促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障
——以福建省培育新型職業(yè)農(nóng)民為例

方金華, 顏思婷

(福建農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院, 福建 福州　350002)

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促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障

——以福建省培育新型職業(yè)農(nóng)民為例

方金華, 顏思婷

(福建農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院, 福建 福州350002)

分析了福建省在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化中存在法律保障缺失、資金投入少、缺少完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等諸多問(wèn)題;闡述了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主要對(duì)象,培育新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必然邏輯結(jié)果;提出了通過(guò)地方立法,在信貸發(fā)放、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、稅收減免、完善中介服務(wù)等方面提供法律支持和保障的對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)科技成果; 新型職業(yè)農(nóng)民; 法律保障

在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下,知識(shí)創(chuàng)新與運(yùn)用成為推動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)發(fā)展的重要力量。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),2012年中央一號(hào)文件提出“科技興農(nóng)”,我國(guó)農(nóng)業(yè)目前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展階段,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是其轉(zhuǎn)變關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是指在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新階段所取得的科技成果由潛在的、理論形態(tài)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的、物質(zhì)形態(tài)的生產(chǎn)力,使農(nóng)業(yè)科技成果在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)方面產(chǎn)生效益,形成新的生產(chǎn)力的過(guò)程。因此促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,助力農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為應(yīng)然選擇。

一、 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主力軍

新型職業(yè)農(nóng)民比傳統(tǒng)農(nóng)民有較強(qiáng)的科技意識(shí)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力,是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主力軍,這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果。新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化具有推動(dòng)作用,培育新型職業(yè)農(nóng)民本質(zhì)上就是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程。主要體現(xiàn)在兩方面:第一,隨著國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化,許多有文化、有能力的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,農(nóng)村出現(xiàn)了大量被拋荒土地,傳統(tǒng)農(nóng)民的數(shù)量急劇減少,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力兼職化現(xiàn)象突出[1];第二,據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村人口中勞動(dòng)力文化水平高中及以上所占的比例僅有17%[2],文化水平普遍性偏低,對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的理解和接受能力差,農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力與所受教育程度成正比,因接受能力有限往往導(dǎo)致專業(yè)技能培訓(xùn)效果不佳,即使有23.6%[3]受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民,但能將技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力的也是寥寥無(wú)幾。這些因素使得傳統(tǒng)農(nóng)戶采用新技術(shù)面臨諸多困難[4]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化需要接受能力高,認(rèn)同感強(qiáng)的轉(zhuǎn)化對(duì)象。因此,傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)于科技成果的轉(zhuǎn)化難以起到有效的促進(jìn)作用。縱觀各縣市的《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》,要求其最低文化水平要在中專以上,甚至在年齡上也有限制。如福建省2015年培訓(xùn)對(duì)象在40歲以下的占80%。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可看出新型職業(yè)農(nóng)民的文化水平至關(guān)重要。因新型職業(yè)農(nóng)民本身文化素質(zhì)水平較高且具有鮮明的逐利性,決定其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的接受程度較高、主動(dòng)性較強(qiáng),更能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。傳統(tǒng)農(nóng)民的急劇減少,新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)勢(shì)的凸顯,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化必將以新型職業(yè)農(nóng)民作為主力軍,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與培育新型職業(yè)農(nóng)民二者密不可分,在實(shí)踐中應(yīng)同步進(jìn)行。

我國(guó)提倡依法治國(guó),依法治農(nóng),建設(shè)法治社會(huì),因此在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中必須給予法律上的支持與保障。

二、 福建省促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面已取得的成就

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的“星火計(jì)劃”在福建省得到基本落實(shí),取得一定成效:截至2012年,已有超過(guò)600多項(xiàng)的農(nóng)業(yè)“星火計(jì)劃”在福建省獲得成功,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化向前邁進(jìn)了一大步。此外,福建省福州市從2003年開(kāi)始承辦“6.18中國(guó)海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”,迄今為止已舉辦了十三屆,在第十三屆交易會(huì)中,約有6 508項(xiàng)國(guó)內(nèi)外科技成果通過(guò)此平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接,其中農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目達(dá)到919項(xiàng),約占14%。該平臺(tái)為福建省科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力提供了良好渠道,2012年,“6.18”還特地開(kāi)設(shè)了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為主要內(nèi)容的武夷山展區(qū)。

