我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實踐與思考
——基于“遼寧模式”的探索與啟示

孔繁濤，陳萍，王平，劉涵，李輝尚，張建華（. 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務技術(shù)重點實驗室，北京 0008；. 農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司，北京 0006）

我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實踐與思考
——基于“遼寧模式”的探索與啟示

孔繁濤1，陳萍2*，王平2，劉涵2，李輝尚1，張建華1
（1. 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所/農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息服務技術(shù)重點實驗室，北京 100081；2. 農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司，北京 100026）

以遼寧省為研究對象，基于大量實地考察，以信息進村入戶為突破口，探討新常態(tài)下農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展之路。結(jié)果表明，遼寧省始終堅持以12316為主線、以整合資源為動力、主導創(chuàng)新發(fā)展機制、強調(diào)數(shù)據(jù)積累與挖掘、以信息技術(shù)為引領(lǐng)的“5個始終堅持”，總結(jié)出以“平臺綜合統(tǒng)一、體系縱向貫通、運營市場外包、數(shù)據(jù)深入挖掘”為主要特征的“遼寧模式”。新常態(tài)下“遼寧模式”向“一體化、多維度、可持續(xù)”發(fā)展的創(chuàng)新性探索，闡述了不斷強化信息平臺的市場服務功能、農(nóng)民權(quán)益保護功能、社會化服務功能、便民服務功能、電子商務功能等適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新常態(tài)新需要的“5個強化功能”實踐，剖析了我國農(nóng)業(yè)信息化推進過程中的農(nóng)業(yè)部門角色定位、公益服務邊界確定、運用機制模式、平臺建設(shè)等關(guān)鍵問題，提出了通過探索信息服務機制模式、加大信息服務投入力度、凝聚信息服務社會資源、整合信息服務數(shù)據(jù)資源加快我國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)信息化；信息進村入戶；12316熱線；信息平臺；政策建議

孔繁濤， 陳萍， 王平， 劉涵， 李輝尚， 張建華. 我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的實踐與思考——基于“遼寧模式”的探索與啟示［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（3）: 416-422.

Kong F T， Chen P， Wang P， Liu H， Li H S， Zhang J H. Practices and refections of agricultural informatization construction in China: A case study of the “Liaoning Model”［J］. Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（3）: 416-422.

信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)動引擎、是城鎮(zhèn)化的標志和象征；現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中的應用和實踐，即產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)信息化［1］。目前，農(nóng)業(yè)信息化的重要地位與巨大作用已成為廣泛共識，但如何加快推進我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)進程，成為社會各界普遍關(guān)注的焦點問題［2］。

為加快推進我國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，促進“四化同步”，2014年農(nóng)業(yè)部在10省市22縣（市、區(qū)）啟動了信息進村入戶試點工作。各級各地為推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，進行了以“信息進村入戶”為重點的農(nóng)村信息服務探索，產(chǎn)生了許多典型經(jīng)驗、機制模式?！八觳Ｊ健笔钦憬∷觳h通過不斷摸索而形成的，依托村級益農(nóng)信息社，提供網(wǎng)上供銷社、網(wǎng)上公益服務社、網(wǎng)上政務服務社三大基本功能，通過信息入戶“政企社共建”，初步建設(shè)了“政府+運營商+服務商”三位一體的發(fā)展模式［3］?！笆兰o之村”是福建省南安市蘭田村創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)信息化綜合服務平臺，設(shè)置便民服務、電子商務、電子政務、電子農(nóng)務四大職能，推行辦事公開信息化，并通過“網(wǎng)絡+實體超市+信息點”的農(nóng)村商貿(mào)模式，開創(chuàng)強農(nóng)富民新路子，平臺已在福建、湖北、四川等省市進行推廣［4］?！鞍缀幽Ｊ健笔侵戈兾魇“部凳邪缀涌h以縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務站為支撐，以“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”為載體，以“農(nóng)業(yè)110服務”為標志，以“農(nóng)業(yè)信息綜合應用”為目標的農(nóng)村信息服務網(wǎng)絡［5］。

