化的資訊、商品與服務(wù)的需求，因此帶來了巨大的商機(jī)。截至2015年12月，全國利用互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷推廣活動的企業(yè)比例為33.8%。與其他渠道相比，互聯(lián)網(wǎng)仍然是最受企業(yè)歡迎的推廣渠道*《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm,訪問日期：2016年4月5日。。

第三，新媒體的發(fā)展重塑了人們的觀念、精神和價值，改變了社會動員方式。新媒體不僅改變了信息傳播的方式、改變了人與人交往的方式，而且也深刻影響著人們的思考方式、行為模式，并正在重塑人們的觀念、精神和價值。新媒體的快速反應(yīng)和傳播特性，可以在事情發(fā)生的第一時間，以碎片式、實時的消息，首先發(fā)聲，并迅速成為匯集信息和組織行動的有力平臺。如2012年7月21日，北京遭遇61年來最強(qiáng)暴雨，引發(fā)山洪和泥石流等災(zāi)害，網(wǎng)友借助微博傳遞求救信息，被困人群眾得到眾多志愿者的及時救援。

第四，新媒體的發(fā)展彰顯了對文化建構(gòu)的影響力，創(chuàng)新了文化元素。網(wǎng)絡(luò)文化是自互聯(lián)網(wǎng)誕生以來出現(xiàn)的一種全新文化。網(wǎng)絡(luò)文化具有鮮明的開放性、寬容性、平等性、自由性和豐富性，包含了帖子、網(wǎng)絡(luò)流行語、網(wǎng)絡(luò)民謠、網(wǎng)絡(luò)動畫、網(wǎng)絡(luò)視頻等多種多樣的表達(dá)形式*萬峰：《網(wǎng)絡(luò)文化的內(nèi)涵和特征分析》，《教育學(xué)術(shù)月刊》2010年第4期。。這些大量存在的文化樣式導(dǎo)致了多元價值共存，既形成了新的文化元素，又創(chuàng)新了文化表達(dá)方式。

與此同時，以微博、微信為代表的新媒體的發(fā)展也對網(wǎng)絡(luò)社會管理帶來文化安全與政治安全、社會穩(wěn)定、價值判斷以及公民安全方面的挑戰(zhàn)。

第一，新媒體的無國界性和信息的片面性，對我國的文化安全和政治安全帶來挑戰(zhàn)。西方國家把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作展開文化角力、人心爭奪和決策誘導(dǎo)等斗爭行動的主陣地。由于新媒體的信息多為用戶自己生產(chǎn)內(nèi)容、發(fā)布信息，因此，信息不僅可能是片面的、主觀的和以偏概全的，而且可能是主觀故意的謠言或虛假信息。在面對突發(fā)性公共事件時，新媒體群體自身容易形成互相跟進(jìn)的力量。而如果這中間有不良意圖的境外機(jī)構(gòu)或個人混入其中并乘機(jī)煽風(fēng)點火，很容易導(dǎo)致問題的過分發(fā)酵或引起問題的負(fù)向偏轉(zhuǎn)，甚至造成流言的泛起、人心的流失乃至信用根基的動搖，影響國家的安全。

第二，新媒體信息的隨意發(fā)布性、相對封閉性、監(jiān)管滯后性對我國的社會穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)。新媒體信息發(fā)布前沒有任何過濾機(jī)制，發(fā)布后又處于相對封閉的狀態(tài)，監(jiān)管不能及時到位。而且，新媒體監(jiān)管技術(shù)本身存在滯后性，如對微信的語音信息的檢測仍較難實現(xiàn)，導(dǎo)致對微信傳播的信息在技術(shù)、法律與道德層面上更難以把控，更易出現(xiàn)低俗、暴力的內(nèi)容，更為嚴(yán)重的是容易被不法分子利用語音信息在極短時間內(nèi)召集到人數(shù)眾多的群體，影響社會的安全與穩(wěn)定。