培育新型職業(yè)農(nóng)民就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過(guò)程。如2012年,國(guó)務(wù)院將福建省龍巖市永定縣確定為國(guó)家培育新型職業(yè)農(nóng)民的試點(diǎn)縣,永定縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)農(nóng)業(yè)部《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》制定出臺(tái)了《永定縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定及管理辦法(試行)》《永定縣新型職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)充認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及條件》《永定縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策(試行)》《永定縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式》等一系列政策措施,規(guī)定了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及條件、認(rèn)定程序、保障措施等內(nèi)容,構(gòu)建了一整套新型職業(yè)農(nóng)民管理體制。該縣立足于地方實(shí)際,以教授農(nóng)民現(xiàn)代科技成果為主要內(nèi)容,開(kāi)設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班(培訓(xùn)班配備優(yōu)質(zhì)師資力量,進(jìn)行系統(tǒng)化管理)。實(shí)踐證明,永定縣的培育機(jī)制較為合理且效果顯著,在初期培育過(guò)程中,培育新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量已超過(guò)原定計(jì)劃數(shù):截至2015年,永定縣認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達(dá)到500多人[5],并對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民,采取加大扶持、設(shè)立專項(xiàng)基金、貸款貼息等優(yōu)惠政策推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的后期發(fā)展,提高了新興職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。永定縣的成功經(jīng)驗(yàn)已在整個(gè)龍巖市推廣,在推廣工作中,“永定經(jīng)驗(yàn)”又得到檢驗(yàn)、提升和完善,使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效果顯著。

三、 福建省促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題及分析

1. 政策法規(guī)體系不完善

福建省政府雖對(duì)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化”出臺(tái)了一系列政策法規(guī)予以支持,但這些政策法規(guī)本身也存在諸多不足,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:①政策法規(guī)的規(guī)定大部分過(guò)于原則和寬泛,可操作性低,難以落實(shí)。如《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》“組織實(shí)施”部分第八條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中提供政策與資金扶持。然而,該規(guī)定的倡導(dǎo)性遠(yuǎn)大于實(shí)踐性,不僅未就資金和政策進(jìn)行更為具體的規(guī)定,也并未要求各下級(jí)政府部門進(jìn)行具體規(guī)定,下級(jí)政府部門重視度低,落實(shí)率低。②大部分的政策法規(guī)均于2000年制定,制定年份較早,且之后不曾修改,內(nèi)容與現(xiàn)今情況不符,某些規(guī)定存在滯后性。如法律責(zé)任形式單一,處罰力度小:所設(shè)定的法律責(zé)任僅有民事賠償責(zé)任,且處罰金額小。目前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中侵權(quán)情況層出不窮,主要原因便是侵權(quán)成本低,處罰金額與所獲利益極不相稱,最終導(dǎo)致侵權(quán)行為的高發(fā)率。③政策法規(guī)所支持保障的科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)象主要是中小企業(yè),針對(duì)的是工業(yè)行業(yè),對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不夠,也并未將新型職業(yè)農(nóng)民作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要對(duì)象。總體來(lái)說(shuō),福建省仍尚未建立健全相關(guān)政策法規(guī)體系,弱化了政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的引導(dǎo)作用,主要表現(xiàn)為缺乏促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的體系性的地方法規(guī)規(guī)章。

以上不足主要由以下兩個(gè)原因?qū)е?

(1) 國(guó)內(nèi)法律環(huán)境的欠缺。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的法律保障制度。我國(guó)目前科技成果轉(zhuǎn)化的法律框架可以概括為:以憲法為基準(zhǔn),《科技進(jìn)步法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為基礎(chǔ),結(jié)合其他部門規(guī)章和文件的補(bǔ)充的法律框架。我國(guó)雖然制定了不少法規(guī)來(lái)鼓勵(lì)和支持科技普及發(fā)展,但促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的針對(duì)性政策法規(guī)卻乏善可陳,僅有1993年針對(duì)農(nóng)業(yè)所制定的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,且其內(nèi)容也多屬原則性,可操作性低,其他的相關(guān)規(guī)定則散見(jiàn)于一些基礎(chǔ)法規(guī)和政策中,針對(duì)性較弱。針對(duì)性強(qiáng)的基礎(chǔ)法規(guī)尚未制定,更不用說(shuō)如《促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的支持政策》等細(xì)化規(guī)定。