多年來，遼寧省以信息進村入戶為突破口和切入點，大力推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，形成了獨具特色的“遼寧模式”。2015年3月，結(jié)合農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查活動，開展了對遼寧省以“信息進村入戶”為重點的農(nóng)業(yè)信息化專題調(diào)研。調(diào)研過程中，與省市縣各級農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)民群眾和有關(guān)企業(yè)進行了廣泛交流，對遼寧信息進村入戶機制模式進行了全面梳理，對利益主體、邊界確定等關(guān)鍵問題進行了深入思考，形成了一些初步認識，并提出了若干政策建議，為政府宏觀調(diào)控提供決策依據(jù)。

1 信息服務“遼寧模式”的形成及特點

遼寧農(nóng)業(yè)信息化起步較早，電話服務起步于1993年，網(wǎng)絡服務起步于2002年，信息化統(tǒng)一平臺建設(shè)起步于2005年。經(jīng)過20多年的積累發(fā)展，特別是近10年的創(chuàng)新實踐，逐步形成了信息進村入戶的“遼寧模式”。其內(nèi)涵是指平臺綜合統(tǒng)一、體系縱向貫通、運營市場外包、數(shù)據(jù)深入挖掘，并以農(nóng)民體驗為導向，以農(nóng)民滿意為風向標，對全國其他地區(qū)深入推進信息進村入戶工作具有很好的借鑒意義。

1.1 始終堅持以12316為主線，建立統(tǒng)一的省級綜合信息服務平臺

立足于普及的電話網(wǎng)絡、便利的服務資源層級整合、統(tǒng)一的服務標準、升級改造的服務平臺和節(jié)約的資金投入。遼寧以12316為主線，按照統(tǒng)一標準建設(shè)上下貫通的綜合信息服務平臺。具體配置包括：在省農(nóng)委信息中心設(shè)立話務坐席40個，在有條件的市縣鄉(xiāng)村和合作社共設(shè)立話務坐席50個，農(nóng)民的熱線電話實現(xiàn)了就近分級接聽；面向省內(nèi)農(nóng)業(yè)大專院校、科研機構(gòu)和相關(guān)技術(shù)部門，選聘專家學者200多名，形成支撐12316熱線的專家團隊，隨時連線解答農(nóng)民的技術(shù)咨詢；開設(shè)12316農(nóng)產(chǎn)品供需頻道，建立產(chǎn)需信息庫，實現(xiàn)產(chǎn)需智能匹配。到目前，累計接聽農(nóng)民電話咨詢450萬例，累積專家咨詢案例5.9萬個，登記產(chǎn)需信息1萬余條，促成交易7 000多筆，實現(xiàn)交易額3 000多萬元。

1.2 始終堅持以整合資源為動力，建設(shè)縱向到底的信息服務體系

針對當前農(nóng)民技術(shù)服務需求的新變化，遼寧充分利用農(nóng)技推廣服務體系的老框架，在縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)加掛“農(nóng)村綜合信息服務站”標牌，充實基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的信息服務功能，轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣服務的方式方法，形成農(nóng)業(yè)信息服務資源與農(nóng)技推廣服務資源的有機整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務體系由省到鄉(xiāng)延伸，并依托農(nóng)民合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶，建設(shè)基層農(nóng)村信息服務站，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息服務體系由鄉(xiāng)到村的貫通。到目前，共在5個縣的農(nóng)技推廣中心、69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣站加掛“農(nóng)村綜合信息服務站”標牌，建設(shè)基層農(nóng)村信息服務站1 800余個。其中，調(diào)查組所到的阜蒙縣也是農(nóng)村綜合信息服務體系延伸的試點縣，全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機農(nóng)科站加掛了新標牌。

1.3 始終堅持創(chuàng)新發(fā)展機制，探索市場化運營模式

在推進信息進村入戶過程中，遼寧注重通過機制創(chuàng)新調(diào)動各方面力量積極參與，通過政府購買服務的方式實現(xiàn)市場化運作。政府負責總體設(shè)計規(guī)劃、平臺運營監(jiān)管和服務質(zhì)量測評，既可以解決體制內(nèi)人員不足的問題，又可以加強對發(fā)展方向的把控。2009年遼寧省農(nóng)委信息中心改革原有業(yè)務運營模式，將遼寧金農(nóng)網(wǎng)運行維護、12316話務運營、價格信息采集、信息產(chǎn)品編發(fā)等業(yè)務外包給沈陽金騰科技有限公司，形成了“統(tǒng)分結(jié)合、優(yōu)勢互補”的格局。在推進“益農(nóng)信息站”建設(shè)過程中，通過競爭性招標的方式，委托遼寧益華助農(nóng)信息技術(shù)有限公司具體負責業(yè)務組織與管理，農(nóng)業(yè)部門負責服務平臺維護、信息站點布局、農(nóng)民組織培訓、全程運營監(jiān)控。

