新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策：困境與出路

□唐先濱， 張新宇

( 新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047)

新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策：困境與出路

□唐先濱， 張新宇

( 新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830047)

科學(xué)合理的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對有效促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有積極的導(dǎo)向作用。新疆目前現(xiàn)有的大學(xué)創(chuàng)業(yè)政策框架較為完整，但在政策的有效性、針對性、整體協(xié)調(diào)性、社會力量的參與性等方面尚存不足，新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策亟待完善，旨在解決新疆地區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題和推動新疆地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

新疆；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)政策；困境；建議

面對經(jīng)濟發(fā)展與大學(xué)生就業(yè)的壓力，政府實施積極的創(chuàng)業(yè)政策，號召“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，這將為新疆地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良性發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)政策的繼續(xù)完善提供新的思路，對于解決新疆地區(qū)高校大學(xué)生就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。2014年新疆地區(qū)的高校畢業(yè)生人數(shù)為72267人，初次就業(yè)率為73.58%，選擇自主創(chuàng)業(yè)的比例為0.1%；2015年新疆地區(qū)高校畢業(yè)生人數(shù)為75742人，初次就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)率同上年度相比略有增加，分別為74.93%和0.71%。[1]2014年國內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率為2.9%，[2]與2014年全國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率相比而言，新疆地區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率遠(yuǎn)低于全國高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)率。新疆政府要大力出臺鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為解決新疆地區(qū)大學(xué)生就業(yè)問題和推動新疆經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)、高效、快速的發(fā)展具有顯著的意義。

一、新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的主要內(nèi)容

(一)創(chuàng)業(yè)貸款政策

創(chuàng)業(yè)需要資金支持、技術(shù)支持、人員協(xié)作、資源支持，而大學(xué)生群體創(chuàng)業(yè)初期對創(chuàng)業(yè)資金的需求更為迫切。2009年，新疆維吾爾自治區(qū)為滿足各類下崗、轉(zhuǎn)業(yè)退役和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員在自主創(chuàng)業(yè)中的資金需求，制定了符合本地區(qū)情況的小額擔(dān)保貸款政策。大學(xué)生群體持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，可以辦理額度為五萬元，貸款期限為兩年的個人小額擔(dān)保貸款。此外，為減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)，按照是否屬于微利項目，全額財政貼息的資金分別由中央和自治區(qū)財政承擔(dān)。在創(chuàng)業(yè)初期，政府提供的創(chuàng)業(yè)貸款，成為了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程重要的資金來源，有效地緩減了創(chuàng)業(yè)過程的資金壓力。

2012年起，烏魯木齊市小額擔(dān)保貸款為符合條件的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了貸款額度的增加、貸款期限的延長和財政全額貼息等一系列優(yōu)惠政策。申請小額擔(dān)保貸款的額度從2-5萬元基礎(chǔ)之上放寬到10萬元，符合規(guī)定的最多可以貸款100萬元。大學(xué)生小額擔(dān)保貸款的期限由兩年延長至三年，在創(chuàng)業(yè)成功且?guī)尤艘陨暇蜆I(yè)可以申請為期三年的二次擔(dān)保貸款。[3]與自治區(qū)出臺的小額貸款政策相比，烏魯木齊市的政策不僅極大地滿足了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金的資金需求，更在貸款額度、貸款期限方面，提供了更加有效的支持。同時，新疆維吾爾自治區(qū)為滿足大學(xué)生等自主創(chuàng)業(yè)主體在疆內(nèi)跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)的需求，減少戶籍政策對其在小額貸款過程中的限制，規(guī)定凡是新疆戶籍的創(chuàng)業(yè)人員均可跨市、地、州申請小額貸款，進一步打破了戶籍制度在小額貸款中的限制。

(二)創(chuàng)業(yè)稅收政策

資金問題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中面臨的一大難題。實施稅收減免政策，在一定程度上能夠緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期所面臨的資金難題。2011年3月新疆維吾爾自治區(qū)地方稅務(wù)局為進一步促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，規(guī)定持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)并從事個體經(jīng)營，并雇傭七名以內(nèi)員工可以享受三年免稅和兩年的減半征收特定稅種稅收的優(yōu)惠政策。通過五年的稅收征收減免政策，能夠極大地減輕大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前期的資金壓力，增加創(chuàng)業(yè)成功率。

