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    土地股份合作組織規(guī)范探討

    2016-04-03 15:05:20畢寶德
    農(nóng)村經(jīng)營管理 2016年5期
    關(guān)鍵詞:自主經(jīng)營股份合作制股份合作

    張 紅 張 毅 畢寶德

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    土地股份合作組織規(guī)范探討

    張紅張毅畢寶德

    改革開放后,土地股份合作制于20世紀90年代初在廣東省佛山市南海區(qū)率先進行探索實踐,之后逐步擴展至我國沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)的許多農(nóng)村,對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。與此同時,土地股份合作制探索績效增長受阻,農(nóng)民權(quán)益不同程度地受到損害等問題日漸暴露。在此背景下,基于中央最新的改革政策舉措和實踐發(fā)展的固有難題,有針對性地逐一研究農(nóng)地股份合作制的構(gòu)成要素及其規(guī)范與轉(zhuǎn)型發(fā)展,對于進一步推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和持續(xù)提高農(nóng)民收入,具有重要的理論和實踐價值。

    一、農(nóng)地股份合作組織的股權(quán)配置與流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范

    (一)已有的農(nóng)地股份合作組織股權(quán)配置與流轉(zhuǎn)

    學(xué)術(shù)界對股權(quán)結(jié)構(gòu)的觀點不盡一致,如,“在典型的土地股份合作制中,股權(quán)結(jié)構(gòu)有集體股、個人分配股和個人現(xiàn)金股,土地股一般分為集體股和個人股”;“從江蘇省常州、蘇州、南通三市調(diào)查情況來看,大多數(shù)只有土地股;少數(shù)以土地(承包)經(jīng)營權(quán)折價后與資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素共同參股” ??梢姡延械霓r(nóng)地股份合作組織股權(quán)設(shè)置既有土地股權(quán),又有非土地股權(quán)。土地股權(quán)方面,既有土地折價入股的,也有土地不折價入股的;既有個人土地股權(quán),又有集體土地股權(quán)。非土地股份方面,則包括資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素。股權(quán)流轉(zhuǎn)方面,已有的農(nóng)地股份合作組織均規(guī)定股權(quán)可以繼承、退出和在集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn),但禁止在集體成員外部流轉(zhuǎn)。

    從產(chǎn)權(quán)完整性角度看,已有農(nóng)地股份合作組織的股權(quán)設(shè)置既兼顧土地與其他生產(chǎn)要素,又兼顧集體和個人兩個層面,較為完整。其中的土地股權(quán)設(shè)置則因地制宜,既有折價的又有不折價的,使土地股權(quán)設(shè)置本身體現(xiàn)出一定的靈活性和豐富性。從產(chǎn)權(quán)的完全性角度看,已有的土地股份合作組織將流轉(zhuǎn)范圍嚴格限定在集體成員內(nèi)部,則顯得較為封閉和保守。

    (二)農(nóng)地股份合作組織股權(quán)配置與流轉(zhuǎn)的規(guī)范化

    對于農(nóng)地股份合作組織的股權(quán)設(shè)置,筆者認為,首先,要鞏固和發(fā)展土地股權(quán)與資金、技術(shù)等非土地股權(quán)兼有的現(xiàn)實產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。因為,一方面,農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營決不僅僅意味著只是集中土地。單個要素投入規(guī)模的大小,并不能決定綜合效益的高低和生產(chǎn)方式的先進程度;另一方面,在大多數(shù)國家的合作社法中都規(guī)定社員可以將一些動產(chǎn)的所有權(quán)投入合作社,也可以將其具有債權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)投入合作社。至于集體股和個人股的設(shè)置,筆者認為,如果存在集體以集體未發(fā)包至農(nóng)戶的土地入股的情況時,則應(yīng)該設(shè)置集體股。否則,可不設(shè)置集體股,但要從個人股權(quán)收益中提取部分作為土地股份合作組織公益金或公積金,用于組織的日常開支和風險防控。同時,則要進一步豐富股權(quán)設(shè)置的完整性。以土地股權(quán)為例,除了折價和不折價兩種方式之外,更需要因地制宜和因時制宜,積極探索不同的地類股、不同的土地權(quán)利股、不同的土地權(quán)能股和不同的土地等別股。

    在土地經(jīng)營權(quán)入股情況下,農(nóng)民就是將土地經(jīng)營權(quán)的使用權(quán)能讓渡給土地股份合作組織,只保留收益權(quán)能。這里的收益權(quán)能中“收益”只是股份合作組織進行規(guī)模經(jīng)營(自主經(jīng)營或委托經(jīng)營)后獲得規(guī)模經(jīng)營收益的一部分,與土地經(jīng)營權(quán)未入股時農(nóng)民或農(nóng)民家庭自主經(jīng)營農(nóng)用地所獲收益不同。此時,股權(quán)的權(quán)能主要表現(xiàn)為部分收益權(quán)。

