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    科學(xué)理念打開食藥稽查新局面北京市密云區(qū)食藥稽查創(chuàng)新工作理念取得良好成績(jī)

    2016-04-04 14:34:13李春玉高楊
    首都食品與醫(yī)藥 2016年19期
    關(guān)鍵詞:四品密云食藥

    ●李春玉 高楊/文

    北京市密云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

    北京市密云區(qū)地處山區(qū),總面積2229.45 平方千米,有“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位1000 多家,在藥品食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)等企業(yè)一直存在監(jiān)管人數(shù)少、監(jiān)管難度大等問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題,密云區(qū)食品藥品稽查大隊(duì)創(chuàng)新監(jiān)管理念,提出“三個(gè)一”思路指導(dǎo)稽查工作,效果顯著。

    科學(xué)理念形成切實(shí)可行新方法

    “三個(gè)一”的總體思路,即貫徹“讓密云人民享受更高水準(zhǔn)的食品藥品安全保障”這一根本目標(biāo);遵循“服務(wù)好企業(yè),服務(wù)好消費(fèi)者,服務(wù)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一工作理念;落實(shí)“情況清、底數(shù)明,強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn),建機(jī)制、保安全”這一工作方法。由此形成的切實(shí)可行的工作方法,成為保障密云區(qū)食藥安全的基礎(chǔ)。

    以情況清、底數(shù)明為抓手,深挖案源

    截至2015 年12 月31 日,密云區(qū)共有“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用單位13889戶。其中,食品經(jīng)營(yíng)主體10113 戶,藥械、保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)主體3776戶。密云區(qū)食藥稽查大隊(duì)根據(jù)這些單位的詳細(xì)情況,按照風(fēng)險(xiǎn)程度和監(jiān)管難度將其從高到低分為A、B、C 三類。A 類包括:四品一械的生產(chǎn)單位,上一年度受到警告、行政處罰的單位,大型商場(chǎng)超市、餐飲單位,藥品和醫(yī)療器械的批發(fā)企業(yè)等重點(diǎn)稽查執(zhí)法企業(yè)。B 類包括:中型商場(chǎng)超市和餐飲單位、藥店連鎖企業(yè)等次重點(diǎn)稽查執(zhí)法企業(yè)。C 類包括:小型的食雜店、保健食品和化妝品零售企業(yè)等一般稽查執(zhí)法企業(yè)。該區(qū)食藥稽查大隊(duì)根據(jù)人員少、工作難度大的特點(diǎn),對(duì)不同類別的單位開展不同的執(zhí)法工作。對(duì)全區(qū)企業(yè)開展日?;閳?zhí)法的同時(shí),對(duì)A 類重點(diǎn)稽查執(zhí)法企業(yè)和地區(qū)開展主動(dòng)稽查,全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的方式,準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)案源,迅速查處違法行為。

    以強(qiáng)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)為依托,依法查處違法行為

    密云區(qū)稽查執(zhí)法人員在對(duì)A 類重點(diǎn)稽查企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)某食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的某類食品的出入庫(kù)記錄有改動(dòng)的痕跡,經(jīng)進(jìn)一步核實(shí),該種食品標(biāo)簽存在虛假內(nèi)容,執(zhí)法人員第一時(shí)間向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并立案調(diào)查,將該種食品進(jìn)行查封扣押并抽取送檢。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)成立了案件查辦組,按照小組的形式對(duì)該食品的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行取證。經(jīng)檢驗(yàn),該種食品電導(dǎo)率不符合GB17323-1998的規(guī)定,為不合格產(chǎn)品。執(zhí)法人員依法對(duì)其進(jìn)行查處。同時(shí),執(zhí)法人員進(jìn)一步幫助企業(yè)進(jìn)行全面自查,并根據(jù)密云區(qū)實(shí)際,制定同類違法行為專項(xiàng)稽查制度,在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)稽查工作,以確保查處一個(gè)案件,整治一家企業(yè),規(guī)范一個(gè)行業(yè)。