(三)創(chuàng)業(yè)補貼政策

為了促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，自治區(qū)政府專門為各地?fù)芨毒蜆I(yè)專項資金，再加上從失業(yè)保險基金中提取的促進就業(yè)資金，共同為創(chuàng)業(yè)補貼政策的實施提供了資金支持。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財政補貼政策又可以細(xì)分為貸款貼息、場租補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、生活補貼。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)中常會面臨各種收費，如貸款利息、場地租金、社保支出、培訓(xùn)以及求職過程中的日常開支。[4]政府實施的創(chuàng)業(yè)補貼政策，體現(xiàn)了政府在創(chuàng)業(yè)活動中的有形之手的作用，助推新疆地區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

(四)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策

良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的人財物缺乏、智力支持不足的困難，并能給創(chuàng)業(yè)者提供有效的創(chuàng)業(yè)支持，具有極其重要的作用。新疆現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)、創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)等。從2013年開始到現(xiàn)在，經(jīng)自治區(qū)人力資源與社會保障廳批準(zhǔn)成立了新疆大學(xué)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地、新疆財經(jīng)大學(xué)青年公益創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，旨在為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)的硬件設(shè)施服務(wù)。以新疆大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地為例，它向整個自治區(qū)41所高校的學(xué)生開放。從2014年9月正式投入使用，到2015年3月，短短半年時間吸引了大學(xué)生企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團隊共60余家入駐，[5]這些入駐的企業(yè)和團隊,能夠享受到大學(xué)生實訓(xùn)基地提供的場地支持、設(shè)備支持、智力支持、網(wǎng)絡(luò)支持、政策支持和資金支持。[6]而且，考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金為關(guān)鍵，所有的這些支持或免費或以極低的收費向創(chuàng)業(yè)團隊開放，為創(chuàng)業(yè)團隊緩解了啟動資金不足和現(xiàn)金流緊張的問題。此外，成立了以人力資源與社會保障廳牽頭，多部門參與的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會，為創(chuàng)業(yè)人員在創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金支持服務(wù)、創(chuàng)業(yè)過程追蹤等方面提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2015年10月，新疆地區(qū)實施“三證合一”和“一照一碼”登記工作，包括營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，并使用統(tǒng)一社會信用代碼。這不僅減少了創(chuàng)業(yè)時間成本的投入，還有利于激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。此外，現(xiàn)有的新疆高校畢業(yè)生信息服務(wù)網(wǎng)、新疆公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)、新疆大學(xué)生思政網(wǎng)等多個就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，在創(chuàng)業(yè)信息、政策解讀、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方面為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

(五)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與教育政策

除外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響外，創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)對創(chuàng)業(yè)過程具有基礎(chǔ)性的作用。大學(xué)生的知識體系具有較強的專業(yè)性，但在創(chuàng)業(yè)方面依舊較為缺乏。為了全面提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，增加創(chuàng)業(yè)知識，2012年3月，新疆人力資源和社會保障廳制定了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策，從目標(biāo)計劃、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)院校、培訓(xùn)方式內(nèi)容、培訓(xùn)費用等方面，對全區(qū)范圍內(nèi)各高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。到2015年，新疆創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策進一步完善，培訓(xùn)人數(shù)的增加和范圍的擴大，為更多的大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。如烏魯木齊地區(qū)的10所高校增加了創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)授課環(huán)節(jié)。這種傳統(tǒng)授課和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合的綜合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式發(fā)掘了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的潛力。此外為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，按照教育部的統(tǒng)一部署，各高校在制定培養(yǎng)方案時，將創(chuàng)業(yè)課程列入學(xué)生的必修課程或者選修課程。新疆大學(xué)從2004年起,就逐漸開始設(shè)置創(chuàng)業(yè)相關(guān)公共選修課共計13門，并從2009年開設(shè)“SYB”的畢業(yè)班培訓(xùn)課程。2015年，將原來的創(chuàng)業(yè)選修課程開設(shè)為公共必修課程。學(xué)生從大一開始就接受創(chuàng)業(yè)教育，并持續(xù)到大三，體現(xiàn)了高等教育培養(yǎng)的整體性和系統(tǒng)性。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合的方式，大學(xué)生能夠較為全面地掌握創(chuàng)業(yè)方面的知識與技能，提升其整體創(chuàng)業(yè)素質(zhì)，從而在創(chuàng)業(yè)中能夠做到有的放矢。