第三，新媒體以營利為目的的內(nèi)容選擇，影響著人們的價值判斷。新媒體的傳播也讓很多人處在無所適從的狀態(tài)。我們希望網(wǎng)絡(luò)能夠像一面鏡子一樣，如實地反應(yīng)現(xiàn)實，就像我們對傳統(tǒng)媒體的期待一樣。但是，我們發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)媒體的變形比傳統(tǒng)媒體更厲害很多。從結(jié)構(gòu)來看，門戶網(wǎng)站只轉(zhuǎn)載內(nèi)容，不制造內(nèi)容，也不對內(nèi)容進(jìn)行審核，不是從網(wǎng)站的職責(zé)和使命出發(fā)的，其目的不是為了讓人們?nèi)鐚嵉亓私猬F(xiàn)實的真相，他們只受利益驅(qū)動去選擇內(nèi)容。例如，央視焦點訪談就對直播平臺亂象進(jìn)行了尖銳批評，直指不少直播平臺主播為了牟利不惜一切手段*《央視怒批網(wǎng)絡(luò)色情直播：低俗淫穢不堪入目》，http://tech.china.com.cn/internet/20160509/228997.shtml，訪問日期：2016年5月11日。。再如最近的“魏則西事件”反應(yīng)了百度競價排名機(jī)制存在付費競價權(quán)重過高的問題。

第四，新媒體在提供人們更多便利的同時，也使人們面臨更多的個人安全隱患。新媒體功能的不斷開發(fā)和完善盡管豐富了人們的溝通與交流，但也使網(wǎng)民的合法權(quán)利面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如微信提供的“附近的人”、“搖一搖”等功能允許用戶與陌生人搭訕，這時微信中的個體均處于匿名狀態(tài)，極易做出有悖道德或法律的行為，增大了詐騙、綁架等社會問題出現(xiàn)的幾率，使網(wǎng)民的人身安全面臨極大挑戰(zhàn)。

二、新媒體背景下我國網(wǎng)絡(luò)社會管理存在的問題

當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)空間治理是一個對外關(guān)乎國家主權(quán)與尊嚴(yán)，對內(nèi)關(guān)乎國家穩(wěn)定發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，網(wǎng)絡(luò)社會的有效管理顯得日益迫切。我國網(wǎng)絡(luò)社會管理存在如下問題。

第一，我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)方面還不適應(yīng)新媒體發(fā)展帶來的“網(wǎng)絡(luò)無國界”的沖擊。某些西方國家大力宣揚所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”思想，試圖通過網(wǎng)絡(luò)制造和挑起我國民族矛盾、制造民族沖突、破壞我國的社會穩(wěn)定，從而對我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)造成極大的沖擊。然而，在我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的維護(hù)方面，我們還不適應(yīng)新媒體發(fā)展的“網(wǎng)絡(luò)無國界”帶來的沖擊，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識比較淡漠，監(jiān)管和應(yīng)對措施的有效性、針對性、及時性還有待于進(jìn)一步提高。于此同時，我國網(wǎng)絡(luò)主流媒體的輿論引導(dǎo)作用還比較脆弱，使得“我國的切身利益遭受侵犯、我國的正確主張遭受誤解甚至黑白顛倒的現(xiàn)象依然時有發(fā)生”*王子暉：《習(xí)近平親密接觸新媒體釋放了什么信號》，http://news.xinhuanet.com/zgjx/2016-02/22/c_135119031.htm，訪問日期：2016年5月1日。。

根據(jù)中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心的數(shù)據(jù)顯示，2014年3月19日至5月18日，2077個位于美國的木馬或僵尸網(wǎng)絡(luò)控制服務(wù)器，直接控制了我國境內(nèi)約118萬臺主機(jī)，同時，2016個位于美國的IP對我國境內(nèi)1754個網(wǎng)站植入后門，涉及后門攻擊事件約5.7萬次。目前，境外敵對勢力將互聯(lián)網(wǎng)作為對中國滲透破壞的主渠道，以所謂“網(wǎng)絡(luò)自由”為名，不斷在網(wǎng)上進(jìn)行有針對性的攻擊誣蔑、造謠生事，試圖破壞中國的社會穩(wěn)定和國家安全。因此，能否在互聯(lián)網(wǎng)上贏得主導(dǎo)權(quán)，贏得意識形態(tài)領(lǐng)域滲透和反滲透斗爭的勝利，在很大程度上決定我們黨和國家的未來*《國信辦發(fā)布美國攻擊中國網(wǎng)絡(luò)最新數(shù)據(jù)(圖)》，http://news.sohu.com/20140523/n399926547.shtm，訪問日期：2016年5月1日。。

