農(nóng)村垃圾污染防治的法制完善

霍建云，　竇竹君

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊　050043)

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農(nóng)村垃圾污染防治的法制完善

霍建云，竇竹君

(石家莊鐵道大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 石家莊050043)

摘要：美麗中國(guó)不能沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，綠色發(fā)展更不能缺少綠色農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重影響著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。因此有必要從預(yù)防和治理兩個(gè)方面完善農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)，為農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的解決、美麗鄉(xiāng)村以及生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。為解決農(nóng)村垃圾污染防治法律制度的不完善、可操作性差的問(wèn)題，需要轉(zhuǎn)變觀念，制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性法律，完善地方立法，嚴(yán)格和強(qiáng)化法律責(zé)任等。同時(shí)還要提高農(nóng)民的生態(tài)法治意識(shí)，奠定農(nóng)村垃圾污染防治法制實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；污染防治；法制

十八大報(bào)告中提出要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展”理念，并將“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”列入“十三五”規(guī)劃中，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)對(duì)未來(lái)中國(guó)發(fā)展的重要意義。在生態(tài)文明建設(shè)中，農(nóng)村不能缺位。美麗中國(guó)不能沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村，綠色發(fā)展更不能缺少綠色農(nóng)村。但當(dāng)前一些農(nóng)村環(huán)境污染有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，其中，垃圾污染日益突出。求解農(nóng)村垃圾污染離不開(kāi)法治，完善農(nóng)村垃圾污染防治法律制度為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前農(nóng)村垃圾污染防治法制的主要問(wèn)題

(一)當(dāng)前農(nóng)村垃圾污染防治的法律規(guī)范

目前涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面法律主要有以下幾個(gè)方面：

首先是《環(huán)境保護(hù)法》?！董h(huán)境保護(hù)法》作為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法，第二條中規(guī)定“本法所稱(chēng)環(huán)境”中包含著“鄉(xiāng)村”，第三十三條第二款規(guī)定“縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治?！倍r(nóng)村垃圾污染防治作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要的部分，以《環(huán)境保護(hù)法》為指導(dǎo)毋庸置疑。此外，該法中規(guī)定的一些基本原則和基本制度對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治具有重要的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，如預(yù)防原則、協(xié)調(diào)發(fā)展原則、公眾參與原則以及治理、恢復(fù)與補(bǔ)救制度等等。

其次是關(guān)于污染防治的單行法。主要有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》是我國(guó)專(zhuān)門(mén)為固體廢物污染防治頒布的法律，該法第二十條對(duì)畜禽糞便，秸稈焚燒做了規(guī)定。第四十九條規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定?！彪m沒(méi)有明確規(guī)定農(nóng)村垃圾處理辦法，但為農(nóng)村垃圾處理提供了一定的法律依據(jù)?！端廴痉乐畏ā返谒恼碌谒墓?jié)是關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)村水污染防治的規(guī)定，明確了農(nóng)村相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)。第三十三條規(guī)定“禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物?！辈皇敲鞔_的以農(nóng)村主體，但在農(nóng)村垃圾處理時(shí)仍可適用?！洞髿馕廴痉乐畏ā芬?guī)定了防治大氣污染的管理體制和基本制度，第三條第二款規(guī)定“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善?！钡谄呤鶙l規(guī)定“各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對(duì)秸稈、落葉等進(jìn)行肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對(duì)秸稈還田、收集一體化農(nóng)業(yè)機(jī)械的財(cái)政補(bǔ)貼力度?！边@一系列的規(guī)定，對(duì)于農(nóng)村的生活和生產(chǎn)垃圾處理有一定的指導(dǎo)作用。

最后是行政法規(guī)、行政規(guī)章和以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的規(guī)定?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求“妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境‘臟、亂、差’問(wèn)題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文明生態(tài)村”；國(guó)家環(huán)?？偩?007 年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》中明確要求要加大農(nóng)村生活污染的治理力度；《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》也對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定[1]；2015年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中指出了農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)思想、基本原則以及目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成工作合力、保障資金投入以及動(dòng)員群眾參與等保障措施，為當(dāng)前農(nóng)村垃圾污染防治提供了一定的依據(jù)。另外一些地方對(duì)農(nóng)村的垃圾污染防治做出了相應(yīng)的規(guī)定，如江蘇省制定了《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》[2]、《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，浙江省制定了《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。河北省制定了《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，其中對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置作出明確規(guī)定。其中首次以立法形式賦予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)村生活垃圾處置中的職責(zé)，規(guī)定“農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)、村民小組建立清運(yùn)制度，實(shí)行村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(市、區(qū))集中處置。”有利于解決農(nóng)村的垃圾污染問(wèn)題。

