石渠縣生態(tài)保護的困境與出路探析

金小琴

摘 要 處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，是四川省甘孜州石渠縣實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。石渠縣在生態(tài)基礎(chǔ)方面具有先天優(yōu)勢，但受自然條件差、交通不變、信息閉塞等影響，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，生態(tài)保護工作面臨極大挑戰(zhàn)。因此，以石渠縣為例，重點探析山區(qū)縣生態(tài)保護的困境與出路，以期為山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)保護;困境;山區(qū)縣;四川省甘孜州石渠縣

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.102

縣域是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體，處理好山區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，是實現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，石渠縣在探索中不斷突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，走出了富有地域特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展新路。

1 石渠縣基本概況

1.1 地理區(qū)位條件

石渠縣隸屬四川省甘孜州，位于青藏高原東南緣的川、青、藏3省區(qū)結(jié)合部，北起巴顏喀拉山南麓，南抵沙魯里山脈的莫拉山段，西北部與青海玉樹州接壤，西南面與西藏江達縣隔江相望，東南面與色達縣、德格縣毗鄰，距康定696 km，距成都1 070 km，距西寧800 km，

距三江源135 km，距青海玉樹150 km，境內(nèi)平均海拔

4 520 m;具有十分典型的季風(fēng)高原氣候特征，氣溫低、日照時間長、晝夜溫差較大、長冬無夏、四季不明、無絕對無霜期，年平均氣溫-1.6 ℃，最低氣溫-40 ℃。

石渠縣地處長江黃河上游，是典型的高寒地區(qū)，也是國家重要生態(tài)功能區(qū)，系三江源頭和南水北調(diào)的重要水源涵養(yǎng)地和水土保持的重要區(qū)域，生態(tài)地位十分重要，肩負著守護“中華水塔”的重大責(zé)任。

1.2 自然資源條件

石渠縣境內(nèi)河流縱橫、湖泊星羅密布，生態(tài)生物多樣、資源種類豐富、草地類型多樣、動植物種類多，林草覆蓋率達到95%以上，主要分布有高寒草甸草地、山地灌叢草地、疏林草甸草地等6類;全縣總面積25 191 km2，其中草地面積達214.3萬公頃，是四川省最大的牧業(yè)縣;濕地面積達31.5萬公頃，是三江源保護區(qū)的核心腹地，享有“世界最美濕地”之譽;擁有國際重要濕地1處（長沙貢瑪濕地）、國家級自然保護區(qū)1處（長沙貢瑪自然保護區(qū)），是重要的天然物種基因庫及重要濕地生態(tài)功能區(qū)。

1.3 歷史文化資源

石渠縣轄4個工委、22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、165個村（社區(qū)）。境內(nèi)藏族人口占總?cè)丝诘?5%以上，同時還擁有藏、彝、回等多個少數(shù)民族，歷史文化底蘊深厚，藏文化源遠流長，有著豐富的旅游資源和濃郁的文化氛圍;擁有奇異多彩的康巴藏族風(fēng)情和古老深厚的草原馬背部落文化，擁有豐富的藏傳佛教文化資源;擁有國家級重點文物世界上最長的石經(jīng)墻——巴格嘛呢石經(jīng)墻，富有傳奇色彩藏區(qū)聞名的國家級重點文物——松格嘛呢石經(jīng)城，遠古石刻長廊國家級重點文物——穆日嘛呢石經(jīng)墻;擁有4個國家4A級旅游景區(qū)，享譽全國“四大名片”千年唐蕃古道、世界最美高寒濕地、草原石刻藝術(shù)王國、吉祥太陽部落;有保存最為完好的唐代摩崖石刻、神秘的利山巨石群，原始古樸的查加部落，世界上最長的史詩——《格薩爾王傳》也發(fā)祥于此。