(2) 福建省相關(guān)部門將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作與培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作割裂開(kāi)來(lái)。福建省政府各個(gè)部門之間職責(zé)規(guī)劃明確,發(fā)改委總管科技成果創(chuàng)新工作,自然也包括了農(nóng)業(yè)科技成果,但培育新型職業(yè)農(nóng)民則是劃歸到了農(nóng)業(yè)辦的名下,兩個(gè)部門各司其職,缺乏互相合作意識(shí)和合作基礎(chǔ)。筆者所在的調(diào)研小組前往永定縣調(diào)研時(shí),在采訪過(guò)程中,農(nóng)業(yè)辦的領(lǐng)導(dǎo)僅就如何培育新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行解答,絕口不提農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)內(nèi)容。當(dāng)前福建省不能及時(shí)自覺(jué)主動(dòng)地制定符合農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的細(xì)化政策,阻礙了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

2. 資金投入少,投入比例不合理

科技成果轉(zhuǎn)化見(jiàn)效周期性長(zhǎng),轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)性大,因此科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)需要高投入的工程。且相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險(xiǎn)較高,作為主要轉(zhuǎn)化對(duì)象的新型職業(yè)農(nóng)民不僅要面對(duì)各種極為不利的自然條件,面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),而且還常常會(huì)受到各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不確定性影響,故農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不但風(fēng)險(xiǎn)性高,投資回報(bào)周期也較長(zhǎng),這些因素都意味著農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化必須以政府的資金支持和保障為前提條件[6]。2013年,福建省政府的R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)為314.1億元,投入強(qiáng)度為1.44%,投入強(qiáng)度低于全國(guó)平均水平(2.08%)[7],以福建省龍巖市為例,截至2014年,福建省龍巖市僅投入900萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于培育新型職業(yè)農(nóng)民的試點(diǎn)工作,這對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育無(wú)疑是杯水車薪之效,許多培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作都因?yàn)橘Y金短缺的問(wèn)題而被迫停滯下來(lái),對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民造成嚴(yán)重阻礙[8]。由龍巖市數(shù)據(jù)可知,福建省在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的資金保障還不夠,資金短缺成為制約農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。投入比例不合理是資金投入中最關(guān)鍵的問(wèn)題。目前農(nóng)業(yè)科技成果資金投入主要集中于創(chuàng)新階段,而對(duì)于轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的資金投入仍停留在政策上,未落實(shí)到實(shí)際中。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的階段比例為1∶10∶100,而我國(guó)實(shí)際投入僅為1∶0.7∶100,科技成果轉(zhuǎn)化階段資金明顯不足[9]。轉(zhuǎn)化資金的不足極大地桎梏了農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。

3. 缺少完善的提供專項(xiàng)服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

長(zhǎng)期以來(lái),供需雙方之間都存在著相互脫節(jié)的問(wèn)題,供給主體參與科研的目的往往是為了滿足自身發(fā)展的需求,因此本身不具有轉(zhuǎn)化的責(zé)任意識(shí),難以與接受轉(zhuǎn)化的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的共識(shí)。因此,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,供需雙方之間需要一定的“中間人”來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào),以促成雙方之間的合作。但當(dāng)前福建省的科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)體系建設(shè)滯后,難以滿足農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的實(shí)際需要,主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(1) 福建省信息化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系尚未構(gòu)建,制約了農(nóng)業(yè)科技成果信息在新型職業(yè)農(nóng)民中的快速傳遞和實(shí)時(shí)共享。新型職業(yè)農(nóng)民雖然比傳統(tǒng)農(nóng)民有很強(qiáng)的科技意識(shí)和較強(qiáng)的職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力,但在獲取農(nóng)業(yè)科技成果的渠道方面和傳統(tǒng)農(nóng)民一樣缺乏,需要政府的大力支持[10]。

(2) “6.18中國(guó)海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)”是涉及各行各業(yè)的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在其中所占的比例并不大,在第十三屆中,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的比例僅占14%,而福建省針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有出臺(tái)具體的方針政策。