(二)農(nóng)村垃圾污染防治的法制問(wèn)題

在立法方面，農(nóng)村垃圾污染防治的法律體系雖已初步形成，但就目前而言，農(nóng)村垃圾污染防治的法律制度中仍有諸多不足，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村垃圾污染防治法律不完善

首先，缺乏一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村垃圾污染防治的法律。當(dāng)前關(guān)于生活垃圾處理的法律和行政法規(guī)大多是根據(jù)城市生活垃圾處理的需要而制定的，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾污染防治的特點(diǎn)的立法幾乎沒(méi)有。例如，我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》提出了農(nóng)業(yè)保護(hù)要求，但并沒(méi)有關(guān)于農(nóng)用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)殘留垃圾污染防治措施的具體規(guī)定?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》是我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)固體廢物的污染防治制定的法律，但其大篇幅講的是城市的固體廢物。其中關(guān)于農(nóng)村垃圾處理只是一些原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，致使農(nóng)村垃圾具體處理過(guò)程中缺乏具體法律的指導(dǎo)。

其次，我國(guó)與《固體廢物污染環(huán)境防治法》相配套的法律主要有《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。但是目前農(nóng)村電子垃圾、廢舊包裝物等泛濫，而關(guān)于包裝物、電子產(chǎn)品的回收管理、農(nóng)村生活垃圾以及生產(chǎn)垃圾處理等缺乏立法保護(hù)。即使有一些規(guī)定，也多以辦法、條例的形式出現(xiàn)，不僅位階低而且分散，不利于法律間、地方立法之間的協(xié)調(diào)，易導(dǎo)致農(nóng)村垃圾污染處理過(guò)程中的混亂，阻礙農(nóng)村面貌的改造提升以及農(nóng)村環(huán)境的改善。地方垃圾污染防治立法不足。根據(jù)我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第49條的規(guī)定，地方立法機(jī)關(guān)被授予了農(nóng)村垃圾處理的立法權(quán)。只有少數(shù)地方政府出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，大部分地區(qū)并無(wú)農(nóng)村垃圾處理的地方性法規(guī)。[3]

2.農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)操作性差

農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)的操作性不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)過(guò)于原則、抽象，甚至存在法律空白?！董h(huán)境保護(hù)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)中關(guān)于農(nóng)村垃圾污染防治只是進(jìn)行了簡(jiǎn)單、概括的規(guī)定，過(guò)于原則。農(nóng)村污染很多情況處于法律空白狀態(tài)。例如，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中涉及到規(guī)模養(yǎng)殖，其中第十二條規(guī)定“對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表?！钡窃谵r(nóng)村大部分是一些小規(guī)模的養(yǎng)殖，一般情況下農(nóng)民不可能因?yàn)轲B(yǎng)幾頭豬、幾頭牛就去走這一系列的程序。但這些小規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依舊會(huì)產(chǎn)生污水、臭氣、糞便等，并且影響周?chē)木用竦恼５纳睢５珔s因?yàn)槠錄](méi)有達(dá)到填報(bào)環(huán)境影響登記表或者編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的規(guī)模，環(huán)保部門(mén)無(wú)法律依據(jù)處理此類(lèi)案件，使得這類(lèi)小養(yǎng)殖場(chǎng)逃脫制裁。此外，城市垃圾的管理和處罰越來(lái)越嚴(yán)，致使城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象頻發(fā)，加劇了農(nóng)村的垃圾污染。而目前國(guó)家并沒(méi)有具體的法律來(lái)制裁這種轉(zhuǎn)移污染的行為，使得這些轉(zhuǎn)移污染者有恃無(wú)恐。

其次，有些有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)中只規(guī)定了行為模式而沒(méi)有規(guī)定法律后果，降低了法律震懾力。在農(nóng)村，一些企業(yè)生產(chǎn)造成了農(nóng)村嚴(yán)重的垃圾污染，影響著當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈蜕眢w健康，但由于法律規(guī)定的行政處罰力度有限，起不到制裁效果，一定程度上增加了污染環(huán)境者的囂張氣焰。