雖然我國的主流媒體也積極爭取網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)權(quán)，如《人民日報》全媒體平臺(中央廚房)，正致力于推進(jìn)媒體融合發(fā)展的全媒體大平臺，生產(chǎn)豐富多彩的新聞大餐，實現(xiàn)重大報道“一體策劃、一次采集、多種生成、多元傳播、全天滾動、全球覆蓋”*《人民日報中央廚房正式上線！如何烹制新聞大餐？》，http://media.people.com.cn/n1/2016/0301/c192370-28161771.html，訪問日期：2016年5月5日。。但如何筑起網(wǎng)上長城，讓網(wǎng)上中國長治久安，仍任重而道遠(yuǎn)。

第二，目前新媒體監(jiān)管體制和機(jī)制相對滯后，不適應(yīng)新媒體快速發(fā)展要求。目前，我們現(xiàn)有的媒體管理模式、方式和理念，主要來源于對傳統(tǒng)媒體發(fā)展的理解和定位。但是，針對新媒體還沒有建立有效的監(jiān)管體制和機(jī)制?！皬膶嵺`看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題”*習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2013年11月16日，第1版。。當(dāng)下，焦點輿論的生成與傳播，主要來源于新興媒體而不再是傳統(tǒng)媒體。很多輿論議題的設(shè)定與蔓延，其主要原發(fā)地和傳播場域，大多集中新興媒體*任孟山：《新聞網(wǎng)站核發(fā)記者證：新媒體“此身從此分明”》，http://opinion.haiwainet.cn/n/2014/1030/c353596-21304206.html，訪問日期：2016年3月4日。。在這種情勢下，新媒體科學(xué)有效的管理機(jī)制的建設(shè)迫在眉睫。

2014年，深圳快播公司因盜版、涉黃等原因被查引起社會廣泛關(guān)注。快播事件反映了相關(guān)部門監(jiān)管存在真空，需要加大行業(yè)自律和打擊懲治的長效機(jī)制*《快播被查：色情、盜版“兩驅(qū)動”網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)死局》，http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/27/c_1110430140.htm，訪問日期：2016年5月5日。。更為重要的是，針對層出不窮的視頻產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，相關(guān)法律、法規(guī)及監(jiān)管還需要不斷跟進(jìn)，為之提供健康、可持續(xù)的發(fā)展模式*《快播被查：色情、盜版“兩驅(qū)動”網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)死局》，http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/27/c_1110430140.htm，訪問日期：2016年5月5日。。又如，在互聯(lián)網(wǎng)上突然爆紅的Papi醬系列視頻所凸顯的“話語失范”問題。盡管被廣電總局勒令整改，整治行動收效也不錯，還達(dá)成了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與市場主體之間一次有正面意義的良性互動。但整治時機(jī)的滯后，整頓標(biāo)準(zhǔn)的缺失，整改范圍的模糊，仍然造成了小范圍的負(fù)面輿論*《快播被查：色情、盜版“兩驅(qū)動”網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)死局》，http://news.xinhuanet.com/legal/2014-04/27/c_1110430140.htm，訪問日期：2016年5月8日。。

第三，保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利的法律、法規(guī)缺失。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律仍不夠健全。例如，微信軟件綁定用戶個人信息、親友資料甚至銀行卡數(shù)據(jù)等，容易被非法獲取利用，甚至被“合法”利用，人們的財產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)面臨挑戰(zhàn)。CNNIC數(shù)據(jù)顯示，2015年，42.7%的網(wǎng)民遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全問題。在安全事件中，電腦或手機(jī)受病毒或木馬攻擊情況最為嚴(yán)重，發(fā)生率為24.2%，其次是賬號或密碼被盜，發(fā)生率為22.9%*《第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm,訪問日期：2016年4月5日。。除去密碼被盜、消費欺詐等事件，各類私人敏感信息的泄露也嚴(yán)重影響網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)安全感知。一方面，由于網(wǎng)民對新媒體功能了解不夠或者自我保護(hù)意識不強(qiáng)的狀況下的信息自我披露，更多地將網(wǎng)民的財產(chǎn)、人身安全置于危險、隱患的邊緣。另一方面，“人肉搜索”等導(dǎo)致的信息泄露而帶來的被動侵害。如2015年5月5日，成都男司機(jī)毆打女司機(jī)的事件經(jīng)過發(fā)酵后，不少憤怒的網(wǎng)友還扒出了女司機(jī)的“個人信息”，包括女司機(jī)4年前的不文明駕駛行為，以及身份證號碼、開房等個人信息*《成都女司機(jī)被打后續(xù)風(fēng)波不斷遭人肉病情惡化精神幾近崩潰》，http://hb.youth.cn/2015/0507/1172824.shtml，訪問日期：2016年5月10日。。因此，需要加強(qiáng)安全宣傳增加網(wǎng)民的安全防范知識，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也要盡到其善意提醒的義務(wù)和責(zé)任，減少在社交網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中個人敏感信息的披露，適當(dāng)疏離社交媒體，從源頭上降低隱私泄露的可能性。而新媒體在開發(fā)新的功能時，也要作出全面審慎的考慮，如增加隱私設(shè)置功能及相應(yīng)說明等。