    以建機(jī)制、保安全為目標(biāo),提高稽查執(zhí)法效果

    為了提高稽查的執(zhí)法效果,密云區(qū)食藥稽查大隊(duì)建立了四級(jí)會(huì)審制度。一是循環(huán)分組,交叉審核。分類審查的同時(shí)采取循環(huán)分組的形式,既保證雙人執(zhí)法,又促進(jìn)相互學(xué)習(xí),保證案件承辦質(zhì)量。二是所有案件,部門互審。按照該區(qū)食藥監(jiān)管局法制員制度,每一個(gè)案件在調(diào)查完畢后,交由同組的其他科室的法制員進(jìn)行審核,同時(shí)稽查大隊(duì)每名法制員也負(fù)責(zé)審核同組法制員所在科室案件,達(dá)到相互學(xué)習(xí),相互監(jiān)督的目的。三是告知之前,大隊(duì)審核。大隊(duì)建立了隊(duì)內(nèi)案件核審制度,每一案件在事先告知之前均由稽查大隊(duì)長(zhǎng)定期主持召開的隊(duì)內(nèi)案審會(huì)進(jìn)行集體討論會(huì)審,對(duì)每起案件進(jìn)行把關(guān)。四是重大案件,區(qū)局會(huì)審。對(duì)于重大疑難案件,均交由區(qū)局案件審核委員會(huì)會(huì)審,并交局長(zhǎng)辦公會(huì)審批,從2014 年至2016 年6 月,共查辦疑難案件并提交局長(zhǎng)辦公會(huì)審批通過(guò)的案件39 件,確保了案件的公平、公正、公開。

    為了從源頭規(guī)范轄區(qū)“散小低劣”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài),確保食品安全,密云稽查大隊(duì)聯(lián)合科所,開展以打擊無(wú)證食品小作坊為內(nèi)容貫穿全年的“春雷行動(dòng)”,將打擊領(lǐng)域從“黑窩點(diǎn)”深化到“黑鏈條”。先后取締“食品加工黑窩點(diǎn)”23個(gè),涉及“豆制品、面制品、熟食、盒飯、芝麻醬”等多種食品,查扣食品及原料5 噸,用于生產(chǎn)加工的工具設(shè)備70 余件,食用包材3300 件,立案查處9 戶,罰沒(méi)款共計(jì)10 萬(wàn)余元。該區(qū)食藥稽查大隊(duì)以春雷行動(dòng)為契機(jī),建立了打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2016 年上半年,基本消除了轄區(qū)無(wú)證加工食品小作坊的危害,為凈化密云區(qū)食品加工行業(yè),確保百姓飲食安全起到了極大的促進(jìn)作用。

    在隊(duì)伍建設(shè)方面,稽查大隊(duì)倡導(dǎo)“每周一學(xué)”,將每周五下午作為固定學(xué)習(xí)的時(shí)間,學(xué)習(xí)涉及“四品一械”法律法規(guī)、全市“四品一械”典型案例、食品藥品突發(fā)事件處置程序等相關(guān)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)的同時(shí),結(jié)合轄區(qū)實(shí)際監(jiān)管工作,進(jìn)行深入交流,找出難點(diǎn)和不足,分析總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法?;榇箨?duì)將每月的案件辦理情況、立案和結(jié)案數(shù)量、罰沒(méi)款數(shù)量、案件來(lái)源情況、撰寫信息數(shù)量等日常執(zhí)法工作內(nèi)容,以各分隊(duì)及每名執(zhí)法隊(duì)員的具體工作量為依據(jù),進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)量化,并在內(nèi)部進(jìn)行公示。同時(shí),稽查大隊(duì)每季度對(duì)大隊(duì)全體成員進(jìn)行考核評(píng)比,通過(guò)對(duì)個(gè)人的案件查辦情況、工作生活中是否表現(xiàn)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作風(fēng)、家庭是否和睦等方面進(jìn)行評(píng)選,投票評(píng)選出執(zhí)法標(biāo)兵、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀家庭以及優(yōu)秀監(jiān)察員,推薦到區(qū)食藥監(jiān)管局進(jìn)行評(píng)比。進(jìn)一步鼓勵(lì)了大家的工作熱情,形成了心往一處想、勁往一處使的良好稽查氛圍。