第三，現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)中缺乏責(zé)任主體的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，特別是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、政府工作人員責(zé)任的規(guī)定。農(nóng)村一部分領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP至上，一味的招商引資，追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承受能力。一方面是由于他們自身生態(tài)意識(shí)的缺乏，另一方面是國(guó)家明確法律法規(guī)的缺失，使他們意識(shí)不到自己保護(hù)環(huán)境、保證當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的責(zé)任與義務(wù)。

二、完善農(nóng)村垃圾污染防治法制的若干思考

農(nóng)村垃圾污染嚴(yán)重影響著農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，為了建設(shè)美麗農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要不斷地更新理念，從預(yù)防和治理兩個(gè)方面完善農(nóng)村垃圾污染防治法律，為解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題提供法治保障。

(一)完善農(nóng)村垃圾污染防治法律的預(yù)防舉措

預(yù)防原則是我國(guó)環(huán)境法的基本原則，在解決農(nóng)村垃圾污染的過(guò)程中同樣需要防患于未然。而從預(yù)防的角度討論農(nóng)村垃圾污染防治法律的完善，就是要轉(zhuǎn)變觀念，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差異，保障農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

在環(huán)境保護(hù)方面，我國(guó)側(cè)重于城市環(huán)境利益的保護(hù)，雖經(jīng)不斷發(fā)展和完善，仍突出表現(xiàn)為大中城市利益中心主義和大中企業(yè)中心主義的特征。[4]這種“重城市輕農(nóng)村”的思想嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善和提高。為了改善農(nóng)村的“臟、亂、差”局面，必須轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持環(huán)境公平正義理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民與城市居民享有平等的環(huán)境權(quán)益，強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策中的公眾參與；在農(nóng)村垃圾中體現(xiàn)“防治農(nóng)村環(huán)境污染，保障農(nóng)村環(huán)境持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)村平等分配、利用環(huán)境資源、平等地參與環(huán)境污染治理”[5]等規(guī)定。

加強(qiáng)農(nóng)村垃圾的污染防治，一方面需要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的環(huán)境污染治理公平，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理資源分配、組織保障、責(zé)任承擔(dān)的公平。同時(shí)要構(gòu)建環(huán)境污染防治的法律體系并規(guī)范程序，使農(nóng)村居民和城市居民的環(huán)境權(quán)益在法律層面上平等。而這就需要在觀念上擺脫原有的城市中心主義觀念，制定充分體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)的環(huán)保法律，為解決農(nóng)村日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題提供源頭上的保障。

(二)建立健全農(nóng)村垃圾污染防治的法律治理體系

環(huán)境保護(hù)要堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題也不例外需要堅(jiān)持該原則。為了加快解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有必要從以下三個(gè)方面建立健全農(nóng)村垃圾污染防治的法律治理體系。

1.制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性法律

立法是法律實(shí)行的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏一部綜合性的法律，為了使農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)有法可依，垃圾處理有法可循，必須制定農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的綜合性立法。通過(guò)調(diào)研農(nóng)村的具體情況，制定一部能反映農(nóng)村生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律，有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、預(yù)防農(nóng)村污染以及有效處理農(nóng)村污染的綜合性法律。其包括農(nóng)村污染防治措施、自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)范、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理以及各種農(nóng)村各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容，同時(shí)把生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中，防治農(nóng)藥、化肥以及大棚農(nóng)業(yè)、禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染，強(qiáng)化企業(yè)的管理以及解決工業(yè)“三廢”問(wèn)題和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向清潔生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)之上，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的特殊性，制定包括農(nóng)村垃圾污染防治在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)污染治理法律。

2.因地制宜，完善地方垃圾污染防治立法

完善地方垃圾污染防治立法，需要加強(qiáng)地方性法規(guī)作用。地方人大應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活垃圾污染防治的地方性法規(guī)，地方政府制定操作性強(qiáng)的政府規(guī)章，推動(dòng)農(nóng)村垃圾防治工作走上法制化、規(guī)范化軌道。在充分研究、調(diào)查本地區(qū)的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行制度改革，細(xì)化農(nóng)村生活垃圾治理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，避免出現(xiàn)照抄基本法律的情況。例如地方可依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，設(shè)置農(nóng)村垃圾防治的管理鏈條，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾管理的政府責(zé)任，不僅將農(nóng)村垃圾管理納入到縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府工作目標(biāo)，還推行環(huán)境衛(wèi)生包片責(zé)任制。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村居住特點(diǎn)，重視農(nóng)村基層組織的就地管理以及村民自治的優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會(huì)年度工作考核內(nèi)容，定期開(kāi)展檢查。[6]