    對于土地股份合作組織的股權(quán)流轉(zhuǎn),從進一步提升產(chǎn)權(quán)完全性角度看,則應(yīng)進一步增大各權(quán)利束的權(quán)利量。比如,對于土地股權(quán)而言,在準予其集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,應(yīng)進一步允許其買賣、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔保、贈與和繼承,但這里的股權(quán)特指股權(quán)在一定時期內(nèi)的收益權(quán),此時,不論何種形式的土地股權(quán)流轉(zhuǎn)都應(yīng)該以土地股權(quán)收益規(guī)模大小為依據(jù)。對于非土地股權(quán)而言,則應(yīng)當準予其在不影響土地股份合作組織正常運營的前提下,在集體成員內(nèi)外部流轉(zhuǎn)。

    二、農(nóng)地股份合作組織的經(jīng)營與收益分配方式亟待轉(zhuǎn)型

    (一)已有的農(nóng)地股份合作組織經(jīng)營方式

    已有農(nóng)地股份合作組織的經(jīng)營方式,從組織是否自主經(jīng)營的角度看,既有自營和他營二分的,又有自營、他營(委托經(jīng)營)和合作經(jīng)營三分的。對于自營和他營,有學(xué)者通過對江蘇常州、蘇州和南通等地的調(diào)研后發(fā)現(xiàn),自營型與他營型土地股份合作社不同,前者可以納入農(nóng)民專業(yè)合作社范疇,后者只是起到一個“中介”作用,與農(nóng)民專業(yè)合作社不同。筆者在江蘇調(diào)研時也發(fā)現(xiàn)了這種情況。不過,學(xué)者們普遍認為,通過入股聚集農(nóng)地再統(tǒng)一租賃或發(fā)包,比分散的農(nóng)戶單獨租賃或發(fā)包,不僅能大大節(jié)約交易費用,而且能爭取更高的比較經(jīng)濟效益。

    (二)已有的農(nóng)地股份合作組織收益分配方式

    沒有收益的股權(quán)對農(nóng)民沒有太大意義,也將使農(nóng)村土地股份合作制改革的效果大打折扣,難點在于:股份收益的大小多寡該如何確定;與入股前的土地經(jīng)營權(quán)收益相比,股份收益如何更突出地發(fā)揮比較優(yōu)勢。已有的農(nóng)地股份合作組織收益分配方式主要有三種做法,分別是:保底收益;保底收益+固定分紅;保底收益+浮動分紅。不難發(fā)現(xiàn),三種做法中均有“保底分紅”方式。筆者認為,不論是否存在“固定分紅”和“浮動分紅”,以“保底收益”為分配前提的分配方式對農(nóng)民來說是旱澇保收的分配方式,不能真正體現(xiàn)股份合作制“風險共擔”的制度特征,也不能充分有效地調(diào)動農(nóng)民參與土地股份合作組織建設(shè)管理的積極性和主動性。

    (三)農(nóng)地股份合作組織經(jīng)營與收益分配方式可能的轉(zhuǎn)型趨勢

    與前述相對應(yīng),筆者認為,農(nóng)地股份合作組織經(jīng)營方式可能的轉(zhuǎn)型趨勢也需要從組織是否自營角度來看待。要盡量避免和減少農(nóng)地股份合作組織委托經(jīng)營,鼓勵和引導(dǎo)其自主經(jīng)營或與家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作經(jīng)營。之所以強調(diào)自主經(jīng)營,是為了將更多的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營增值收益留在農(nóng)村;但是不具備自主經(jīng)營條件的集體,則要謀求與其他組織的聯(lián)營。筆者在實地調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),多要素入股的農(nóng)地股份合作社經(jīng)營方式上大多自營,因為自營能夠在固定租金的基礎(chǔ)上保證對農(nóng)戶的“二次分紅”。

    農(nóng)村土地股份合作社的產(chǎn)生本身,就是農(nóng)戶追尋外部利潤以及提高農(nóng)民收益的結(jié)果,分紅得不到增值,土地的資本屬性難以體現(xiàn),農(nóng)民的利益未得到最大程度的保障。關(guān)于農(nóng)地股份合作組織收益分配方式可能的轉(zhuǎn)型趨勢,筆者認為,要打破“保底分紅”的固有格局,建立組織成員、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)之間“風險共擔、利益均沾”的收益分配體系。因此,依據(jù)地租地價理論,對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路上規(guī)模經(jīng)營條件下承包地增值收益各環(huán)節(jié)做出詳盡的分解,成為化解股份收益難題的關(guān)鍵。

    從全國來看,農(nóng)地股份合作制發(fā)展模式并不具有普適性,換言之,它需要與當?shù)氐男滦统擎?zhèn)化水平相適應(yīng)。在廣大農(nóng)區(qū),一個地區(qū)的非農(nóng)就業(yè)人口比例越高,其發(fā)展農(nóng)地股份合作制的條件就越具備。因此,要循序漸進地推進新型城鎮(zhèn)化,為發(fā)展農(nóng)地股份合作制和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。同時,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險高,不論是對于農(nóng)地股份合作組織成員的股份分紅,還是對于金融機構(gòu)給土地股份合作組織的各類貸款,均存在一定的違約風險。據(jù)此,應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,增加農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品,設(shè)立保險扶持基金,形成多重風險保障體系,為農(nóng)地股份合作制的持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。

    作者單位:(清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院)

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