三、適應(yīng)新媒體的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，建立“四位一體”網(wǎng)絡(luò)社會管理模式

社會控制理論認(rèn)為，社會控制“是一種社會行為，即社會通過各種手段，運用各種方式，使個人和團(tuán)體的行為能有效地遵從社會規(guī)范，以達(dá)到維持社會秩序、保障社會整體協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會正常發(fā)展之目的”*吳剛，張敏杰：《轉(zhuǎn)型時期的社會控制論綱》，《浙江社會科學(xué)》1994年第6期。，電子治理相關(guān)理論已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)時代政府治理互聯(lián)網(wǎng)的新模式。而電子治理是一種更多地與政治權(quán)力和社會權(quán)力的組織與利用方式相關(guān)聯(lián)的社會—政府組織及其活動方式*王浦劬、楊鳳春：《電子治理：電子政務(wù)發(fā)展的新趨向》，《中國行政管理》2005年第1期。。盧因的新聞“把關(guān)人”理論認(rèn)為，在群體傳播過程中存在著一些把關(guān)人，只有符合群體規(guī)范或把關(guān)人價值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容才能進(jìn)入傳播的管道。懷特提出了新聞傳播的“把關(guān)”過程模式，認(rèn)為新聞媒介的報道活動是對眾多的新聞素材進(jìn)行取舍選擇和加工的過程。蓋伊·彼得斯認(rèn)為，公民參與模式的優(yōu)點在于它強(qiáng)調(diào)讓公眾參與政策過程的所有階段。這種積極的態(tài)度能使錯誤在出現(xiàn)以前就可以得到糾正*蓋伊·彼得斯：《政府未來的治理方式》，吳愛明等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2001年，第144頁。?？梢?，只有建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展需要的多層次、多元化管理體系，形成一種國家與社會、官方與民間、組織與個人相結(jié)合相協(xié)調(diào)的管理系統(tǒng)，才能實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)的有效管理。

具體到中國，在這個系統(tǒng)中，黨和政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)運營商以及微信微博等新媒體使用者，應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，實現(xiàn)政府的主導(dǎo)功能、媒體的職業(yè)精神、企業(yè)社會責(zé)任和公民責(zé)任的有效整合，使之成為一股合力，共同致力于營造一個安全、健康、文明的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。其中，黨和政府始終在這個管理體系中處于核心地位，以確保黨和政府主辦的媒體的正確發(fā)展方向。同時，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，將各層級的社會力量凝聚在網(wǎng)絡(luò)社會管理這一共同目標(biāo)之下。

1.政府對外要加強(qiáng)國際合作，積極爭取網(wǎng)絡(luò)社會管理話語權(quán)；對內(nèi)要契合新媒體時代特征，成為“善治”政府。面對日新月異的網(wǎng)絡(luò)社會空間，政府的社會管理效力存在著滯后、缺位等現(xiàn)象，但就總體而言，政府依然是網(wǎng)絡(luò)社會管理的最有效和最強(qiáng)大的組織者和主導(dǎo)者，其依法管理、道德控制，可以有效防止網(wǎng)絡(luò)失范和越軌。