1.4 始終堅持數(shù)據(jù)積累與挖掘，提供系列化、工具化的農(nóng)業(yè)智能服務

依托12316熱線，遼寧構(gòu)建了持續(xù)積累更新的數(shù)據(jù)采集平臺，在接聽農(nóng)民咨詢電話的同時，對農(nóng)民的生產(chǎn)數(shù)據(jù)、咨詢案例進行累積記錄和動態(tài)更新；建立了固定聯(lián)絡戶隊伍，定期采集農(nóng)產(chǎn)品市場行情數(shù)據(jù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測體系。通過對積累數(shù)據(jù)的深度挖掘和前瞻性分析，形成了系列化信息服務產(chǎn)品，開發(fā)了短彩信、語音信箱、網(wǎng)絡APP等服務工具，并通過遼寧衛(wèi)視《遼寧新聞》、《鄉(xiāng)村服務社》等節(jié)目發(fā)布公益性服務信息。到目前，共累積相關(guān)數(shù)據(jù)30 TB，編發(fā)《農(nóng)村經(jīng)濟運行分析》150期、《農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警》204期，發(fā)送短彩信233萬條，提供語音信箱服務785萬次，推送網(wǎng)絡信息20 GB，播出相關(guān)電視節(jié)目7 000期，微會議3次。

1.5 始終堅持以信息技術(shù)為引領(lǐng)，創(chuàng)新信息進村入戶服務手段

遼寧農(nóng)業(yè)信息進村入戶服務緊跟信息技術(shù)動態(tài)，以堅持主動創(chuàng)新、注重農(nóng)民體驗為原則，推動信息服務手段從有線電話、電視廣播、短彩信、專題網(wǎng)站向移動手機終端、無線網(wǎng)絡視頻、虛擬社區(qū)交流等最新應用成果發(fā)展，確保信息服務效果不斷提升。尤其是適應移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機日益發(fā)展普及的新形勢，借鑒社交軟件即時互動、扁平交流的設(shè)計思路，針對農(nóng)民面向大市場發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的信息需求，開發(fā)出“致富通”APP和“阿文有話說”視頻短片等農(nóng)民喜聞樂見的信息服務手段，受到農(nóng)民普遍歡迎?！爸赂煌ā币?2316綜合信息服務平臺為基礎(chǔ)，集成專家咨詢、產(chǎn)需對接、致富案例、農(nóng)家書屋、同行互動和熱線拔打功能，為農(nóng)民提供滿足個性化信息需求的“一站式”便捷服務，試運行3個月下載超過5 000次，目前已與移動公司達成合作協(xié)議，將作為手機預裝軟件合作推廣。“阿文有話說”以12316經(jīng)典案例和熱點問題為素材，以卡通人物形象和詼諧幽默的語言，制作成為農(nóng)民答疑解惑的視頻短片，目前通過12316微信公眾賬號已發(fā)布32期，吸引5 000多關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)超過200萬。

2 “遼寧模式”的創(chuàng)新與發(fā)展

近年來，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級、從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，信息技術(shù)的快速發(fā)展。適應新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正在發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出大量運用新型信息化技術(shù)的一系列新變化、新趨勢［6］?！斑|寧模式”因地制宜地進行了一系列創(chuàng)新性探索，向“一體化、多維度、可持續(xù)”的方向發(fā)展，取得了重要的階段性進展，為全國信息進村入戶工作積累了有益的經(jīng)驗。