(3) 少數(shù)由地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)(如永定縣農(nóng)業(yè)局下屬的“裕農(nóng)協(xié)會(huì)”等)在工作中將培育新型職業(yè)農(nóng)民與促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化二者相割裂。筆者所在的調(diào)研小組前往永定縣調(diào)研時(shí),談及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)內(nèi)容,“裕農(nóng)協(xié)會(huì)”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表明其“是發(fā)改委工作內(nèi)容,不歸農(nóng)業(yè)辦管?！?/p>

(4) 現(xiàn)有的小型社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不僅在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化方面的作用存在缺位現(xiàn)象,自身也存在資金和服務(wù)能力不足的問(wèn)題,難以起到促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效中介作用[11]。

4. 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策不完善,支持力度小

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及方方面面,是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)工程,轉(zhuǎn)化過(guò)程受到多方面因素的影響,這些因素之間既相互促進(jìn)又相互制約,表現(xiàn)出復(fù)雜的相關(guān)性和互作效應(yīng);各因素若能綜合合理配置,能使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化獲得最大效益。因此這就要求各級(jí)政府需以自身實(shí)際情況為基礎(chǔ),綜合考慮成果轉(zhuǎn)化涉及的法規(guī)政策,制定出與之相配套的法規(guī)政策如稅收優(yōu)惠政策、土地流轉(zhuǎn)以及培育新型職業(yè)農(nóng)民的具體法規(guī)政策,以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化。但現(xiàn)如今我國(guó)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)領(lǐng)域重視度低,出臺(tái)的政策寥寥無(wú)幾,較為零散且法律效力較低,甚至有些領(lǐng)域存在著立法空白。同時(shí)國(guó)家也尚未出臺(tái)相應(yīng)的具體政策、法規(guī)來(lái)規(guī)范和支持新型職業(yè)農(nóng)民的培育,僅有農(nóng)業(yè)部《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案》對(duì)其進(jìn)行原則性和倡導(dǎo)性的規(guī)范,其他方面的制度仍需要各省市自己進(jìn)行探索;但大部分地方政府未認(rèn)識(shí)到培育新型職業(yè)農(nóng)民與促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化之間的密切關(guān)系,并未將培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)以農(nóng)業(yè)科技成果為主要教授內(nèi)容這一核心觀點(diǎn)落實(shí)到政策上。此外,由地方政府制定政策也使得各省市在培育新型職業(yè)農(nóng)民工作上存在差異,以果園種植認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為例,福建省永定縣規(guī)定果樹(shù)種植達(dá)30畝以上可被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民[12],而山東省招遠(yuǎn)縣則規(guī)定果樹(shù)種植達(dá)10畝以上,果業(yè)年純收入達(dá)6萬(wàn)元以上可被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異對(duì)全國(guó)性新型職業(yè)農(nóng)民的培育形成了極大阻礙,從而也阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程[13]。

四、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律對(duì)策

從法律角度去思考,就是要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和培育新型職業(yè)農(nóng)民的問(wèn)題放在一個(gè)新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中去思考,即要通過(guò)新的法律制度,保障農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的發(fā)展空間和發(fā)展動(dòng)力。因此針對(duì)促進(jìn)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的法律環(huán)境和制度環(huán)境建設(shè)提出如下建議:

1. 制定完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化

立法專門化是當(dāng)前國(guó)際科技立法的發(fā)展趨勢(shì),國(guó)家層面的立法更能夠在全國(guó)引起足夠的重視[14]。因此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定和完善相關(guān)法律法規(guī),并確保執(zhí)行過(guò)程中的連貫性,為新型職業(yè)農(nóng)民從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的國(guó)內(nèi)法治環(huán)境,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供保障。