    在突發(fā)事件處置方面,稽查大隊(duì)制定《北京市密云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,確立四級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、三級(jí)工作機(jī)制和五項(xiàng)信息報(bào)送要求;編制《密云區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局突發(fā)事件應(yīng)急處置備班表》,確保應(yīng)急人員隨時(shí)到位;制作6 種應(yīng)急執(zhí)法文書模板,用于應(yīng)對(duì)食藥突發(fā)事件,同時(shí),積極指導(dǎo)20 個(gè)食藥監(jiān)管所建立《食藥所突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和執(zhí)法應(yīng)急包,并在春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)前下發(fā)《節(jié)日期間應(yīng)急處理業(yè)務(wù)指導(dǎo)》2 期,實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)、嚴(yán)格控制。特別是在北京田徑世錦賽和“9?3 大閱兵”期間,大隊(duì)組織全局開展應(yīng)急演練2 次,模擬對(duì)某食堂發(fā)生疑似食物中毒事件,調(diào)動(dòng)全局執(zhí)法力量,快速、有序處置模擬疑似食物中毒事件,在實(shí)戰(zhàn)中鍛煉全局干部應(yīng)急處置能力。

    依法稽查開創(chuàng)食藥稽查工作的新局面

    稽查大隊(duì)成立至今,大力開展了畜禽專項(xiàng)整治、桶裝水專項(xiàng)整治、無(wú)證小作坊專項(xiàng)稽查、避孕藥械和疫苗等各種業(yè)態(tài)的專項(xiàng)檢查50 余次,查處非法產(chǎn)品50 余噸,取締非法單位10 余家,開展專項(xiàng)整治案件罰沒(méi)款50 余萬(wàn)元;對(duì)華遠(yuǎn)市場(chǎng)、沙河早市等重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)整治20 余次,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)20 余家,嚴(yán)厲打擊了“四品一械”的各類違法違規(guī)行為,保護(hù)轄區(qū)合法企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。

    對(duì)“四品一械”違法案件一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)格依法處罰,對(duì)生產(chǎn)銷售假藥、食品中非法添加有毒有害成分等情節(jié)嚴(yán)重的予以從重處罰,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,截至2016 年6 月,共移送涉刑案件3 件,杜絕了以補(bǔ)代罰、以罰代刑,杜絕了“關(guān)系案”、“人情案”,將每起案件辦成經(jīng)得起審查的鐵案。

    在查處案件過(guò)程中,堅(jiān)持稽查程序和結(jié)果公開透明;對(duì)案值較大、社會(huì)影響較廣的大案要案,利用密云新聞、密云食藥監(jiān)管局網(wǎng)站等各種新聞媒體進(jìn)行曝光,既加強(qiáng)稽查執(zhí)法監(jiān)督,又?jǐn)U大了社會(huì)影響。僅通過(guò)食藥監(jiān)管局網(wǎng)站公布的生產(chǎn)銷售假劣食品藥品的違法案件就達(dá)到11 件,起到了震懾和教育違法行為的作用。

    2014 年,稽查大隊(duì)共立案60 件,罰沒(méi)款共計(jì)人民幣559343.6 元。2015 年,稽查大隊(duì)共立案50 件,罰沒(méi)款共計(jì)人民幣1778638.35 元。2014 年至2015 年,在“三個(gè)一”的工作思路指導(dǎo)下,密云區(qū)食品藥品稽查執(zhí)法工作有了全面提高,罰沒(méi)款同比增長(zhǎng)了200%,“四品一械”違法違規(guī)行為同比下降了17%,開創(chuàng)了食品藥品稽查執(zhí)法的新局面。