此外，在地方要充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在適用范圍內(nèi)對(duì)村民行為的預(yù)測(cè)、引導(dǎo)、教育、評(píng)價(jià)以及強(qiáng)制作用。鄉(xiāng)規(guī)民約本質(zhì)上屬于民間法的范疇，并非由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定，也沒(méi)有國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。其本身靠一定社會(huì)群體的認(rèn)可接受，并自愿將其作為日常行為規(guī)范，而一旦認(rèn)可和接受，則此規(guī)則就在該群體中獲得了一定“強(qiáng)制力”，而這種強(qiáng)制力的來(lái)源正是這個(gè)群體共存所需。[7]農(nóng)村的環(huán)境是村民生活的共同空間，事關(guān)每一個(gè)村民利益所在，每一位村民都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)自己所處環(huán)境的不受污染。因此，應(yīng)將農(nóng)村垃圾污染防治的一些內(nèi)容納入到村規(guī)民約中，規(guī)范和引導(dǎo)人們?cè)谏a(chǎn)和生活中的行為，使其行為符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，符合環(huán)境保護(hù)的要求。同時(shí)，在不違背國(guó)家法律的前期下，在鄉(xiāng)規(guī)民約中引入懲罰、激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)鄉(xiāng)規(guī)民約的效力。

3.提高現(xiàn)行農(nóng)村垃圾污染防治法律法規(guī)的可操作性

首先，要整理現(xiàn)行的農(nóng)村垃圾污染防治的法律法規(guī)，提高農(nóng)村垃圾污染防治法律位階，修改條文中相互矛盾的地方，增加法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性。《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理進(jìn)行了一般性規(guī)定，而關(guān)于農(nóng)村垃圾處理的具體內(nèi)容大都散落于部門(mén)和地方規(guī)范性文件中。因此，必須適時(shí)提高相關(guān)文件的法律位階，使其具有更廣泛的約束力，從而為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，垃圾處理奠定法制基礎(chǔ)。

其次，要嚴(yán)格和強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾污染的法律責(zé)任。一方面在法律中對(duì)政府、企業(yè)等各方主體的責(zé)任明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)政府在農(nóng)村垃圾處理的主導(dǎo)作用，將責(zé)任具體到個(gè)人。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中明確了地方各級(jí)政府分類(lèi)處置生活垃圾和回收利用廢物的職責(zé)以及公民對(duì)生活廢物進(jìn)行分類(lèi)放置的義務(wù)，這在一定程度上為農(nóng)村垃圾處理責(zé)任的落實(shí)提供了法律基礎(chǔ)。但是這只是籠統(tǒng)性的規(guī)定，需要將其細(xì)化、具體化。另一方面對(duì)于隨意傾倒或填埋農(nóng)村生活垃圾、不按照規(guī)定實(shí)行垃圾分類(lèi)、不依法將有機(jī)生活垃圾轉(zhuǎn)化為肥料等妨害農(nóng)村生活垃圾污染防治的行為，立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，以規(guī)范和引導(dǎo)垃圾處理行為。行政責(zé)任的形式可以多樣化，除了罰款、行政拘留等，還可以采取強(qiáng)制行為人收運(yùn)生活垃圾、強(qiáng)制學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)等處罰措施；因?yàn)榉欠ㄌ幚砩罾斐蓳p害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任，如有具體受損害人則向受害人支付賠償金，如沒(méi)有具體受損害人但只要確實(shí)污染了環(huán)境，任何村民、村組織或基層人民政府都可以要求賠償，但賠償金只能用于支付訴訟費(fèi)用和農(nóng)村生活垃圾污染的防治[1]。

(三)立足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)法治意識(shí)

徒法不足以自行，法律只有在內(nèi)化為意識(shí)，外化于行為時(shí)，才能真正發(fā)揮作用。農(nóng)民作為農(nóng)村生產(chǎn)生活的主體，其行為是否符合環(huán)境保護(hù)的要求會(huì)直接影響著農(nóng)村是否能綠色發(fā)展。因此，提高農(nóng)民的生態(tài)法治意識(shí)，督促其自覺(jué)踐行環(huán)境友好的行為勢(shì)在必行。唯有此，才有可能激起人們保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性，預(yù)防或者減少農(nóng)村環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的發(fā)生。