(1)加強(qiáng)國際合作，提高我國網(wǎng)絡(luò)社會管理話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)社會的無國界性使各國在網(wǎng)絡(luò)社會管理中開展國際合作已成為世界潮流。我們應(yīng)堅持從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，在強(qiáng)化自身能力、維護(hù)我國信息網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)的交流和合作。一方面，要加強(qiáng)國際合作，提高我國在國際網(wǎng)絡(luò)社會管理方面的話語權(quán)。應(yīng)從國家安全戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，積極推動建立國際網(wǎng)絡(luò)社會管理體系；積極向國際社會介紹我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的現(xiàn)實歷史條件和探索性做法，增強(qiáng)國際社會對我國網(wǎng)絡(luò)社會管理的認(rèn)同與理解。另一方面，要警惕某些西方國家在維護(hù)國家信息網(wǎng)絡(luò)安全方面推行的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“兩種言行”。他們對其他國家大肆宣傳所謂“民主”、“人權(quán)”和“自由”；卻對自己國家的互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)和IP電話等網(wǎng)絡(luò)通訊不斷加強(qiáng)監(jiān)控*《公安大學(xué)黨委書記：網(wǎng)絡(luò)安全呼喚“良法善治”》，《中國社會科學(xué)報》2013年4月10日第437期。http://www.cssn.cn/zf/zf_dh/201311/t20131115_834219.shtml，訪問日期：2016年4月10日。。因此，我們要善于聯(lián)合國際組織和各國力量共同抵制他們的兩面派言行，確保我國網(wǎng)絡(luò)社會管理依照主權(quán)原則，科學(xué)、合理、健康、有序地進(jìn)行。

(2)對內(nèi)要契合新媒體時代特征，成為“善治”政府。各級政府要樹立富強(qiáng)、民主、文明、和諧的價值目標(biāo)。一方面，政府要通過公眾微信平臺、政務(wù)微博建設(shè)積極投入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，成為社會主義核心價值觀的積極倡導(dǎo)者，正面、積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)信息的重要提供者，以及微信公眾平臺、微博社情民意的傾聽者、匯集者和回應(yīng)者。同時，要堅持“黨管媒體”的原則，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理，推動網(wǎng)站編輯持證上崗、培養(yǎng)從業(yè)人員的責(zé)任意識和職業(yè)操守；另一方面，黨和政府作為微信、微博信息傳播的監(jiān)督者，還承擔(dān)著從逐步建立完善的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、安全評估等措施入手，分析和研判新媒體輿情走向，監(jiān)管與引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)傳播主體及網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)運營機(jī)構(gòu)，督察和約束新媒體信息內(nèi)容的重任。

2.以傳統(tǒng)主流網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)媒體要基于職業(yè)使命承擔(dān)起信息傳輸、管理職責(zé)。網(wǎng)絡(luò)媒體是指肩負(fù)保障新聞?wù)鎸?、道德引領(lǐng)、文化倡導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、民間疏導(dǎo)、內(nèi)容把關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、輿情發(fā)現(xiàn)、決策影響等社會責(zé)任并履行社會管理義務(wù)的，有特定組織和專業(yè)屬性的網(wǎng)絡(luò)媒體。具體包括兩個部分：一是傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化，二是由于網(wǎng)絡(luò)提供的便利條件而誕生的“新興媒體”。面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的錯綜復(fù)雜性，“新聞輿論工作各個方面、各個環(huán)節(jié)都要堅持正確輿論導(dǎo)向。各級黨報黨刊、電臺電視臺要講導(dǎo)向，都市類報刊、新媒體也要講導(dǎo)向”*《習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào) 堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日報》2016年2月20日，第1版。，因此，網(wǎng)絡(luò)媒體在新媒體環(huán)境下承擔(dān)著更多的職業(yè)使命。

首先，作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的主要提供者，以傳統(tǒng)主流媒體為主要力量的網(wǎng)絡(luò)媒體要對新媒體所傳播的內(nèi)容承擔(dān)責(zé)任。其不但應(yīng)當(dāng)自覺遵守國家要求的新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)視頻等方面的規(guī)章制度和管理辦法*李倫：《網(wǎng)絡(luò)傳播倫理》，長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2007年，第254頁。，而且還應(yīng)當(dāng)站在職業(yè)使命高度，自覺弘揚和積極倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，堅決抵制低俗、惡搞、虛假、侵權(quán)、暴力甚至反動信息的傳播和蔓延，力求在第一時間傳播真實、準(zhǔn)確和權(quán)威的聲音。

其次，網(wǎng)絡(luò)媒體要在網(wǎng)絡(luò)社會管理中發(fā)揮優(yōu)勢和輿情引導(dǎo)功能。網(wǎng)絡(luò)空間是一個充滿海量信息的魚龍混雜、眾聲喧嘩的輿論場，雖不乏理性與建設(shè)性的聲音，但也有著極端和破壞性議論，還潛藏著影響社會穩(wěn)定的沖突和危機(jī)。作為專業(yè)新聞機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)媒體的職業(yè)優(yōu)勢使其能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時捕捉潛在的社會矛盾與沖突，發(fā)出危機(jī)預(yù)警，利用專業(yè)優(yōu)勢、發(fā)揚職業(yè)精神進(jìn)行有效的輿論引導(dǎo)，幫助相關(guān)部門盡早介入，盡快化解危機(jī)。