2 石渠縣生態(tài)保護取得的初步進展

2.1 生態(tài)治理成效比較明顯

石渠縣以《中共四川省委關(guān)于加快推進川西北生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的實施意見》為契機[1]，扎實推進生態(tài)保護與治理。近年來累計投資9.59億元，實施草原植被恢復(fù)治理、鼠蟲害治理、圍欄封育、草地改良等項目和生態(tài)保護補助，森林面積覆蓋率較21世紀初增長9.4%，天然草原綜合植被蓋率提高到85%，綠化覆蓋率達到91.62%，生態(tài)治理面積達1.25萬公頃;通過致力于打造“中國最美高原濕地”，長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)成功申報國際重要濕地，成功創(chuàng)建真達神鹿谷、色須部落文化園、松格嘛呢等5個國家4A級景區(qū)，建成普公壩濕地、扎曲濕地等4個省級濕地公園，成為全省唯一擁有5個國家4A級景區(qū)、4個省級濕地公園的縣，“天更藍、水更清、山更綠”的生態(tài)底色更加鮮明。

2.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)格局逐步建立

依托豐富的草場、牦牛、青稞、大黃、白菌和枸杞等優(yōu)勢資源，重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、地道中藏藥業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色牦牛酸奶獲得甘孜州獨家國家SC認證、牛羊肉獲得省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、藏系綿羊和白菌獲得國家地理標志認證;投資2.62億元建成鄧瑪觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園;完成青藏藥谷“萬畝中藏藥材”等特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)0.24萬公頃，初步實現(xiàn)了生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機結(jié)合[2]。

2.3 生態(tài)保護氛圍日益濃厚

石渠縣蘊藏礦產(chǎn)資源豐富，主要有金礦、銅礦、鋰礦和稀有金屬礦。為切實筑牢川西北生態(tài)屏障，長久以來嚴格禁止礦產(chǎn)資源開發(fā);按照“不越雷池一步”的總體要求，紅線區(qū)內(nèi)禁止改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的生產(chǎn)經(jīng)營活動。長沙貢瑪國家級自然保護區(qū)至今仍未修建任何公路，僅有季節(jié)性放牧活動，游牧民生產(chǎn)生活方式較原始，在“人”“畜”數(shù)量保持在合理范圍內(nèi)時，整個物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)是良性的和自然的。因此，整個保護區(qū)未受大面積的人類侵擾，保持了自然狀態(tài)，獨特的高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山灌叢、高山草甸和野生動植物均保存非常完好。同時，通過“政府讓權(quán)、群眾參與、農(nóng)戶受益”方式，讓建檔立卡貧困戶參與植樹造林、草場補播、草原滅鼠等工作，全面激發(fā)群眾內(nèi)生動力。在甘孜州全州范圍內(nèi)率先研究制定并嚴格執(zhí)行《石渠縣草原管理規(guī)則》（下稱為《規(guī)則》），并將“草地鼠害防治日”和“種草月”納入《規(guī)則》，初步形成了石渠縣人人參與“生態(tài)文明建設(shè)”的新格局。

3 石渠縣生態(tài)保護面臨的現(xiàn)實困境

3.1 生態(tài)保護資金投入不足

由于經(jīng)濟社會發(fā)育程度低，發(fā)展后勁不足，群眾增收困難的問題，導(dǎo)致石渠縣域經(jīng)濟總量小，發(fā)展不充分，在甘孜州處于底部的現(xiàn)狀仍未根本扭轉(zhuǎn)。從經(jīng)濟總量看，2020年石渠縣GDP總量為12.16億元，僅占甘孜州的2.9%，財政一般預(yù)算收入0.60億元，僅為甘孜州的1.43%，而財政支出是23.86億元?！笆濉逼陂g，國家雖然適當加大了生態(tài)保護資金的投入力度，但自身財力有限造成石渠縣生態(tài)保護工作相比較同類海拔地區(qū)、同類濕地保護地區(qū)的壓力更大、挑戰(zhàn)更大、困難更大。