2.1 適應農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的新需要，強化信息平臺的市場服務功能

遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)支撐，陸路海運條件便利，市場化起步早、發(fā)展快、程度高。主要農(nóng)產(chǎn)品商品化率已經(jīng)達到80%，農(nóng)民生產(chǎn)安排受市場影響較大，農(nóng)業(yè)管理面臨市場化挑戰(zhàn)較多。應對市場需要，遼寧省著力強化農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警能力建設(shè)，省農(nóng)委信息中心以12316動態(tài)價格數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參照股票大盤的模式，開發(fā)出基于網(wǎng)絡、移動手機終端的“農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)價格大盤”，實時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、批發(fā)和零售價格及走勢，幫助農(nóng)民防范市場風險；針對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的難點熱點問題，依托遠程視頻會議系統(tǒng)，選擇有代表性的市場主體通過QQ視頻終端連線，省市縣三級農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)“面對面”共同商討解決問題。之后遼寧將加大資源整合力度，打造具有地域特色的農(nóng)業(yè)市場監(jiān)測預警與全產(chǎn)業(yè)鏈會商平臺，更好地適應農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的新需要。

2.2 適應農(nóng)業(yè)政策落實的新需要，強化信息平臺的農(nóng)民權(quán)益保護功能

隨著惠農(nóng)政策體系的不斷豐富和完善，農(nóng)民對自身權(quán)益保護的意識越來越強，社會各屆對政策的精準落實十分關(guān)注。遼寧省農(nóng)委信息中心與委內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、政策法規(guī)、科教等處室合作，依托12316平臺協(xié)助推進農(nóng)業(yè)市場投訴、政策宣傳解讀、農(nóng)民科技培訓等工作，幫助農(nóng)民維護合法權(quán)益。12316作為糧食直補咨詢與投訴熱線，共受理糧食直補咨詢5 444例，受理糧食直補投訴279例；通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作相結(jié)合，依托現(xiàn)代信息技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段，開發(fā)建設(shè)了“遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務平臺”，把12316作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)資打假投訴熱線［7］，共受理農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題咨詢906例，受理農(nóng)資打假投訴舉報共計47例。遼寧將充分發(fā)揮12316平臺廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾的優(yōu)勢，逐步植入更多的政策落實功能，為切實維護農(nóng)民權(quán)益發(fā)揮更大的作用。

2.3 適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新需要，強化信息平臺的社會化服務功能

截至2014年底，全省耕地流轉(zhuǎn)面積已達86.6 萬hm2，占總耕地面積的25.6%；農(nóng)民合作社3.6萬個，家庭農(nóng)場3 620個。遼寧充分發(fā)揮12316服務平臺的信息集聚功能，整合省內(nèi)農(nóng)資銷售網(wǎng)點，建立“金農(nóng)農(nóng)資信息聯(lián)盟”，實行農(nóng)資集中采購、集中銷售，確保農(nóng)資質(zhì)量有保障、農(nóng)民采購價格有優(yōu)惠，同時開展相關(guān)的耕種收技術(shù)服務；將12316坐席向合作社等新型經(jīng)營主體延伸，在丹東市“圣野漿果合作社”開展試點，根據(jù)合作社生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，為社員提供生產(chǎn)技術(shù)指導、市場行情咨詢、產(chǎn)品銷售對接等社會化服務，到目前共受理社員咨詢電話5 000多個，發(fā)送技術(shù)指導和預警防災短信1 500余條，解決生產(chǎn)經(jīng)營問題500多個，幫助社員增收1 000多萬元。遼寧在信息進村入戶中，充分考慮新型經(jīng)營主體的社會化服務需求，將逐步擴大12316坐席在合作社、家庭農(nóng)場等服務試點。

2.4 適應勞動力老齡化條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要，強化信息平臺的便民服務功能

目前，遼寧省務農(nóng)農(nóng)民平均年齡49.5歲，婦女和老人超過70%，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢明顯，農(nóng)村信息服務亟需向?qū)蝇F(xiàn)代社會的便民化拓展。按照農(nóng)業(yè)部 “信息進村入戶”工作的部署，省農(nóng)委信息中心在全省5個縣、27個村建設(shè)27個益農(nóng)信息社，與農(nóng)行、電信、郵政、供銷社等部門合作，把“一站式”便民服務送到農(nóng)民家門口。一是在益農(nóng)信息站裝備相關(guān)終端設(shè)備，幫助農(nóng)民足不出村解決日常繳費、在線轉(zhuǎn)賬、小額存取等金融服務；二是在益農(nóng)信息站裝備12316電話和WiFi，為農(nóng)民提供免費金農(nóng)熱線和無線上網(wǎng)服務；三是依托益農(nóng)信息站開展物流業(yè)務，解決“網(wǎng)購商品到不了戶”、“特色農(nóng)產(chǎn)品出不了村”、“農(nóng)資零散需求打不了包”等問題［8］。