再次，網(wǎng)絡(luò)媒體的從業(yè)者作為社會瞭望者，要承擔(dān)起塑造政府良好形象的網(wǎng)絡(luò)社會管理職責(zé)。政府公眾信息號、政務(wù)微博的開展和普及在一定程度上承擔(dān)了塑政府形象的責(zé)任。新聞媒體要充分利用在長期的新聞實踐中形成的信息收集、新聞呈現(xiàn)、輿論引導(dǎo)的強(qiáng)大傳播功能，以及長期積累的深厚的受眾基礎(chǔ)，積極塑造良好的政府形象。如在微博熱點事件處理過程中，網(wǎng)絡(luò)媒體可以借助微博平臺，把政府在危機(jī)處理過程中所做的每一件事，包括及時發(fā)布信息，政府的決心和立場，將要采取的措施等一系列行為，以快速、準(zhǔn)確、全面的方式傳遞給網(wǎng)民，從整體上塑造政府積極應(yīng)對危機(jī)的良好形象*卓立筑：《危機(jī)管理——新形勢下公共危機(jī)預(yù)防與處理對策》，北京：中共中央黨校出版社，2011年，第234頁。。這無疑有助于逐步克服網(wǎng)絡(luò)戾氣和群體極化，不斷形成寬容協(xié)商、良性互動的網(wǎng)絡(luò)社會新環(huán)境。

3.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要基于企業(yè)社會責(zé)任發(fā)揮輔助監(jiān)督、管理功能

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為直接與網(wǎng)絡(luò)用戶打交道的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，有著特殊的輔助性管理作用。我國頒布的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法規(guī)，以及一些地方法規(guī)，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的管理功能提供了重要的法律依據(jù)。

首先，在錯綜復(fù)雜、即時更新和海量信息的新媒體環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不僅擔(dān)負(fù)著保障網(wǎng)絡(luò)傳輸順暢及時的技術(shù)責(zé)任，而且要在充分保證信息的自由、共享、開放、互動的前提下，對信息內(nèi)容從文字到圖片、音頻、視頻、鏈接以及軟件等開展必要的審查核實，從而及時發(fā)現(xiàn)其中存在的違反國家法律、法規(guī)的不良信息，并及時采取措施加以規(guī)制*畢宏音：《微博訴求表達(dá)與虛擬社會管理》，第185頁。。例如，新浪微博開辟的“不良信息曝光專區(qū)”，將在日常維護(hù)和突發(fā)事件發(fā)生過程中發(fā)現(xiàn)的，或者是網(wǎng)民舉報的微博謠言及時進(jìn)行曝光，起到了凈化網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境、遏制網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的積極作用。

其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育。包括從事技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容生產(chǎn)和編輯、市場營銷的各類互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員，都應(yīng)遵守職業(yè)操守，提高服務(wù)意識。另外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，不斷跟進(jìn)新媒體、新應(yīng)用的發(fā)展，為政府的有效監(jiān)管提供技術(shù)支持。

4.網(wǎng)絡(luò)用戶要基于公民意識，成為網(wǎng)絡(luò)社會管理體系中自我約束者和公共精神的建構(gòu)者

網(wǎng)絡(luò)用戶是在新媒體環(huán)境中以個人面目出現(xiàn)的信息傳播者和訴求表達(dá)者。網(wǎng)絡(luò)用戶作為在網(wǎng)絡(luò)社會中數(shù)量最多、最活躍的主體，不僅是和諧有序網(wǎng)絡(luò)社會的最終受益者，而且應(yīng)該是公共精神的建構(gòu)者，體現(xiàn)了公民個體維護(hù)整個共同體和公共利益的責(zé)任*褚松燕：《權(quán)利發(fā)展與公民參與——我國公民資格權(quán)利發(fā)展與有序參與研究》，北京：中國法制出版社，2007年，第69頁。。在網(wǎng)絡(luò)世界里，我們有權(quán)在遵守法律和道德的前提下發(fā)表自己的意見和見解，同時也要尊重他人的表達(dá)權(quán)利，不攻擊、不謾罵、不侮辱、不造謠是網(wǎng)民應(yīng)該遵守的道德底線。這不僅是公民意識的體現(xiàn)，也是網(wǎng)民需要承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)自律責(zé)任和自我管理義務(wù)。