    增強(qiáng)服務(wù)意識(shí) 形成良好氛圍

    在稽查執(zhí)法中既要嚴(yán)格公正地執(zhí)行法律法規(guī),還要對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)的耐心宣講,并對(duì)違法行為進(jìn)行全面整改,僅2016 年上半年,共對(duì)13 家受到行政處罰的企業(yè)進(jìn)行耐心講解和指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng);最大限度地保障企業(yè)的合法權(quán)利不受侵害。要求企業(yè)嚴(yán)格履行義務(wù)的同時(shí),及時(shí)告知企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利,保障其知情權(quán)。在檢查中認(rèn)真聽取企業(yè)陳述申辯理由,保障企業(yè)陳述申辯權(quán)。在作出行政處罰決定時(shí)告知企業(yè)享有申請(qǐng)復(fù)議權(quán)、訴訟等權(quán)力。同時(shí),主動(dòng)接受企業(yè)的監(jiān)督,真正體現(xiàn)企業(yè)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等,法律地位平等。

    稽查大隊(duì)全面完善了投訴舉報(bào)機(jī)構(gòu),設(shè)立了投訴舉報(bào)受理室、對(duì)外公布了投訴舉報(bào)電話,并通過(guò)公布投訴舉報(bào)郵箱、網(wǎng)址等方式進(jìn)一步拓寬了投訴舉報(bào)途徑。抽調(diào)專人負(fù)責(zé)投訴舉報(bào)的受理、批轉(zhuǎn)、回復(fù)和回訪工作,2015 年全年,共受理投訴舉報(bào)606 件,全部辦結(jié)。做到受理投訴舉報(bào)件件有結(jié)果,處理投訴舉報(bào)件件有回復(fù),投訴舉報(bào)辦結(jié)件件有回訪,完成了投訴舉報(bào)辦結(jié)率100%、回復(fù)率100%、回訪率100%的三百工程。

    稽查大隊(duì)在日常工作中主動(dòng)加強(qiáng)與科所的協(xié)調(diào)配合,做到現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法,執(zhí)法程序聯(lián)合。大隊(duì)在查處每一起違法行為后,會(huì)結(jié)合違法行為發(fā)生的區(qū)域、業(yè)態(tài)等不同情況,對(duì)違法行為的種類、性質(zhì)等情況進(jìn)行梳理,最后形成違法行為查處通報(bào)函,通報(bào)發(fā)送給相關(guān)監(jiān)管科室和屬地食藥監(jiān)管所,進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查,避免違法行為再次發(fā)生,僅2016 年上半年,共發(fā)出通報(bào)函13 件,為消費(fèi)者營(yíng)造安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

    服務(wù)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展是稽查執(zhí)法科學(xué)履職的宗旨。近年來(lái),該區(qū)“四品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位已經(jīng)步入了健康發(fā)展的軌道,2015 年開展查處無(wú)證加工小作坊專項(xiàng)整治以來(lái),查處無(wú)證小作坊20 余家,幫助無(wú)證小作坊取得許可證并依法生產(chǎn)的企業(yè)10 余家,促進(jìn)了豆制品、面制品、熟食、盒飯、芝麻醬等產(chǎn)品的規(guī)范化生產(chǎn)。

    對(duì)該區(qū)某第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的違法行為做出處罰后,密云區(qū)食藥稽查大隊(duì)幫助企業(yè)進(jìn)行全面整改,全面提升了企業(yè)的生產(chǎn)能力和水平。定期開展對(duì)該區(qū)食品藥品安全企業(yè)聯(lián)盟單位在法律法規(guī)、應(yīng)急處置和規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn),提高了聯(lián)盟企業(yè)的守法意識(shí)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平,并通過(guò)聯(lián)盟企業(yè)的示范作用,有效地帶動(dòng)了密云區(qū)“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè),促進(jìn)了全區(qū)食藥產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展,營(yíng)造了食藥安全良好氛圍。

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