2.5 適應農(nóng)業(yè)營銷現(xiàn)代化的新需要，強化信息平臺的電子商務功能

電商新業(yè)態(tài)的興起和不斷發(fā)展，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營銷的重要方式。遼寧以金農(nóng)網(wǎng)為龍頭、市縣網(wǎng)絡為骨干、鄉(xiāng)村信息服務站為基礎(chǔ)，整合農(nóng)林牧漁等24個部門、14個市、68個縣的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，連接省內(nèi)27個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、3 561個農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、4 100個中介組織、12萬余個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人，初步構(gòu)建起農(nóng)業(yè)電子商務的網(wǎng)絡平臺體系?！稗r(nóng)村大集網(wǎng)”、“凌源花卉網(wǎng)”、“笨之道”和“菜易家”等農(nóng)產(chǎn)品電商平臺相繼崛起，形成了“合作社（農(nóng)資店、種糧大戶）+網(wǎng)上商城”、“信息站+網(wǎng)上商城”等具有地域特色的新模式，盤錦水稻、新民西瓜、鐵嶺榛子、大連海參、丹東板栗、本溪藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品通過電商渠道行銷海內(nèi)外。據(jù)初步估算，2014年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額近20億元。“笨之道”電子交易總額近500萬元，“菜易家”電商平臺實現(xiàn)銷售收入1 200萬元。遼寧將以信息進村入戶為契機，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造匯聚全省農(nóng)產(chǎn)品信息的綜合性電商服務平臺，推動農(nóng)業(yè)電子商務跨越式發(fā)展。

3 基于“遼寧模式”的我國農(nóng)業(yè)信息化問題思考

“遼寧模式”努力把信息進村入戶打造成“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在農(nóng)村落地的示范工程，既有成功的經(jīng)驗，也有需要改進之處。從戰(zhàn)略的高度和主體、服務、技術(shù)三個維度，思考信息進村入戶中農(nóng)業(yè)部門角色定位、公益服務邊界確定、可持續(xù)運營機制構(gòu)建、兼容性服務平臺建設(shè)，對于探索農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

3.1 亟需進一步明確農(nóng)業(yè)部門的角色定位

信息進村入戶工作是一項系統(tǒng)工程，連接城鄉(xiāng)、工農(nóng)互助，主要服務對象是農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)部門應該掌握主導權(quán)。根據(jù)遼寧的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論，農(nóng)業(yè)部門既不能大包大攬、搞“拉郎配”，也不能任人擺布、做“小媳婦”，應該有自己明確的角色定位。

一是主導頂層設(shè)計。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)大局，立足農(nóng)民實際需要，緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢，從總體目標、發(fā)展路徑、建設(shè)內(nèi)容、運行機制、技術(shù)體系、推進步驟等方面做好頂層設(shè)計，確保信息進村入戶健康發(fā)展［9］。

二是主導機制創(chuàng)新。要著眼于激發(fā)各參與主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尋找共同的利益交集，大膽創(chuàng)新、大膽實踐，探索一批有效模式，形成一主多元、活力迸發(fā)的運行機制。

三是主導數(shù)據(jù)資源。要著眼于大數(shù)據(jù)時代占有信息資源的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮信息進村入戶收集數(shù)據(jù)、積累數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的功能，把控數(shù)據(jù)的占有使用權(quán)、維護開發(fā)權(quán)和安全可控性，搶占“數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”至高點［10］。

四是主導運行監(jiān)管。要著眼于保護農(nóng)民利益、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、黨和政府權(quán)威、財政投入效益，研究制定監(jiān)管制度和配套監(jiān)管措施，變大包大攬為動態(tài)監(jiān)管，變事后追責為過程控制。