當(dāng)下，雖然已經(jīng)有越來越多的民眾積極參與到公共生活中，為國家建設(shè)和社會進(jìn)步出謀劃策，表現(xiàn)出對自身社會責(zé)任的認(rèn)同與實踐精神，充分發(fā)揮了公共精神建構(gòu)者的功能。但是，總體看來，網(wǎng)絡(luò)用戶的公民意識和自我約束精神還普遍較弱。所以，一方面，網(wǎng)絡(luò)用戶在網(wǎng)絡(luò)空間日常行動中應(yīng)積極扮演“超我”角色，通過規(guī)束和管控自身的網(wǎng)絡(luò)行為，努力建設(shè)和諧、開放、寬容、理性和向上的“自媒體”平臺，有效地凈化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，從客觀上發(fā)揮網(wǎng)民的自我管理功能。另一方面，網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)深入?yún)⑴c網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域建設(shè)，這既表現(xiàn)在對黨和政府等社會管理者的監(jiān)督，也體現(xiàn)在對網(wǎng)民自身網(wǎng)絡(luò)道德的自覺維護(hù)上。例如，普通網(wǎng)民自發(fā)組成的“謠言粉碎機(jī)”、“辟謠聯(lián)盟”等民間組織長期從事網(wǎng)絡(luò)謠言發(fā)現(xiàn)、制止和澄清工作。正是這些普通網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，積極參與到社會政治生活的方方面面，有力地推動了社會公共事業(yè)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)民主的進(jìn)步。

目前，國家層面已經(jīng)進(jìn)行了頂層設(shè)計。從2014年2月27日由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式亮相，到習(xí)近平總書記訪美，聚焦匯率、網(wǎng)絡(luò)安全等熱點*《西方媒體關(guān)注習(xí)近平訪美 聚焦匯率網(wǎng)絡(luò)安全等熱點》，http://news.cnr.cn/native/gd/20150923/t20150923_519944693.shtml，訪問日期：2016年1月3日。，都說明在國家層面上不僅已經(jīng)完成從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的制度設(shè)計，而且正在以實際行動爭取我國在國際上的網(wǎng)絡(luò)管理話語權(quán)。而要實現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國仍任重而道遠(yuǎn)，需要網(wǎng)絡(luò)媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及網(wǎng)絡(luò)用戶，樹立全球視野，以高度的責(zé)任心切實履行好職責(zé)，承擔(dān)起“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”*《習(xí)近平在黨的新聞輿論工作座談會上強(qiáng)調(diào) 堅持正確方向創(chuàng)新方法手段 提高新聞輿論傳播力引導(dǎo)力》，《人民日報》2016年2月20日，第1版。的使命，共同營造維護(hù)一個安全、穩(wěn)定、可靠、有序的網(wǎng)絡(luò)社會。

[責(zé)任編輯：李春明]

Research on the Model of Four Statuses and One System as a General of Network Social Management in the New Media Environment

ZHANG Xiao-yue

(The Reform Magazine, Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, P.R.China)

The development of Internet technology has brought both opportunities and serious challenges to the management of the network society. At present, the maintenance of the network sovereignty of our country cannot adapt the impact of the borderless network; the supervision system and mechanism of the new media is relatively backward, compared with the new media rapid development requirements; The laws and regulations to protect the legitimate rights of internet users are still on the way. On the basis of the relevant research, the Model ofFourStatusesandOneSystemasaGeneralis put forward. The government should strive for the right to network social management internationally and adapt the characteristics of the new media era to be the Good Governance. The network media, on the professional mission, should undertake the information transmission and management duty. Internet companies, on the corporate social responsibility, should play an important role on supplementary supervision and management functions; the network users should practice self-constraint and public spirit with citizen consciousness. Thus, a self-contained management system of social network will be achieved and a secure, stable, reliable, orderly network society will be on hand.

New Media; Network Social Management; The Model ofFourStatusesandOneSystemasaGeneral

2016-03-05

張曉月，重慶社會科學(xué)院《改革》雜志社副編審(重慶400020)。