(六)其他創(chuàng)業(yè)政策

在創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)稅收、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與教育政策之外，自治區(qū)政府也制定了一系列與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相配套的政策。首先，制定了創(chuàng)業(yè)激勵政策。因為恰當(dāng)?shù)募钫哂欣诟咝．厴I(yè)生在創(chuàng)業(yè)的過程中有效調(diào)動其創(chuàng)業(yè)的積極性。如2015年自治區(qū)政府為進一步提高小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的績效，對高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、新疆股權(quán)掛牌、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司掛牌等成績，分別給予相關(guān)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)基地10-30萬元人民幣的獎勵。其次，制定了鼓勵和支持大學(xué)生參加相關(guān)創(chuàng)業(yè)大賽的政策，強調(diào)要注重創(chuàng)業(yè)大賽平臺的作用，鼓勵大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)大賽，間接提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

二、新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的困境分析

(一)創(chuàng)業(yè)政策吸引力不明顯

根據(jù)2015年5月針對新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問卷的調(diào)查結(jié)果顯示， 19.11%的學(xué)生畢業(yè)首選就業(yè)方向是自主創(chuàng)業(yè)，39%的學(xué)生愿意到政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共部門就業(yè)，25.6%的同學(xué)選擇繼續(xù)攻讀碩士研究生，12.29%的學(xué)生選擇去私企工作。當(dāng)問及如何看待大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策時，只有25.74%的學(xué)生認(rèn)為政府相關(guān)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫助很大。由此可見，大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為現(xiàn)有政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)幫助有限，從而影響了高校學(xué)生畢業(yè)之后對于自主創(chuàng)業(yè)的選擇。

(二)創(chuàng)業(yè)政策的針對性不突出

新疆現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策中，基本上只是在政策對象的界定上包含大學(xué)生，而非將其作為單獨的對象來制定創(chuàng)業(yè)政策，這必將導(dǎo)致一些創(chuàng)業(yè)政策在執(zhí)行過程中會出現(xiàn)政策效果不明顯、針對性不足的問題。新疆現(xiàn)行的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)稅收減免政策規(guī)定，大中專畢業(yè)生從事個體經(jīng)營才可享受稅收優(yōu)惠政策，這極大地限制了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目的選擇。研究表明，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)總數(shù)的85%屬于機會型創(chuàng)業(yè)，[2]而機會型創(chuàng)業(yè)的企業(yè)要想取得成就，在創(chuàng)新能力、資金需求以及政策優(yōu)惠都有較高的要求。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)并不僅僅是要從事個體經(jīng)營，如果成立公司，按照相關(guān)政策就難以享受相關(guān)稅收減免。顯然，當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策無法更好地解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程的困境，難以做到將工作做到實處，從而影響政策實施效果。