3.2 亟需進一步明晰公益服務的邊界設(shè)定

農(nóng)業(yè)部門推進信息進村入戶工作，主要目的是為了縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”、以信息化手段實現(xiàn)“彎道超車”。根據(jù)遼寧的實踐經(jīng)驗和公共產(chǎn)品理論，公益服務的邊界需要科學界定，范圍過大就會導致資源配置效率低下，范圍過小農(nóng)民的需求就得不到滿足?；谖覈斍暗膰楹娃r(nóng)情，信息進村入戶中公益服務的邊界應框定在以下幾個范圍：

一是農(nóng)業(yè)政策宣傳。這類服務是動員和發(fā)動農(nóng)民群眾按照黨的路線、方針、政策進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要抓手，責任主體是各級黨委政府，宣傳范圍需要廣覆蓋，服務本身難以量化和營利，市場主體沒有積極性，屬于公益服務范圍。

二是社情民意反饋。這類服務直接關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策落實情況和農(nóng)民的所思、所想、所盼，是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是改善社會治理和完善政策決策范疇，市場主體不可能做，屬于公益服務范圍。

三是農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢。諸如病蟲害防治、測土配方施肥、動物疫病防控等農(nóng)業(yè)技術(shù)，具有明顯的溢出效應，消費具有非排他性，推廣應用難以實現(xiàn)商業(yè)化運營，需要納入公益服務范疇。

四是產(chǎn)需信息推介。在我國農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營的背景下，農(nóng)村有哪些農(nóng)產(chǎn)品、市場有什么樣的需求很難有效對接，農(nóng)產(chǎn)品交易成本較高，亟需統(tǒng)一的信息綜合平臺［11］。這類服務靠業(yè)務領(lǐng)域相對有限的市場主體很難完成，屬于公益服務內(nèi)容。

3.3 亟需進一步探索構(gòu)建可持續(xù)運營機制

黨的十八屆三中全會明確提出“要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好發(fā)揮政府作用”。實現(xiàn)信息進村入戶的可持續(xù)發(fā)展，一方面政府部門要履行好公益服務職責，另一方面要在機制設(shè)計上為經(jīng)營性服務留出接口，在“輸血”推動的同時也具備“造血”功能［12］。根據(jù)遼寧的實踐經(jīng)驗和系統(tǒng)功能理論，可從四個方面構(gòu)建可持續(xù)運營機制。

1）科學確定營利點。在保護農(nóng)民利益基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理公益服務之外的農(nóng)民需求，對接現(xiàn)有市場主體的營銷賣點，形成信息進村入戶的營利點清單。

2）設(shè)計靈活的商業(yè)模式。把農(nóng)業(yè)特點、信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)點和現(xiàn)代商業(yè)亮點有機結(jié)合起來，設(shè)計信息雙向流動、產(chǎn)品可進可出、營利適度合理、模塊系統(tǒng)對接的信息進村入戶商業(yè)模式。

3）選擇適當?shù)倪\營主體。引入市場競爭機制，選擇業(yè)務布局涉及營利點清單、有前期運作經(jīng)驗、有一定資金實力、認可商業(yè)設(shè)計模式的電信運營商、電商平臺和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村金融服務等企業(yè)，與農(nóng)業(yè)部門形成利益共同體，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H探索“混合所有制”“有限責任股份制”等行之有效的模式，完善利益轉(zhuǎn)換機制。

4）把控運營方向。應充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的主導作用，確保運營主體能進能出、防止壟斷，確保商業(yè)化運作合理可控、防止坑農(nóng)害農(nóng)，確保信息服務內(nèi)容正面有效、防止傳播歪理邪說［13］。

3.4 亟需進一步強化建設(shè)兼容性服務平臺

無論從硬件配備上還是軟件設(shè)計上，平臺建設(shè)都是信息進村入戶的核心和關(guān)鍵。從遼寧的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展理論來看，只有平臺這個“庫”強大有力，信息服務這個“源”才能豐富有效；只有平臺統(tǒng)一、兼容、先進，信息進村入戶才能不斷滿足農(nóng)民多樣化的需求。