(1) 各省市應(yīng)依照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的相關(guān)內(nèi)容出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī),使之作為該省市農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的基本政策,并以此為龍頭,在涉及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)領(lǐng)域也出臺(tái)針對(duì)性政策,在各省市形成相對(duì)完備的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化法律體系。①政策法規(guī)中明確規(guī)定將新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要對(duì)象。新型職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化息息相關(guān),相輔相成,將新型職業(yè)農(nóng)民作為主要對(duì)象是其應(yīng)然選擇。②細(xì)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的法律責(zé)任?；谵r(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的特殊性,將法律責(zé)任界定為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,在法律允許范圍內(nèi)加大處罰力度,抑制農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中不良現(xiàn)象,有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。以侵權(quán)現(xiàn)象為例,就民事責(zé)任而言,應(yīng)當(dāng)增加懲罰性損害賠償,提高侵權(quán)人的違法成本,防止其再次實(shí)施侵權(quán)行為。就行政責(zé)任而言,主要是針對(duì)負(fù)有促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)的行政主體,違反行政法律法規(guī),對(duì)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成損害的,應(yīng)負(fù)行政責(zé)任。就刑事責(zé)任而言,是指在民事和行政領(lǐng)域的違法行為情節(jié)嚴(yán)重,均可移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。

(2) 福建省應(yīng)當(dāng)制定針對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的法規(guī)和規(guī)章,關(guān)注二者之間的密切聯(lián)系,明確將新型職業(yè)農(nóng)民列為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要對(duì)象,在培育新型職業(yè)農(nóng)民過(guò)程中將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為主要培訓(xùn)內(nèi)容,并以此為基點(diǎn)完善、細(xì)化《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《福建省促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化扶持方法(試行)》等地方規(guī)章。

2. 建立風(fēng)險(xiǎn)投資的法律法規(guī),提供優(yōu)惠政策,規(guī)范資金投入比例

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成功實(shí)現(xiàn)的根本在于新型職業(yè)農(nóng)民基于其利益考慮的實(shí)際采用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的高風(fēng)險(xiǎn)性意味著讓新型職業(yè)農(nóng)民像普通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一樣“自負(fù)盈虧”難度較大,因此加大資金投入、提供資金優(yōu)惠,激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的科技轉(zhuǎn)化意識(shí)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代以來(lái),風(fēng)險(xiǎn)投資迅猛發(fā)展,成為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可替代的物質(zhì)動(dòng)力基礎(chǔ)。在許多高新技術(shù)領(lǐng)域,風(fēng)投已經(jīng)扮演銀行的角色,成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要資金提供者[15]。所以,福建省有必要在統(tǒng)籌規(guī)范各利益主體的前提下,以新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技成果需要為立足點(diǎn),對(duì)目前零散的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資的規(guī)定加以整合完善,進(jìn)而從制度上約束投資者、融資者的行為,引導(dǎo)投資方向,把更多的資金引入到農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的整個(gè)進(jìn)程中,尤其要加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化階段的資金投入,加強(qiáng)整體投資力度,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

3. 通過(guò)立法規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化的過(guò)程中,需要借助比較發(fā)達(dá)的中介服務(wù)體系,中介服務(wù)體系越發(fā)達(dá)、越健全,就越有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。①福建省出臺(tái)相關(guān)規(guī)章如《福建省關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)條例》《福建省農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等,完善農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系,建立健全農(nóng)業(yè)科技成果信息發(fā)布平臺(tái),為新型職業(yè)農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)科技成果提供渠道。②應(yīng)注重高端人才的培養(yǎng),通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)上農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),舉辦一系列知識(shí)講座,提高他們的服務(wù)水平,使其能關(guān)注到促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與培育新型職業(yè)農(nóng)民之間密不可分的聯(lián)系,更好地為農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化提供幫助。③福建省還應(yīng)該借鑒舉辦“6.18海交會(huì)”的經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮“6.18海交會(huì)”等優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)的帶動(dòng)作用,舉辦針對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái),提高農(nóng)業(yè)科技成果中介機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平;④新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)地與各類科技中介機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作,加快科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

4. 完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策

(1) 完善信貸發(fā)放制度。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)高等特點(diǎn)決定了其項(xiàng)目資金難以從常規(guī)的商業(yè)渠道獲得[16],因而在信貸方面,要充分發(fā)揮政府的信貸擔(dān)保作用,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信貸創(chuàng)新,并依法引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化階段的資金投入,緩解新型職業(yè)農(nóng)民在承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)資金缺乏的情形。主要包括以下兩個(gè)內(nèi)容:①政府設(shè)立專項(xiàng)基金,為承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)放低息、免息貸款;②銀行為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化設(shè)立專門的貸款項(xiàng)目,以階梯利息的方式來(lái)進(jìn)行利息征收,既可以保證農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行又可以在后期獲得一定的收益,對(duì)于銀行和新型職業(yè)農(nóng)民,是雙贏互利。