(三)創(chuàng)業(yè)政策制定主體各自為政，協(xié)調(diào)性不足

在現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)政策體系下，整體來說新疆的創(chuàng)業(yè)政策覆蓋面較為廣泛，創(chuàng)業(yè)前期、創(chuàng)業(yè)初期和創(chuàng)業(yè)后期都有所提及。但是在整個創(chuàng)業(yè)體系中，存在多部門各自為政，協(xié)調(diào)性不足，各個政策相互銜接性薄弱的問題。在政策制定的過程中，整體性原則較弱，片面出臺一些創(chuàng)業(yè)政策。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)融資、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策由學(xué)校、各銀行、稅務(wù)局、人力資源與社會保障廳多個部門來負(fù)責(zé)，在政策的執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)只注重自己的工作而忽視在整個創(chuàng)業(yè)過程的作用。如在創(chuàng)業(yè)貸款政策中，區(qū)內(nèi)各地規(guī)定的貸款額度、貸款年限差異較大。部分地、州按照自治區(qū)出臺的小額貸款規(guī)定，最高貸款限額為兩萬元；而在烏魯木齊市，大學(xué)生借貸最高能達到10萬元人民幣，各地政策的較大差異影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策需要具有整體性、協(xié)調(diào)性，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?，F(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)主要以新疆各高校為提供主體，創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺以教育廳、人社廳、新疆教育管理信息中心等部門為依托，創(chuàng)業(yè)保障服務(wù)只在諸如檔案、人事、職稱和社保等方面涉獵，而對于外地大學(xué)生在疆創(chuàng)業(yè)關(guān)于其落戶、住房保障等方面尚未完善。人力資源與社會保障廳、財政廳、人民銀行烏魯木齊支行、地方稅務(wù)局等依舊是“衙門”式的政策出臺方式，并沒有形成完整的創(chuàng)業(yè)政策體系。

(四)社會力量參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐力度貧乏

目前新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的參與者以政府及其組成單位為主，非政府組織作為社會力量在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中的作用極其有限。新疆現(xiàn)有的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，是以自治區(qū)人力資源和社會保障廳為主導(dǎo)的，財政廳、地方稅務(wù)局等部門共同作為支撐的政策模式。但是，不論是創(chuàng)業(yè)資金支持政策，還是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，都是政府及其相關(guān)部門作為政策參與者與執(zhí)行者，并沒有過多的社會力量的參與。

三、優(yōu)化新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議

(一)增強創(chuàng)業(yè)政策的吸引力

科學(xué)有效的創(chuàng)業(yè)政策可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅實的制度保障。首先，加強宣傳力度。各高校應(yīng)切實利用好各大學(xué)學(xué)生會等各類學(xué)生社團在宣傳創(chuàng)業(yè)政策中的重要作用，利用大學(xué)生成功創(chuàng)業(yè)案例對在校學(xué)生進行引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)觀念。其次，加強創(chuàng)業(yè)激勵政策，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)獎勵政策。在制定政策時充分考慮新疆地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托豐富的農(nóng)牧資源、旅游資源、中亞地緣優(yōu)勢、國家信息化和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等，大力發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代物流等行業(yè)，在信息交流平臺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人才使用上給予更多的優(yōu)惠。開展全國性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)設(shè)計大賽，吸引來自全國的具有創(chuàng)業(yè)潛力的優(yōu)秀團隊來疆創(chuàng)業(yè)。第三，減少政策制定過程的“短視性”，從長遠(yuǎn)考慮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對新疆發(fā)展的積極作用。

(二)強化創(chuàng)業(yè)政策的針對性

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)本身具有其自身的特點，如專業(yè)、生源地、民族等差異，創(chuàng)業(yè)政策的制定要充分考慮到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體的特殊性，做到政策的差異化服務(wù)，才會進一步強化創(chuàng)業(yè)政策在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中的扶持作用。針對新疆少數(shù)民族大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程，切實保證少數(shù)民族大學(xué)生能夠?qū)W到適合自身發(fā)展的創(chuàng)業(yè)知識，設(shè)立少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，

創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺主要提供多種民族語言的互譯、政策精神的分析與領(lǐng)會、與創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息的提供和咨詢等全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在大學(xué)生政策導(dǎo)向上，加大少數(shù)民族特色相關(guān)經(jīng)濟文化發(fā)展的投入力度，在發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)的同時促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

(三)加強創(chuàng)業(yè)政策多方制定主體的聯(lián)動力度

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的落地實施需要政府專職機構(gòu)進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。首先，成立專業(yè)工作組，制定、實施、監(jiān)督以及評估大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策，以解決政策在實踐過程中存在的只有政策沒有細(xì)則、只有指導(dǎo)意見而無法有效執(zhí)行的情況。其次，各部門加強協(xié)作，增強服務(wù)意識，樹立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策“一站式”服務(wù)理念，提升大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的受益效應(yīng)。第三，建立統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)平臺和服務(wù)大廳，整合人力資源與社會保障、工商和稅務(wù)、金融、人事、教育、科技相關(guān)創(chuàng)業(yè)部門的零散資源，增強創(chuàng)業(yè)配套體系在社會保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)登記注冊、貸款申請與融資服務(wù)、人事關(guān)系、技術(shù)支持等方面的統(tǒng)一力度。