一是突出統(tǒng)一性。數(shù)據(jù)標準化采集、集中統(tǒng)一匯聚、云計算分析，是大數(shù)據(jù)時代指揮生產(chǎn)、調(diào)控市場的客觀需要［14］。所以，信息進村入戶服務平臺建設(shè)必須基于12316平臺，統(tǒng)一于農(nóng)業(yè)部門的一體化管理，形成統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一的技術(shù)標準、統(tǒng)一的運行規(guī)則。

二是突出兼容性。信息進村入戶要想服務大數(shù)據(jù)時代農(nóng)業(yè)發(fā)展和滿足農(nóng)民多元化服務需求，必須為金融、物流、通訊、電商等社會主體的植入留出足夠多的接口，必須為部門間、產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間、行政層級間數(shù)據(jù)共享留出足夠多的接口，必須為實時數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)的接續(xù)整合留出足夠多的接口［15］。

三是突出先進性。按照摩爾定律，信息技術(shù)指數(shù)級更新趨勢不可避免，信息產(chǎn)品跳躍式的發(fā)展趨勢不可避免，數(shù)據(jù)爆發(fā)式的增長不可避免［16］。信息進村入戶服務平臺的設(shè)計和建設(shè)，必須要緊跟信息技術(shù)發(fā)展新趨勢，技術(shù)體系上能及時更新?lián)Q代，信息容納上能支撐大數(shù)據(jù)。

4 深入推進我國信息進村入戶試點的對策建議

4.1 以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式為導向，探索信息服務機制模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境、主客觀條件都發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作方式方法越來越不適應市場化、信息化快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)新常態(tài)，亟需構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式［17］。要把信息進村入戶作為新時期推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)管理模式。根據(jù)遼寧的實踐探索和長期的調(diào)查研究，信息進村入戶可以成為新階段以農(nóng)業(yè)信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，也是農(nóng)業(yè)部門在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中能夠抓得著、用得上、見效快的重要著力點。從構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理模式的戰(zhàn)略高度，各級農(nóng)業(yè)部門應該把信息進村入戶工作作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重點工作，著力解決農(nóng)業(yè)信息服務機構(gòu)的地位不高、體系不全、人員不足、投入不夠等問題，深入探索和構(gòu)建用信息指導生產(chǎn)、引導消費、平衡產(chǎn)銷和政策決策數(shù)據(jù)化、政策落實精準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式，形成指揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作戰(zhàn)地圖和指揮平臺。

4.2 以優(yōu)化農(nóng)業(yè)財政投資結(jié)構(gòu)為動力，加大信息服務投入力度

經(jīng)過新世紀以來十多年的努力，我國的支農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷完善和發(fā)展，農(nóng)業(yè)投入連續(xù)增長，為保持農(nóng)業(yè)發(fā)展好勢頭奠定了堅實基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，財政收入增速下降必然影響農(nóng)業(yè)投入總量增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有限的資金往哪里投、如何才能發(fā)揮乘數(shù)效應，是當前農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點問題。要把信息進村入戶作為優(yōu)化農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用。根據(jù)“遼寧模式”與長期研究在繼續(xù)保持生產(chǎn)性投入穩(wěn)定增長的同時，把信息進村入戶作為財政農(nóng)業(yè)投入增量的重要方向，發(fā)揮財政資金的撬動作用，通過“四兩拔千斤”的方式、信息聚合提升生產(chǎn)要素的模式、信息化助推“彎道超車”的路徑，應該成為新時期農(nóng)業(yè)投入政策的重要內(nèi)容［18］。

4.3 以適應經(jīng)濟社會新常態(tài)為契機，凝聚信息服務社會資源

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，社會資本投入農(nóng)業(yè)逐漸成為趨勢，但也引發(fā)了各界對由此導致的土地“非糧化”、“非農(nóng)化”的擔憂。這一方面說明工商資本投入農(nóng)業(yè)確實需要深入研究、明確規(guī)范，另一方面也說明當前農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少合適的資本載體。要把信息進村入戶作為引導社會資源支持農(nóng)業(yè)的重要載體，形成信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性機制［19］。從遼寧的實踐和實地調(diào)研情況來看，信息進村入戶不僅能夠成為尋求投資農(nóng)業(yè)的資本載體，而且具有吸引更多社會資源集聚發(fā)展?jié)摿Γ菢?gòu)建信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性機制的重要切入點。關(guān)鍵在于要深入挖掘信息進村入戶的營利點和營利空間，將“信息進村入戶”打造為一個品牌，使其成為農(nóng)業(yè)部門和各地吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)的首要項目推介，成為各類社會資源在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)で筚Y本增值的首選投入領(lǐng)域，實現(xiàn)信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村匯集，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展［20］。