(2) 鼓勵(lì)、促進(jìn)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),就需要大批現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民,這既是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的客觀要求,也是解決我國(guó)“誰(shuí)來(lái)種地,如何種地”問(wèn)題的必然選擇[17]。因此,在鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí),福建省地方政府應(yīng)鼓勵(lì)、促進(jìn)土地合理使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。2014年底,中辦國(guó)辦發(fā)布意見(jiàn),鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn),支持農(nóng)民在土地使用權(quán)上有創(chuàng)新性作為,以中央的意見(jiàn)為基礎(chǔ),福建省地方政府應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新土地使用權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)方式。

(3) 健全稅收優(yōu)惠制度。稅收優(yōu)惠對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),是一種變相的降低成本的措施,因此各國(guó)政府大多將其作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有效法律手段。建立健全稅收優(yōu)惠制度,間接性增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資本投入,緩解當(dāng)前資金短缺的局面。其主要方式是對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化逐步采用以間接優(yōu)惠為主、直接優(yōu)惠為輔的優(yōu)惠方式,間接優(yōu)惠主要包括加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除、稅轉(zhuǎn)貸等內(nèi)容,如將新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所獲的應(yīng)上交的利潤(rùn)稅轉(zhuǎn)為貸款,繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化與實(shí)施,既可防止部分農(nóng)民套利,也可以激勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的積極性[18];直接優(yōu)惠則主要有減免所得稅、采用低稅率等,如在征收新型職業(yè)農(nóng)民個(gè)人所得稅時(shí),可適當(dāng)考慮其承擔(dān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的成就,減免稅率。

5. 對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民加強(qiáng)地方立法

通過(guò)立法增強(qiáng)地方政府對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民的重視度,將培育新型職業(yè)農(nóng)民的工作立足于“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化”這一“杠桿支點(diǎn)”。首先,國(guó)家視情況可以制定一部專門針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培育的法律,明確規(guī)定將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化作為主要培育內(nèi)容,從法律層面上為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化提供保障,促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。其次,地方政府出臺(tái)具體的投資法規(guī)或政策,通過(guò)建立專項(xiàng)資金,拓寬融資渠道等方式,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,建立多方投資的投入機(jī)制,加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的投入力度。最后,健全新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)體系和管理體系,保證培訓(xùn)質(zhì)量,確保對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的有效管理。

五、 結(jié)　　語(yǔ)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性舉措,為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供法律保障是依法治農(nóng)的應(yīng)然選擇和必要手段。福建省在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面仍存在諸多不足,應(yīng)借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn),立足“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主力軍”這一基點(diǎn),完善相關(guān)政策,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化提供法律保障。

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【責(zé)任編輯曹一萍】

Promoting Legal Protection of Commercialization of Agricultural Scientific and Technological Achievements: A Case Study on Cultivating New Professional Farmers in Fujian Province

FangJinhua,YanSiting

(College of Humanities and Law, Fujian Agriculture and Forestry University, Fuzhou 350002, China)

The problems in the process of promoting the transformation of agricultural scientific achievements to new professional farmers are analyzed, such as, lacking of law protection, investment, and thorough intermediary service organization and so on. It is expounded that the transformation of agricultural scientific achievements should regard new professional farmers as the main object, and fostering new professional farmers is an inevitable logical result of promoting the transformation of agricultural scientific achievements. It is proposed that by local legislation, legal support and protection should be provided on aspects of issuing the credit and loan, transferring the land use right, deducting and exempting tax, and improving the intermediary service, etc.

agricultural scientific and technology achievements; new professional farmers; legal protection

2016-01-06

福建省科技廳2015年軟科學(xué)重點(diǎn)課題(2015R0017); 2015年度國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(201510389005)。

方金華(1968-),男,安徽蕪湖人,福建農(nóng)林大學(xué)副教授,博士。

2095-5464(2016)04-0420-06

DF 37; F 323.3

A