(四)增強社會力量在創(chuàng)業(yè)政策實踐中的主體參與性

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款、稅收減免以及創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，離不開以政府為主導(dǎo)的強大基礎(chǔ)支撐，同時學(xué)校、非營利組織、企業(yè)等社會力量也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策實踐過程中的有益補充。例如，在美國，除政府外，高校、專業(yè)創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)、基金組織和企業(yè)等社會力量也大量參與了大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)計劃、教育、金融服務(wù)等方面的政策實踐。在我國，以上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金浦東新區(qū)分基金會為例，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來源方面，由浦東新區(qū)政府和上海市大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)基金會共同注資，形成了政府引導(dǎo)、社會參與的創(chuàng)業(yè)融資方式。所以，對于新疆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資渠道的市場化，可以加大開放力度，吸引社會投資，以政府、企業(yè)、學(xué)校、社會其他團體等共同注資的形式給予大學(xué)生更多創(chuàng)業(yè)資金的支持，緩解創(chuàng)業(yè)初期資金短期的問題。同時，要重視社會公益組織在創(chuàng)業(yè)服務(wù)中的作用，充分利用“壹基金”、新疆大學(xué)生發(fā)展聯(lián)合會等非營利組織，參與到創(chuàng)業(yè)政策的宣傳、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)當(dāng)中，增強政府政策的執(zhí)行力。完善創(chuàng)業(yè)保險制度，引入商業(yè)保險，減小創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，吸引更多優(yōu)秀大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)活動。

[1]張云梅.今年我區(qū)應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為94.93%[EB/OL].(2015-09-20)[2016-04-30].http://www.xjkunlun.cn/bxsh/jy/2015/3625114.htm.

[2]麥可思研究院.自主創(chuàng)業(yè)持續(xù)上升“重心下沉”趨勢初顯[N].光明日報，2015-07-17(05).

[3]李敏燕.烏市小額擔(dān)保貸款出新政合格者二次貸款仍享全額貼息[N].新疆都市報，2012-10-16(06).

[4]李春霞.新疆出臺網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)認(rèn)標(biāo)定準(zhǔn),網(wǎng)絡(luò)兼職人員不在認(rèn)定范圍內(nèi)[N].新疆日報，2015-07-28(14).

[5]李鳳華.開始的地方—走進新疆大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地[N].新疆日報,2015-07-22(08).

[6]王敏.我國高校創(chuàng)新體系建設(shè)研究[D].長沙：湖南大學(xué)，2005：36.

本文責(zé)編：楊 萍

College Students’ Entrepreneurship Policy in Xinjiang: Dilemma and Solutions

Tang Xianbin, Zhang Xinyu
(College of Politics and Public Management, Xinjiang University, Urumqi, Xinjiang, 830047)

Scientific and reasonable college students' entrepreneurship policy has a positive guiding role for the effective promotion of College Students' entrepreneurship. The framework of university entrepreneurship policy in Xinjiang is relatively complete, but there are some deficiencies in the effectiveness of the policy, the pertinence, the overall coordination, the participation of social forces and other aspects, so Xinjiang college students’ entrepreneurship policy needs to be improved, which is to solve the problem of employment of college students in Xinjiang area and to promote the rapid development of economy in Xinjiang.

Xinjiang; college students; entrepreneurship policy; dilemma; suggestion

2016—05—23

2014年新疆大學(xué)中亞地緣政治研究中心研究項目“烏魯木齊城市邊緣地區(qū)社會管理問題研究”(14XJRCGCA0006)；新疆大學(xué)2015年度大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目“新疆高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題調(diào)查報告-以新疆大學(xué)為例”(xju-srt-15003)

唐先濱(1984—)，男，吉林白城人，新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，講師，碩士； 張新宇(1993—)，男，山西臨縣人，新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院。

G640

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1008—8350(2016)03—0023—04