4.4 以建設(shè)國家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為目標，整合信息服務數(shù)據(jù)資源

“誰擁有了數(shù)據(jù)，誰就擁有了未來”。未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然是“數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)”，依靠數(shù)據(jù)獲取來感知農(nóng)業(yè)，依靠數(shù)據(jù)處理來分析農(nóng)業(yè)，依靠數(shù)據(jù)應用來管理農(nóng)業(yè)。要把信息進村入戶作為整合各類農(nóng)業(yè)信息資源的重要平臺，建設(shè)全國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。根據(jù)遼寧的實踐經(jīng)驗和實地調(diào)研情況，可以認為信息進村入戶是一個廣覆蓋、低成本、高效率的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)獲取渠道，持續(xù)不斷地深入推進幾年以后，完全有可能積累成反映我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全貌的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)［21］。若以此為契機，提前規(guī)劃和布局全國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，不僅能夠避免農(nóng)業(yè)信息化過程中硬件重復建設(shè)、軟件重復開發(fā)導致的資源浪費，而且以全國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心為支撐的超級云平臺，將真正為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)插上信息化的翅膀。

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（責任編輯：童成立）

Practices and reflections of agricultural informatization construction in China: A case study of the “Liaoning Model”

KONG Fan-tao1， CHEN Ping2， WANG Ping2， LIU Han2， LI Hui-shang1， ZHANG Jian-hua1
1. Agricultural Information Institute， Chinese Academy of Agricultural Sciences， and Key Laboratory of Agriinformation Service Technology， Ministry of Agriculture， Beijing 100081， China； 2. Department of Market and Economic Information， Ministry of Agriculture， Beijing 100026， China

Taking Liaoning Province as an example， based on the extensive field interviews and case studies， this paper discussed the idea of taking “Information Entering Households” as a breakthrough and the path of agricultural informatization under the “New Norm”. Results showed that the “Liaoing Model” successfully developed the “5 persistent strategies”， including taking 12316 hotline as the main leading force， using resource integration as the driving force， supporting by mechanism innovation， emphasizing the data accumulation and mining， and encouraging information technology innovation. The “Liaoning Model” can also be summarized as a “comprehensive and unifed platform， and longitudinal linkage system with market operation outsourcing and in-depth data mining”. This research also found that the “Liaoning Model” was an “integrated， multi-dimensional， and sustainable” system under the “New Norm”. The “5 intensive functions” to adapt the rural economy under the “New Norm” were illustrated with the market service of information platform， the protection of farmers' rights， the social services， the convenience services， and the electronic commerce. The main challenges in the process of agricultural informatization are the positioning of agricultural department， how to defne the boundary of the public services， the application of the development model，and the platform construction of agricultural sectors. Suggestions to accelerate China's agricultural informatization include exploring information service mechanism， increasing information service input， aggregating social resources for information service， and integrating data resources for information service.

agricultural informatization； information entering households； 12316 hotline； information platform； policy recommendation

Basic Scientifc Research Budget Increment Project of Chinese Academy of Agricultural Sciences （2015ZL018）.

CHEN Ping， E-mail: chenping@agri.gov.cn.

17 November， 2015；Accepted 31 January， 2016

S-01

A

1000-0275（2016）03-0416-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0025

中國農(nóng)業(yè)科學院基本科研業(yè)務費預算增量項目（2015ZL018）。

孔繁濤（1968-），男，山東滕州人，管理學博士，副研究員，農(nóng)業(yè)部蔬菜市場監(jiān)測預警首席專家，主要從事農(nóng)業(yè)信息分析、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預警研究，E-mail: kongfantao@caas.cn；通訊作者：陳萍（1962-），女，遼寧人，農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司副司長，主要從事農(nóng)業(yè)信息化、市場化研究，E-mail: chenping@agri.gov.cn。

2015-11-17，接受日期：2016-01-31