為了提高農(nóng)民的生態(tài)法治意識(shí)，一是要在農(nóng)村不斷地深入開(kāi)展環(huán)境國(guó)情、國(guó)策教育。通過(guò)一些喜聞樂(lè)見(jiàn)、生活化的方式，比如廣播、板報(bào)等大力宣傳、普及國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，豐富農(nóng)民有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)。二是要通過(guò)科技下鄉(xiāng)，定期教育、培訓(xùn)等提高農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。三是樹(shù)立典型，宣傳榜樣，發(fā)揮模范帶頭作用。在當(dāng)?shù)卦u(píng)選“生態(tài)文明示范村”、“生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”等并給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的氛圍，培養(yǎng)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的風(fēng)氣。在榜樣帶動(dòng)的作用和物質(zhì)利益面前，提高民眾的環(huán)保積極性，促使其積極地履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)、遵守環(huán)境保護(hù)法律的義務(wù)，奠定環(huán)境執(zhí)法的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。[8]四是培養(yǎng)農(nóng)民綠色環(huán)保的生活方式。生態(tài)消費(fèi)則是綠色生活方式的關(guān)鍵。生態(tài)消費(fèi)是以自然、和諧、環(huán)保、健康為宗旨，以追求人的物質(zhì)生活需求與人的精神生活需求的高度統(tǒng)一為價(jià)值取向的一種有利于人類(lèi)生存的消費(fèi)方式。[9]這就要求農(nóng)民在在消費(fèi)活動(dòng)中，不僅要自覺(jué)樹(shù)立生態(tài)消費(fèi)的理念，堅(jiān)持文明消費(fèi)、合理、適度消費(fèi)，還要要學(xué)會(huì)節(jié)制，選擇文明的消費(fèi)方式。如在食品上追求綠色、天然，在交通工具上講究低消耗、低排放等等。只有人們自覺(jué)地盡可能減少自己的消費(fèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響與破壞，整個(gè)社會(huì)的生態(tài)文化氛圍才會(huì)逐步形成，才會(huì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村垃圾污染防治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有公眾的廣泛參與，政府強(qiáng)有力的管控手段，科學(xué)的垃圾處理方法，更要有完善的法律來(lái)對(duì)一系列的治理防范措施進(jìn)行規(guī)范。因此，完善農(nóng)村垃圾污染防治的法律制度勢(shì)在必行。同時(shí)，也只有不斷完善具有國(guó)家強(qiáng)制力的、關(guān)于垃圾污染防治的法律，才能充分發(fā)揮其在規(guī)范農(nóng)民行為并引導(dǎo)農(nóng)民以及其他主體自覺(jué)保護(hù)環(huán)境等方面的作用，為農(nóng)村垃圾污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障，為實(shí)現(xiàn)既有金山銀山又有綠水青山的中國(guó)夢(mèng)保駕護(hù)航。

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Legal System Perfection on the Prevention of Rural Garbage Pollution

Huo Jianyun， Dou Zhujun

(College of Marxism, Shijiazhuang Tiedao University, Shijiazhuang, 050043, China)

Abstract:Beautiful China can not exist without beautiful villages just like the green countryside is part of the green development of green China. But currently the problem of rural garbage pollution has become increasingly prominent which seriously affects the construction of ecological civilization process. In order to solve the problem and guarantee the construction of ecological civilization for the beautiful country, it is urgent to take measures on the perfection of the prevention and control laws and regulations. However, there still exist some problems in law system aiming at preventing the rural garbage pollution at present. For the sake of getting the problems solved about the imperfect legal system of rural garbage pollution prevention and poor operability, it is needed to change the idea of legislation, lay down the comprehensive law of rural ecological environment protection, perfect the local legislation and strengthen the legal liability. At the same time, in order to lay the foundation for the implementation of the rural garbage pollution prevention and control law, it is necessary to improve the farmers’ awareness of the ecological law.

Key words:rural garbage; pollution prevention and control; the rule of law

文章編號(hào)：2095-0365(2016)02-0087-05

收稿日期：2016-02-08

作者簡(jiǎn)介：霍建云(1989-)，女，碩士研究生，研究方向：社會(huì)主義民主與法制教育。

基金項(xiàng)目：河北省生態(tài)與發(fā)展環(huán)境研究基地資助項(xiàng)目;石家莊鐵道大學(xué)研究生創(chuàng)新資助項(xiàng)目(Z41001)

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.13319/j.cnki.sjztddxxbskb.2016.02.16

本文信息:霍建云，竇竹君.農(nóng)村垃圾污染防治的法制完善 [J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，10(2)：87-91.