3.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱

石渠縣是四川省最大的牧業(yè)縣，農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富。長久以來，由于無序化、粗放化的生產(chǎn)方式，加之農(nóng)畜土特產(chǎn)品加工企業(yè)少，加工轉(zhuǎn)化率低、資源利用率低，產(chǎn)品附加值優(yōu)勢無法發(fā)揮，導(dǎo)致特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢成為經(jīng)濟社會發(fā)展的最大短板，“資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”難以轉(zhuǎn)化為“發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢”[3]，農(nóng)畜土特產(chǎn)品難賣和農(nóng)牧民群眾增收渠道窄的矛盾依然突出。

3.3 生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻

石渠縣“三化”面積達189.07萬公頃：鼠害化143.96萬公頃、絕對荒漠化12.76萬公頃，板結(jié)化32.39萬公頃，占可利用草地面積的99.1%，且每年以6%的速度遞增，鼠蟲害化草地和水土流失面積分別達144萬公頃、98.47萬公頃，分別占草地面積的67%、45%，部分地區(qū)已出現(xiàn)了沙進人退的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，石渠縣沙化面積已達60%，其中沙化面積占25%、潛沙化面積占35%，草地超載33.06%，平均667 m2產(chǎn)鮮草從1983年的325 kg下降到目前的112 kg，下降了65.6%;牲畜從20世紀70年代140余萬頭下降到目前的40余萬頭，加之長冬無夏、生態(tài)脆弱，生態(tài)修補恢復(fù)難上加難，此種惡性循環(huán)導(dǎo)致“一方水土難養(yǎng)一方人”。生態(tài)破壞還使得鼠蟲害蔓延，由此帶來的結(jié)核、鼠疫等疾病嚴重威脅著廣大人民群眾的生命健康安全。

4 推進石渠縣生態(tài)保護的建議

4.1 加大生態(tài)保護投入力度

1）在現(xiàn)行政策保障條件下，建議將石渠縣濕地納入省級、國家級濕地生態(tài)補償試點范圍。同時，建立“四川省石渠縣高寒濕地生態(tài)保護試驗區(qū)”[4]，納入“國家級生態(tài)環(huán)境建設(shè)計劃”，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資對該縣重點生態(tài)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。2）加快推進高寒農(nóng)牧區(qū)碳排放權(quán)交易及濕地碳匯項目試點，積極主動融入國家碳排放權(quán)交易體系，統(tǒng)籌推進濕地碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，通過碳匯市場交易和碳基金，支持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和農(nóng)牧民群眾補償。

4.2 積極爭取各級各類生態(tài)保護重點項目

把生態(tài)保護擺在突出位置，重點支持實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程。采取有效措施進行保護、管理、恢復(fù)和建設(shè)，開展沙化草原和黑土灘型退化草地專項治理，加大草原鼠害防治，繼續(xù)實施退耕還林還草工程，在保持現(xiàn)有草原獎補和林補等補助的基礎(chǔ)上，提高補償標準、延長補助期限。同時，開展水、大氣、土壤、草地沙化退化和生物多樣性等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善野生動植物保護網(wǎng)絡(luò)體系，提高生物多樣性保護能力，切實維護生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、多樣性。

4.3 持續(xù)推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合鄉(xiāng)村振興部署，鞏固脫貧成果，突出產(chǎn)業(yè)振興[5]，充分利用優(yōu)勢資源，帶動石渠縣畜牧業(yè)由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，鞏固提升牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域布局，積極支持并形成以普公壩現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄧瑪觀光農(nóng)業(yè)科技示范園等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面，大力引導(dǎo)和支持牦牛育肥基地、牦牛奶源基地、藏系綿羊基地、人工飼草（料）場基地等畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以“產(chǎn)品變商品、商品變品牌、品牌帶產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向，打響“圣潔甘孜·太陽部落”農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公共品牌;同時盤活和整合社會資源，建立市場主體與農(nóng)牧民群眾緊密相連的利益聯(lián)結(jié)機制，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[5] 羅林.四川石渠縣的鄉(xiāng)村振興實踐[N].2018-04-30（3）.

（責(zé)任編輯：趙中正）